摘 要： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加現(xiàn)代科技成為國(guó)家考試舞弊現(xiàn)狀的基本特征，在制度安排上預(yù)防舞弊發(fā)生，在考試模式上堵塞舞弊漏洞，在操作流程上嚴(yán)防舞弊可能，成為國(guó)家亟待重視和需要解決的問(wèn)題之一。本文從健全國(guó)家考試法規(guī)體系、創(chuàng)新國(guó)家考試管理系統(tǒng)、重構(gòu)國(guó)家考試模式、建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制、改革人才選拔辦法等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。
　　關(guān)鍵詞： 國(guó)家考試舞弊 對(duì)策 理論 實(shí)踐
　　
　　目前國(guó)家考試種類(lèi)有眾多，其中規(guī)模和影響較大的有國(guó)家教育考試、國(guó)家公務(wù)員考試、國(guó)家司法考試、國(guó)家醫(yī)學(xué)考試等。在各類(lèi)國(guó)家考試中，形式多樣的舞弊行為經(jīng)常發(fā)生，甚至愈演愈烈，嚴(yán)重影響社會(huì)正義和公眾秩序，嚴(yán)重影響政府形象和法制威信，因此，研究國(guó)家考試舞弊問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策刻不容緩，本文試圖從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面，對(duì)此作一些探討。
　　一、國(guó)家考試舞弊的定義、內(nèi)涵與界定
　　在國(guó)家考試組織實(shí)施過(guò)程中，存在著違反考試規(guī)定的現(xiàn)象和行為，并由此派生出法制問(wèn)題、教育問(wèn)題、道德問(wèn)題、處罰問(wèn)題、權(quán)利問(wèn)題等一系列社會(huì)問(wèn)題。而違反考試規(guī)定又有違紀(jì)(Discipline)和作弊(Cheat)之分，從詞條上分析，違紀(jì)是違反了紀(jì)律或規(guī)則等有約束力的行為；作弊是用欺騙的手法去做違背制度或規(guī)定的事情。舞弊(Fraud)則是使用欺騙手段獲取不當(dāng)或非法利益的故意行為。顯然舞弊不只涵蓋了違紀(jì)違規(guī)和作弊行為特征，更增加了具有產(chǎn)生后果的涵義。
　　1.國(guó)家考試舞弊的定義。國(guó)家考試舞弊現(xiàn)象繁雜，但對(duì)其定義往往只限于具體行為和現(xiàn)象，很難見(jiàn)到相對(duì)權(quán)威的理論界定和文字表達(dá)?？荚囄璞仔袨閺臅r(shí)間順序上涉及考前、考中、考后直至分?jǐn)?shù)公布以前的整個(gè)過(guò)程；從對(duì)象上可分為考生、非考生，個(gè)體、群體，等等；從后果上可分為對(duì)考試結(jié)果無(wú)影響、有影響。我們認(rèn)為，考試舞弊是一種源于主觀，顯于客觀的，采用不當(dāng)手段以圖達(dá)到預(yù)期目的的行為，它與時(shí)間、空間、行為、后果存在關(guān)聯(lián)，但又不僅僅局限于這些方面，為便于對(duì)考試舞弊行為界定和處罰，從廣義來(lái)說(shuō)，國(guó)家考試舞弊可定義為：在國(guó)家考試組織與實(shí)施過(guò)程中，采用不正當(dāng)手段，影響考試信度和效度的一切行為。
　　2.國(guó)家考試舞弊的內(nèi)涵與外延綜述。近年來(lái)在國(guó)家考試的組織與實(shí)施過(guò)程中，各類(lèi)失竊、泄密、頂替、篡改、偷看或傳遞答案等情況層出不窮，這些現(xiàn)象后面隱藏著的社會(huì)背景使國(guó)家考試內(nèi)幕紛繁復(fù)雜。與傳統(tǒng)考試舞弊相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件加現(xiàn)代科技，極大地豐富了考試舞弊的內(nèi)涵。其中，既有傳統(tǒng)色彩鮮明的夾帶、偷窺、傳遞和竊密、替考等行為，又有現(xiàn)代氣息分明的采用高科技手段進(jìn)行夾帶、偷窺、傳遞和竊密、替考等行為；既有主觀故意性的舞弊行為，又有客觀無(wú)意的違規(guī)現(xiàn)象；既有個(gè)體封閉式行動(dòng)，又有團(tuán)體協(xié)作型行為。