改革開放是當代中國的主旋律，是推動各項事業(yè)發(fā)展的根本動力。30多年來的發(fā)展歷程證明，過去的發(fā)展成就得益于改革開放，現(xiàn)在的發(fā)展建設離不開改革開放，未來的發(fā)展進步更需要改革開放。只有堅定不移地深化改革，堅定不移地擴大開放，才能為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力與活力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　一、改革開放成就輝煌，奠定發(fā)展堅實基礎
　　改革開放特別是“十一五”以來，我區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和向北開放的有利契機，不斷加強與“長三角”、“珠三角”和周邊省區(qū)的合作，區(qū)域合作水平明顯提高?！笆晃濉逼陂g我區(qū)累計引進國內（區(qū)外）資金10242億元，年均增長29.3%，占全社會固定資產投資總額的三分之一。發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”優(yōu)勢，把“引進來”和“走出去”結合起來，積極拓展與俄羅斯、蒙古等國家和地區(qū)的合作領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量，初步形成了內外聯(lián)動、互利共贏的發(fā)展格局。目前，已開通19個口岸，初步形成了全方位、多層次的口岸開放格局?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)對外貿易進出口總額累計實現(xiàn)381億美元，是“十五”時期的2.4倍。實際利用外資129億美元，是“十五”時期的5倍。累計簽訂承包工程、勞務合作、設計咨詢合同金額6.64億美元，是“十五”時期的1.7倍?？诎哆M出境貨運量累計達到18725.3萬噸，是“十五”時期的2.1倍。同時，不斷推進體制機制創(chuàng)新，把改革推向深入，國有企業(yè)和國有資產管理體制改革穩(wěn)步推進。農村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果。完善煤炭資源配置政策，開征了煤炭價格調節(jié)基金，這為我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎。
　　二、清醒認識問題，找準突破口和著力點
　　但我們也清醒地認識到，我區(qū)生產力發(fā)展水平總體上還不高，欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有得到根本改變，以生產要素配置為重點的經(jīng)濟體制改革，以政府職能轉變?yōu)橹骶€的行政管理體制改革，以滿足社會公共需求為導向的社會體制改革還需進一步深化，尚未建立反映資源要素稀缺程度的價格形成機制，社會管理和公共服務功能還需要進一步增強，體制機制創(chuàng)新不足，亟待解決的矛盾仍然比較多。對外開放的層次和水平與發(fā)達地區(qū)相比還存在明顯差距，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用還十分有限，2010年我區(qū)進出口額在全國的外貿中所占比重不足1%，外貿依存度只有4.9%，遠遠低于全國平均水平。外商直接投資額僅占全國外商直接投資總額的3.2%，占全區(qū)引進國內外資金的比重不足10%，占全區(qū)固定資產投資額的比重也僅為2.5%，經(jīng)濟發(fā)展活力還沒有充分釋放，對外開放的力度需要進一步加大。
　　三、賦予先行先試政策，明確深化改革擴大開放的方向
　　針對上述問題，為了保障我區(qū)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的順利實施，拓展對內對外開放的廣度和深度，增強我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力，加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，國務院于2011年6月出臺了《關于進一步促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”），明確提出了促進我區(qū)深化改革擴大開放的戰(zhàn)略定位、原則和重點，這為我區(qū)繼續(xù)深化改革擴大開放提供了強有力的政策支撐。
　　“十二五”及今后較長一段時期，我區(qū)確立了以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持走富區(qū)強區(qū)之路的發(fā)展戰(zhàn)略，要保障這一戰(zhàn)略的順利實施，就必須全面推進各領域改革，力爭在關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破。也必須深化對內對外開放，不斷拓展廣度和深度，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力?？紤]到我區(qū)是邊疆少數(shù)民族落后地區(qū)，也是我國民族區(qū)域自治區(qū)制度的發(fā)源地，經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，《意見》在原則中明確提出，要賦予我區(qū)先行先試政策，這給予了我區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢的巨大空間，也賦予了深化改革和擴大開放的政策支持和權利，這充分考慮了我區(qū)的實際，適應了我區(qū)優(yōu)化提升經(jīng)濟結構、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、民族團結和邊疆穩(wěn)定的迫切需要。