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俄羅斯融入世界經(jīng)濟(jì)體系:WT

2011-12-29 00:00:00別傲
看世界 2011年24期


  今年11月10日,俄羅斯媒體紛紛掛出世界貿(mào)易組織(縮寫為WTO)旗幟的照片,并描述了18年“長跑”的最后場景:WTO總干事當(dāng)天向俄羅斯代表團(tuán)贈(zèng)送了一件球衫,上面寫著“歡迎加入WTO”,參與入世談判的龐大工作組在解散前也獲贈(zèng)了球衫,不過上面寫的是“功成身退”。
  自1993年申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定(WTO的前身),俄羅斯人對(duì)這一世界經(jīng)濟(jì)體系的長期堅(jiān)持,充分說明該體系有利于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管2006年在與美國的談判中俄方遭遇對(duì)方阻止,普京曾放言要放棄入世,但口頭威脅并未轉(zhuǎn)化為俄羅斯強(qiáng)人的實(shí)際行動(dòng)。在12月15日—17日舉行的部長級(jí)會(huì)議上,WTO正式批準(zhǔn)俄羅斯的成員國身份。
  閉門造“車”的聲音
  俄羅斯要想入世,最主要的阻力其實(shí)在國內(nèi)。不少國家杜馬議員要求,在談判中必須爭取盡可能多的優(yōu)惠條件,要求政府不要急于加入世界貿(mào)易組織。在反對(duì)者看來,俄羅斯一些戰(zhàn)略性能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放存在風(fēng)險(xiǎn),與世界貿(mào)易自由市場原則相沖突。俄羅斯出口商品的三分之二是在石油和天然氣等能源領(lǐng)域。這類產(chǎn)品在國際市場上不會(huì)遇到關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。
  至今還有人擔(dān)憂,美國以入世作為制約俄羅斯發(fā)展的一個(gè)手段。入世后的雖然俄羅斯可以享受一些最惠國待遇,但高新技術(shù)產(chǎn)品,如飛機(jī)、汽車、儀器等的出口并不完全取決于關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘,而主要取決于質(zhì)量與技術(shù)含量,俄羅斯在這些方面沒有優(yōu)勢。俄羅斯入世將會(huì)使一些部門的生產(chǎn)出現(xiàn)新一輪滑坡,服務(wù)部門的發(fā)展條件將惡化,金融業(yè)將被外國資本控制。更嚴(yán)重的是,經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)使歐亞經(jīng)濟(jì)共同體與俄白聯(lián)盟受到削弱。
  這些擔(dān)憂不無道理,一些人估計(jì)俄羅斯每年至少可以掙500億美元。除了采掘業(yè)和金屬業(yè),俄羅斯商品在WTO框架內(nèi)幾乎沒有競爭力。一份世界銀行的報(bào)告指出,俄羅斯出口商不僅加入外國市場有困難,融入其中并生存下來更難。難怪曾當(dāng)過蘇聯(lián)總理的杜馬議員雷日科夫說:“不要講先入世再看能做什么,現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)告訴我們,譬如,我們的電子工業(yè)將不復(fù)存在。在地方上至今認(rèn)為,世界貿(mào)易組織——這是全俄戲劇家協(xié)會(huì)!我們熬過了休克療法和私有化,已經(jīng)受夠了!”
  俄羅斯國內(nèi)各方勢力反復(fù)權(quán)衡利弊,因此入世一事久拖不決。
  突破外圍三重門
  雖然國內(nèi)反對(duì)入世的聲音不小,但俄羅斯官方的主流意見是創(chuàng)造條件,盡快加入。長期不加入世界貿(mào)易組織,對(duì)俄大國地位不利。2001年底普京總統(tǒng)指出:“既然入世不可避免,則越快越好?!?br/>  真正讓俄羅斯感到壓力的是源自2007年的金融危機(jī),之后俄羅斯汽車市場的萎縮程度就再創(chuàng)新高。2009年,俄汽車工業(yè)產(chǎn)能利用率已跌破30%下限,汽車制造業(yè)從業(yè)人數(shù)同比下降19.9%。那一年,巴西、印度和中國的汽車銷量增長率分別達(dá)到11%、13%和驚人的42%,而俄羅斯的汽車銷量卻驟減了49%。雖然政府采取很多舉措,但是,如果巨大的技術(shù)差距和資金缺口不得到解決,俄羅斯的汽車市場就難以打開。