還可以分為泄密型、麻痹型、竊取型、替換型舞弊等。綜上所述，我國(guó)國(guó)家考試舞弊內(nèi)涵可以表達(dá)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為條件下，為實(shí)現(xiàn)某種個(gè)人（或集團(tuán)）目的，運(yùn)用欺騙等不正當(dāng)手段，進(jìn)行的影響考試公平公正性的行為。主要表現(xiàn)在：在主觀上違背考試目的，影響公平公正；在客觀上弄虛作假，獲取不當(dāng)利益；在表象上行為失范違規(guī)，破壞考試秩序；在本質(zhì)上反抗社會(huì)約束，個(gè)人私欲膨脹。從里及外，考試舞弊踐踏社會(huì)秩序和法制，妨礙社會(huì)正義和公正；破壞政府公信力和社會(huì)道德風(fēng)尚；影響社會(huì)成員特別是青少年品性養(yǎng)成和身心健康發(fā)展，考試舞弊對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步產(chǎn)生的負(fù)面影響都是難以估價(jià)的［１］。上述幾個(gè)方面，構(gòu)成了考試舞弊的外延之所在。
　　3.國(guó)家考試舞弊的界定。國(guó)家考試中的諸多違反考試規(guī)定的現(xiàn)象與行為，分為主觀性或客觀性的行為，輕度或嚴(yán)重的行為，影響后果或不影響后果的行為，等等?，F(xiàn)代考試組織技術(shù)尚無(wú)法甄別某違規(guī)行為是否為主觀或客觀因素造成的，因此，只能從客觀行為上予以判別和處罰。界定舞弊行為，似乎應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行，一是違規(guī)不影響考試結(jié)果的，如考前考生攜帶違規(guī)物品進(jìn)入考場(chǎng)，不按要求在規(guī)定座位上入座，監(jiān)考者與某被監(jiān)考生間存在直系親屬關(guān)系，等等；二是違規(guī)且影響考試結(jié)果的，如考生偷窺他人答案或自帶的小抄，考生委托他人替考，等等；三是破壞考試過(guò)程的，如攻擊考試組織管理人員，在考卷絕密階段傳播試題答案，等等。我們不妨把三類(lèi)行為依次界定為，違紀(jì)行為、舞弊行為和違法行為。如國(guó)家考試規(guī)定不允許將草稿紙帶出考場(chǎng)，不允許在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交卷出場(chǎng)，考生無(wú)論有無(wú)意識(shí)違反了上述規(guī)定，其行為即構(gòu)成違反考試紀(jì)律，屬考試違規(guī)；而利用違紀(jì)帶入考場(chǎng)的手抄或電子產(chǎn)品并使用，明顯對(duì)考試結(jié)果產(chǎn)生影響，則屬于舞弊行為；破壞國(guó)家考試正常進(jìn)行的，則屬于違法行為。國(guó)家考試具有其嚴(yán)肅性和獨(dú)特性，因此即使是把在普通考試中進(jìn)行的作弊行為，施用在國(guó)家考試中，后果也會(huì)有不同，制裁懲罰也應(yīng)不同。在此，在界定舞弊行為時(shí)，界定清楚違規(guī)、舞弊、違法等概念十分重要。
　　二、國(guó)家考試舞弊的現(xiàn)狀、成因及趨勢(shì)
　　考試舞弊與考試孿生俱來(lái)，舞弊的花式同樣充斥著人類(lèi)智慧，歷來(lái)是統(tǒng)治階級(jí)的眼中釘、肉中刺。當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加信息化社會(huì)是考試舞弊形式發(fā)展最多，速度發(fā)展最快，后果發(fā)展最嚴(yán)重的時(shí)代，防止國(guó)家考試舞弊已到了維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、維護(hù)法制社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公信力的重要?dú)v史階段。