在未來一段時期，我區(qū)可以重點從以下幾個方面開展先行先試：一是對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的、對西部地區(qū)有重要示范作用的體制創(chuàng)新和制度設計先行先試。如，理順資源產權關系，探索政府對資源資本化的有效方式，礦產資源收益資本化等問題；二是對開展與俄羅斯、蒙古等相鄰國家和地區(qū)經(jīng)濟合作的重要事項先行先試。如，建立邊境經(jīng)濟合作區(qū)等；三是與俄羅斯和蒙古開展經(jīng)濟技術合作中，涉及人員、資金、投資、運輸便利化的先行先試，如，發(fā)展臨港產業(yè)、邊境地區(qū)人員往來、建立跨境鐵路等方面；四是對承接產業(yè)轉移方式上先行先試，如，創(chuàng)新國內發(fā)達地區(qū)合作共建方式，在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內采取劃出或出租部分土地等方式，建設園中園，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由開發(fā)方組織實施，具體運作。將工業(yè)園區(qū)整體委托，建設托管園區(qū)，由受托方進行規(guī)劃和開發(fā)建設。合作各方聯(lián)合建設共管園，共同規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)等。
　　四、圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進體制機制創(chuàng)新
　　《意見》立足于我區(qū)實際和需要突出解決的重大問題，明確了改革的方向和重點：
　　圍繞優(yōu)化生產要素配置，立足于我區(qū)生產要素市場還不完善，人才科技要素還比較短缺，市場機制還不能充分發(fā)揮作用的實際，《意見》明確提出，要健全土地、資本、人力資源、技術等要素市場，加快建設統(tǒng)一開放的市場體系。這為我區(qū)充分借助于土地、能礦等資源優(yōu)勢，積極吸引發(fā)達地區(qū)先進的人才技術，建立比較完善的生產要素體系提供導向，為下一步更好地承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移提供重要支撐。
　　圍繞政府職能轉變，加快推進政府向服務型、法治型、責任型轉變，能夠提供更多優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義，成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要推動力量這一迫切需求，《意見》提出，要加快政府職能轉變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率，這為今后在推進政府行政管理體制改革，加強和創(chuàng)新社會服務管理，完善政府績效考核體系指明了方向。
　　圍繞調整所有制結構，針對我區(qū)非公有制經(jīng)濟整體發(fā)展層次不高，多數(shù)企業(yè)仍處于資源開發(fā)和勞動密集型產業(yè)鏈下端，創(chuàng)新能力弱，國有企業(yè)改革仍需進一步深化等突出問題，《意見》強調，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。積極推進投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實放寬市場準入的各項政策，支持非公有制企業(yè)進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，依法保護中小企業(yè)合法權益，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產業(yè)鏈的協(xié)作配套關系，這是對我區(qū)確定的“十二五”時期調整所有制結構的充分肯定和支持。《意見》指出，要鼓勵中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團。推進投資體制改革，落實企業(yè)投資決策自主權，降低民間資本市場準入門檻。這有助于我區(qū)深入貫徹落實中央關于促進企業(yè)兼并重組的要求，為更好地實施“雙百億工程”，培育建設一批營業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)，提高我區(qū)產業(yè)集中度和企業(yè)競爭力提供政策支持。