  加入WTO再次作為嚴(yán)肅的話題擺上桌面。但是外界的干擾一直不斷,直到去年10月份,美國終于放開了對(duì)俄羅斯的限制。美國之所以和俄羅斯簽協(xié)議,是與多哈回合協(xié)議會(huì)談在2005年以失敗告終有關(guān)系。在多哈談判過程中,各成員國在農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入、出口補(bǔ)貼和國內(nèi)支持等問題上的嚴(yán)重分歧導(dǎo)致談判陷入僵局,國際貿(mào)易體制前進(jìn)的巨輪就此擱淺。而作為眼下國際秩序的一根重要支柱,國際貿(mào)易體制的興衰直接關(guān)系大局穩(wěn)定,作為冷戰(zhàn)后國際秩序的維護(hù)者和受益人,美國絕非樂見這一體制的停滯。
  有了美國的認(rèn)可,歐盟的松口也就只是時(shí)間問題了。果然,在兩個(gè)月后的歐盟-俄羅斯峰會(huì)上,歐盟與俄羅斯正式簽署協(xié)議,支持俄羅斯加入世界貿(mào)易組織。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在協(xié)議簽署后表示,歐盟和俄羅斯解決了一些棘手的雙邊問題,在俄羅斯加入世界貿(mào)易組織的問題上取得重大突破。巴羅佐說,俄羅斯最早于2011年加入世界貿(mào)易組織的愿望是現(xiàn)實(shí)的。
  然而,俄羅斯入世的談判差點(diǎn)就栽在了格魯吉亞的手上。如果格魯吉亞不同意的話,俄羅斯最終也無法加入世界貿(mào)易組織。2008年俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)“五日戰(zhàn)爭”,格魯吉亞的南奧塞梯和阿布哈茲兩個(gè)地區(qū)宣布獨(dú)立,只有俄羅斯等一兩個(gè)國家承認(rèn)。格魯吉亞曾堅(jiān)持要求部署國際觀察員來監(jiān)視這兩個(gè)地區(qū)的貨物運(yùn)輸,當(dāng)時(shí)俄羅斯認(rèn)為這威脅了這兩個(gè)地區(qū)的地位。后來,瑞士調(diào)解員找到了一種不用涉及地位問題的方法,即將邊界視作走廊,由向瑞士政府負(fù)責(zé)的私人外國公司而非政府機(jī)構(gòu)來監(jiān)視。后來俄羅斯同意由瑞士的一家私人公司來監(jiān)管南奧塞梯和阿布哈茲的貨物進(jìn)出口的監(jiān)管,正好瑞士在俄格沖突時(shí)支持過格魯吉亞,格魯吉亞也表示同意。這為俄羅斯入世掃清了外部障礙。
  意義超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
  雖然入世后俄羅斯會(huì)有一些看得見的損失,但卻可以提高國家經(jīng)濟(jì)的競爭力。據(jù)俄官方估計(jì),加入世界貿(mào)易組織將使俄出口每年增加180億美元,還可利用世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制來保護(hù)俄羅斯將來作為成員國的貿(mào)易利益免受因爭端而引起的傷害。近兩年,俄具有出口優(yōu)勢的鋼鐵產(chǎn)品在世界上遭到60余起反傾銷調(diào)查,如俄制管業(yè)的開工率僅有27%,冶金工業(yè)為75-80%,這并非是俄羅斯鋼管和軋材質(zhì)量不佳,而是由于世界市場未向俄羅斯產(chǎn)品開放。入世之后,這些問題便會(huì)迎刃而解。
  加入世界貿(mào)易組織后,俄羅斯將被迫加速現(xiàn)代化和技術(shù)升級(jí),這將促進(jìn)與世界接軌的俄羅斯新型市場機(jī)制與對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制的建立。按國際通行的保護(hù)投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則,改善投資環(huán)境,更有效地刺激外國先進(jìn)技術(shù)與資本的進(jìn)入,使國內(nèi)市場的商品與服務(wù)更加豐富與多樣化。
  俄羅斯此次入世,的確能得到很多經(jīng)濟(jì)利益。但如果將其放在整個(gè)國際大背景下,頗可拿捏出許多標(biāo)志性的東西。俄羅斯總理普京表示,如果不盡早入世,俄有可能在“全球化世界中淪落到被遺忘的角落”。俄羅斯這個(gè)地緣政治敵手愿意并能夠進(jìn)入WTO這一國際秩序,本身就極具意義。格魯吉亞能同意俄入世請(qǐng)求,其順應(yīng)西方大國意志的傾向十分明顯。如果單單審視俄羅斯與格魯吉亞的關(guān)系,俄格之間的矛盾似乎不可調(diào)和。但俄格“五日戰(zhàn)爭”在薩科齊的調(diào)解之下以眼下這樣一個(gè)局面告終,歐盟對(duì)俄的無奈十分明了。而美國也僅僅是口頭表達(dá)抗議和時(shí)不時(shí)對(duì)格魯吉亞表達(dá)聲援,不能也不愿做出任何實(shí)際舉動(dòng)。
  此外,俄羅斯加入WTO,是中國10年前加入以來最重要的入世事件,WTO成員中美國、歐盟主導(dǎo)的格局勢必隨之改變,這將為多邊貿(mào)易談判帶來新的形勢和機(jī)會(huì)。
  

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