　　1.國(guó)家考試舞弊主要現(xiàn)狀。在現(xiàn)代歷史條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高科技在國(guó)家考試過(guò)程中緊密結(jié)合，形成利益錯(cuò)綜復(fù)雜、形式千變多樣的考試舞弊現(xiàn)象已是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前國(guó)家考試舞弊呈以下三個(gè)新走向，一是舞弊目的從單一走向多元：許多舞弊事實(shí)上已經(jīng)從過(guò)去單一地追求成績(jī)向追求利益與金錢(qián)發(fā)展，逐利的槍手和賺錢(qián)的團(tuán)伙越來(lái)越多地與考生形成舞弊的共同主體；二是舞弊形式從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代：舞弊行為正在從夾帶紙條、伺機(jī)抄襲、替考等考場(chǎng)內(nèi)的封閉狀況，向考場(chǎng)內(nèi)外相互配合，甚至跨省市考點(diǎn)間的聯(lián)結(jié)作弊，特別是采用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電子詞典、針孔攝像機(jī)、無(wú)線電耳機(jī)等高科技設(shè)備傳輸信息的方向發(fā)展；三是舞弊人員從個(gè)體走向團(tuán)伙：當(dāng)前所有大規(guī)模作弊，無(wú)一不是有計(jì)劃、有組織、有預(yù)謀的團(tuán)伙作弊行為，他們尋找命題、制卷、運(yùn)輸、保管環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)漏洞，甚至打通考試組織管理者、雇傭替考解題槍手，無(wú)所不為，集團(tuán)成員中有明確目標(biāo)和分工。所有這些，給當(dāng)前考試組織管理構(gòu)架帶來(lái)三個(gè)不適應(yīng)，一是對(duì)防范的范圍不適應(yīng)，防范對(duì)象從考生所在的學(xué)校（單位）擴(kuò)大到社會(huì)；二是防范技術(shù)不適應(yīng)，防舞弊技術(shù)總落后于舞弊技術(shù)，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，顯得尤其突出；三是處置手段不適應(yīng)，處理舞弊行為往往僅從道德層面開(kāi)展，缺乏法律處罰依據(jù)，抓獲舞弊參與者后，無(wú)論政策或法規(guī)，尚無(wú)有效的懲罰手段，舞弊者尚處無(wú)代價(jià)或小代價(jià)之中。
　　2.國(guó)家考試舞弊的成因探源。國(guó)家考試舞弊的成因相當(dāng)復(fù)雜，首先，社會(huì)原因是舞弊現(xiàn)象盛行的主要原因。當(dāng)前，就業(yè)壓力巨大導(dǎo)致人才選拔競(jìng)爭(zhēng)加劇，致使舞弊沖動(dòng)頻發(fā)，加之國(guó)家處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，道德失范的現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)人情的世故相融合、誠(chéng)信的缺失與利益驅(qū)動(dòng)的相融合等，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響成為舞弊發(fā)生的溫床。其次，考試法制缺損是舞弊頻發(fā)的重要原因。到目前為止，處理國(guó)家考試舞弊的惟一依據(jù)仍停留在有關(guān)部門(mén)的規(guī)章層面，國(guó)家關(guān)于選考人才的法律幾乎還處于空白，舞弊者受處罰成本與舞弊成功收益呈“剪刀差”。最后，高科技利用是舞弊加劇的另一原因?；ヂ?lián)網(wǎng)以其覆蓋面廣、隱蔽性強(qiáng)、傳播速度高等優(yōu)勢(shì)，事實(shí)上已經(jīng)成為國(guó)家考試舞弊的平臺(tái)，各式各樣的高科技設(shè)備，使作弊手段越來(lái)越高，作弊隱匿性越來(lái)越強(qiáng)，而反舞弊技術(shù)尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于舞弊技術(shù)，反舞弊在道德層面處于優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)層面卻處在劣勢(shì)。［2］
　　