　　圍繞深化農村牧區(qū)改革，針對農牧林業(yè)等重點領域發(fā)展中存在的突出問題，能夠真正實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標，《意見》提出，要穩(wěn)定農村土地和草原家庭承包經(jīng)營責任制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導農村土地、草牧場承包經(jīng)營權有序流轉，穩(wěn)妥推進農牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營。特別針對推進大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型、建立草原生態(tài)補償機制中遇到的一些關鍵問題，《意見》給出了更加明確的政策方向，提出要深化農墾體制機制改革，建立有利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理制度，將國有農牧場納入強農惠農政策范圍，逐步實現(xiàn)墾區(qū)與地方的資源共享，支持墾區(qū)企業(yè)集團和國有農牧場發(fā)展。深化集體林權制度改革，加快國有林場改革，穩(wěn)妥推進重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革，完善林權改革配套政策。為了更好地解決礦產資源資本化，拓寬農牧民財產性收入渠道，《意見》提出，鼓勵農牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當?shù)刭Y源開發(fā)建設，增加農牧民財產性收入。
　　
　　圍繞財稅體制改革，針對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，生態(tài)區(qū)位獨特，能礦資源豐富，特別是適應把我區(qū)建設成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障、國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的戰(zhàn)略需要，《意見》提出，要加大中央財政一般性轉移支付和專項轉移支付支持力度。完善風電產業(yè)稅收政策，促進風電發(fā)展。將符合條件的公益性建設項目國債轉貸資金全部改為撥款。中央財政對符合條件的農牧業(yè)保險給予適當補貼。為更好地實現(xiàn)礦產資源開發(fā)收益更多向資源開采地區(qū)傾斜，加快中央企業(yè)與地方經(jīng)濟對接，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、互利雙贏、共同發(fā)展的目標，《意見》明確提出，要推進資源稅改革，研究完善內蒙古煤炭等礦產資源領域收費基金政策。鼓勵中央企業(yè)在內蒙古的分支機構變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加大生態(tài)補償力度。
　　圍繞合理調整收入分配關系，針對我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低、基本公共服務體系還不完善的實際，為更好地實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長同步，使居民收入達到或超過全國平均水平的目標，《意見》提出，要進一步完善機關事業(yè)單位收入分配制度，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調整機制。建立企業(yè)職工工資正常增長機制，逐步提高職工收入水平。落實國家對基層邊遠地區(qū)教育、衛(wèi)生和農牧業(yè)技術服務人員的工資傾斜政策，逐步提高邊境一線地區(qū)干部職工工資收入水平和守土固邊農牧民的生活補助標準。逐步提高老干部、老黨員、老勞模生活補貼標準。
　　五、深化對內對外開放，拓展發(fā)展空間
　　在深化改革的同時，要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷開放新的領域和空間，提升開放層次，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，把內蒙古建設對內開放的重要區(qū)域和我國向北開放的重要橋頭堡，《意見》充分考慮了我區(qū)位于祖國北部邊疆，與俄羅斯和蒙古國接壤，在維護邊疆穩(wěn)定和對外開放中占有重要地位，明確提出，要大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點口岸和合作園區(qū)，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿合作與交流，發(fā)揮內引外聯(lián)的樞紐作用，努力構建面向北方、服務內地的對外開放新格局。
　　圍繞深化國內區(qū)域合作，在充分考慮我區(qū)緊鄰京津冀、遼吉黑等省區(qū)市，靠近出?？?，離市場近等優(yōu)勢的基礎上，明確了只有加強產業(yè)發(fā)展、基礎設施、要素市場、旅游線路和物流體系建設等方面的銜接，才能把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。為此， 《意見》明確提出，要進一步加強與北京、東北三省及其他省區(qū)的區(qū)域合作，建立健全合作機制，拓展合作領域，積極引導中央企業(yè)和其他省(區(qū)、市)企業(yè)到內蒙古投資興業(yè)。這要求我們必須立足于我區(qū)東西部特點，西部地區(qū)要建設以呼包鄂為重點，著力促進形成呼包鄂榆重點經(jīng)濟區(qū)。東部地區(qū)要主動推進與遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖開放開發(fā)試驗區(qū)的合作，共同推動滿洲里－綏芬河沿邊開放經(jīng)濟帶建設。推動中央和內地企業(yè)與內蒙古在資源轉化、能源基礎設施建設等領域開展戰(zhàn)略合作。加強區(qū)域合作機制建設，充分發(fā)揮東北地區(qū)四?。▍^(qū)）行政首長協(xié)商機制的作用，建立我區(qū)與京津冀的政府協(xié)商機制，加強我區(qū)西部地區(qū)與陜北、晉西北、寧夏共同打造能源產業(yè)聚集區(qū)的合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