　　3.國(guó)家考試舞弊的發(fā)展趨勢(shì)。從國(guó)家考試舞弊現(xiàn)狀來(lái)看，在相當(dāng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，徹底根治國(guó)家考試舞弊問(wèn)題的道路還很漫長(zhǎng)，考試舞弊花樣將會(huì)不斷翻新，手段將會(huì)更加隱蔽，危害將會(huì)日益增大。其發(fā)展趨勢(shì)將體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成，團(tuán)伙化傾向?qū)⒏訃?yán)重。以營(yíng)利為目的的考試舞弊團(tuán)伙，有計(jì)劃、有目的地通過(guò)詐騙、竊取、收買(mǎi)等各種手段，攻擊考試管理的薄弱環(huán)節(jié)，組織化、有分工、有避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的舞弊產(chǎn)業(yè)鏈已初見(jiàn)端倪。二是高科技設(shè)備技術(shù)將被更廣泛地運(yùn)用于考試舞弊，考試舞弊產(chǎn)品的翻新速度越來(lái)越快。無(wú)線傳導(dǎo)、電子信息、生物仿真、納米技術(shù)都正在被運(yùn)用到舞弊產(chǎn)品中來(lái)，使查處發(fā)現(xiàn)舞弊更加困難。三是舞弊形式從考場(chǎng)（點(diǎn)）內(nèi)向考場(chǎng)（點(diǎn)）外延伸，舞弊信息已能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)考點(diǎn)共享。舞弊環(huán)節(jié)成系統(tǒng)化，在系統(tǒng)外部從報(bào)名到參加考試有造假、冒名頂替的舞弊風(fēng)險(xiǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部從命題、制卷、運(yùn)輸、保管、閱卷、登分等更有因人、因設(shè)備、因技術(shù)、因管理等因素而促成考試舞弊的風(fēng)險(xiǎn)存在。
　　三、對(duì)國(guó)家考試防舞弊策略與措施完善的建議
　　根據(jù)以上對(duì)國(guó)家考試中存在舞弊現(xiàn)象的分析研究，僅用一般意義上的加強(qiáng)考務(wù)管理，強(qiáng)化誠(chéng)信教育，完善監(jiān)考措施等防范辦法，已難以根治國(guó)家考試中的舞弊頑癥，要從根本上解決或降低考試舞弊現(xiàn)狀，必須從改革和創(chuàng)新現(xiàn)有國(guó)家考試組織管理體系和操作技術(shù)入手，進(jìn)而建立新的國(guó)家考試組織管理體系和操作系統(tǒng)，為此，提出如下建議，供有關(guān)部門(mén)參考。
　　1.明晰考試權(quán)利，健全國(guó)家考試法規(guī)體系。
　　考試是現(xiàn)代社會(huì)甄別人才、資質(zhì)審定、資源分配的重要手段，為確?？荚嚬焦瑖?guó)家必須制定統(tǒng)一的考試法規(guī)，對(duì)國(guó)家考試行使的主體、職權(quán)、程序、責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定，明晰考試權(quán)利和處罰，根據(jù)國(guó)家考試舞弊現(xiàn)狀，立法中應(yīng)該對(duì)考試舞弊行為的界定、處罰辦法予以明確，特別是對(duì)考試舞弊行為的概念和構(gòu)成要件、行為表述、法定量刑等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，開(kāi)展國(guó)家考試舞弊犯罪化研究，完善國(guó)家的法律體系。
　　2.改革考試機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新國(guó)家考試管理系統(tǒng)。
　　權(quán)力是權(quán)威性資源的核心基礎(chǔ)［3］，國(guó)家考試權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家考試組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該代表政府，考試組織管理應(yīng)接受人民代表大會(huì)監(jiān)督。目前國(guó)家考試管理系統(tǒng)應(yīng)向三個(gè)方向邁進(jìn)，一是成立國(guó)家專(zhuān)職考試機(jī)構(gòu)，將各類(lèi)國(guó)家考試整合并歸，統(tǒng)一管理；二是各級(jí)國(guó)家考試組織機(jī)構(gòu)形成由國(guó)務(wù)院派駐省、省派駐市的垂直管理模式，克服地方保護(hù)主義；三是實(shí)行國(guó)家考試工作人員資格認(rèn)證，建立專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家考試管理人員隊(duì)伍。