　　圍繞有選擇地承接產業(yè)轉移，實現(xiàn)優(yōu)化產業(yè)結構、提升區(qū)域整體競爭力的目標?！兑庖姟诽岢觯膭羁绲貐^(qū)的重大基礎設施建設和產業(yè)園區(qū)共建，支持內蒙古與沿海地區(qū)合作建設出海通道和臨港產業(yè)基地，與相鄰省(區(qū))合作建設能源產業(yè)集聚區(qū)。支持建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，國家產業(yè)轉移引導資金適當向內蒙古傾斜。這有助于創(chuàng)新省際共建方式，合理布局和建設發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移承接基地，加快推進東部沿海地區(qū)的產業(yè)特別是勞動密集型產業(yè)向內蒙古轉移。
　　圍繞擴大對經(jīng)貿合作，考慮要以重點口岸為依托，加快發(fā)展邊境貿易、服務貿易、資源加工、跨境旅游、國際物流等外向型產業(yè)，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展。特別是適應國內外環(huán)境的深刻變化的前提下，加快實現(xiàn)對外開放由出口為主向進口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數(shù)量向注重質量的轉變，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域合作，形成新形勢下參與國際經(jīng)濟合作的新優(yōu)勢。《意見》提出，要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，鼓勵機電、輕紡、建材和優(yōu)勢特色農畜產品，以及高新技術產品“走出去”，加大對國內短缺原材料進口的扶持力度。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產業(yè)，擴大基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領域利用外資規(guī)模。同時，為鼓勵引導境外進口資源在我區(qū)落地加工，加大對我區(qū)與俄蒙貿易和加工園區(qū)建設，《意見》提出，要支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)基地。促進邊境貿易發(fā)展，對進口有資質限制的商品，在核定邊貿企業(yè)資質時適當放寬標準。推進滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，研究建立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。規(guī)劃建設沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶。探索在巴彥淖爾等有條件的地區(qū)設立邊境經(jīng)濟合作區(qū)，支持在符合條件的地區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)。這將有利于發(fā)揮我區(qū)向北開放和進口資源潛力巨大等有利條件，進一步加強與俄羅斯和蒙古國的經(jīng)貿合作，加快甘其毛都邊境經(jīng)濟合作區(qū)、二連浩特邊民互市貿易區(qū)建設。
　　圍繞打造開放合作平臺，完善更加適應開放型經(jīng)濟要求的體制機制，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢觯訌娕c俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞、中亞等國際區(qū)域合作。支持開展政府間互訪、商貿往來、人文交流等雙邊多邊活動，形成多層次寬領域的合作交流機制。這要求我們在努力發(fā)展對外經(jīng)濟合作的同時，也要加強生態(tài)環(huán)保、教育、文化等領域的交流合作，實現(xiàn)以交流促合作，以交流促發(fā)展。為更好地發(fā)揮口岸過貨通關、加工制造、商貿物流三大樞紐中心作用，全面改善通關條件，促進口岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。尤其是考慮到甘其毛都、策克等口岸過貨量正接近或超過滿洲里和二連等傳統(tǒng)口岸，未來提升發(fā)展空間比較大的實際，《意見》明確提出，要加大支持力度，推進滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點口岸基礎設施建設。支持阿爾山口岸正式開放。加快滿洲里、二連浩特等重點口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設。研究出臺便捷通關和簡化邊民互市監(jiān)管的措施，推進跨境運輸和口岸通關便利化。這也為下一步加強口岸地區(qū)經(jīng)濟合作，建設沿邊開放帶，提供重要的配套支撐條件。
　　展望未來，我區(qū)將借助于《意見》實施的有利時機，乘勢而上，把改革推向深入，把開放提升層次，為推進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供不竭動力和源泉，力爭到2020年全面實現(xiàn)小康社會建設目標時，一個經(jīng)濟更加殷實、人民生活更加幸福、生態(tài)更加文明的內蒙古將屹立在祖國北部邊疆。
　?。ㄗ髡呦祪让晒虐l(fā)展研究中心服務業(yè)處副處長）