　　3.利用現(xiàn)代技術(shù)，重構(gòu)國(guó)家考試模式。
　　防考試舞弊問(wèn)題既是社會(huì)道德層面的問(wèn)題，又是技術(shù)方法層面的問(wèn)題。我們認(rèn)為，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能為考試舞弊推波助瀾，更能為消除考試舞弊立下戰(zhàn)功。從考試技術(shù)層面來(lái)分析，當(dāng)前應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)方面循序漸進(jìn)，從宏觀上推進(jìn)，應(yīng)積極探索研究標(biāo)準(zhǔn)化考試實(shí)驗(yàn)，改一考定終身為多考選人才，科學(xué)建立考試海量題庫(kù)，建立專(zhuān)門(mén)考試基地和標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)考試為主的形式，采用指紋身份認(rèn)證等辦法，杜絕替考和偷窺答案等舞弊現(xiàn)象發(fā)生；從中觀上實(shí)施，應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)有考試技術(shù)，如可充分運(yùn)用現(xiàn)有電子技術(shù)和印刷技術(shù)的特別，采用一場(chǎng)一卷多卡，甚至多卷多卡的考試形式，如同一張考卷可印刷若干種不同版本，打亂后發(fā)放給考生，考生通過(guò)在考卷上粘貼條形碼的辦法進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)閱卷并給出相應(yīng)成績(jī)；從微觀上操作，應(yīng)加強(qiáng)高科技對(duì)抗手段研究，采取多樣有效的電子技術(shù)防范措施，如采用電子監(jiān)控術(shù)、屏蔽技術(shù)、偵探技術(shù)等手段來(lái)防范高科技作弊情況的發(fā)生。
　　4.完善征信系統(tǒng)，建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制。
　　國(guó)家考試采取社會(huì)化報(bào)名形式，在報(bào)名信息納入國(guó)家考試數(shù)據(jù)庫(kù)保存的同時(shí)，將考生考試信息中的有關(guān)條目與考生社會(huì)誠(chéng)信信息聯(lián)通，分為若干級(jí)別，按規(guī)定或權(quán)限向社會(huì)開(kāi)放，使考生參加國(guó)家考試的誠(chéng)信狀況成為攜帶終身的個(gè)人誠(chéng)信記號(hào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享共用，為建立社會(huì)主義社會(huì)的誠(chéng)信風(fēng)尚作探索。
　　5.開(kāi)展多樣化考試與錄取試點(diǎn)，改革人才選拔辦法。
　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制”，改革單純筆試的考試模式，如加大學(xué)業(yè)水平測(cè)試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在錄取中的比重，再如擴(kuò)大重點(diǎn)高校自主招生比例，對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科和國(guó)家急需專(zhuān)業(yè)參考個(gè)人志向、愛(ài)好、身心條件等［4］，采用推薦、日?？疾?、社會(huì)實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)技能加試等多種形式，積極探索綜合因素作為選拔人才的基本方法。
　　
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　　本文系江蘇省教育廳朱衛(wèi)國(guó)副廳長(zhǎng)承擔(dān)的教育部課題《國(guó)家教育考試舞弊及防舞弊對(duì)策研究》中的子課題綜述研究的初期成果。