近年來，農(nóng)村牧區(qū)一家一戶為主的生產(chǎn)模式，分散的土地經(jīng)營體制，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，已成為制約農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)牧民大幅增收的主要障礙。在新的形勢下，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社已經(jīng)成為我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必由之路。為了深入了解我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展建設情況，近期，由自治區(qū)政協(xié)組織自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展研究中心、社科院等部門組成聯(lián)合調研組，赴烏蘭察布市、赤峰市就農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、取得成效及存在的問題開展調研?，F(xiàn)以農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展走在全區(qū)前列的赤峰市為典型案例，在實地調研和系統(tǒng)分析的基礎上，提出加快發(fā)展我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的對策建議。
　　一、赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
　　赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展始于上個世紀90年代。近年來，特別是2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，有了較快發(fā)展和提高。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展步伐加快，帶動能力增強
　　截至2010年底，赤峰市在工商管理部門注冊的專業(yè)合作經(jīng)濟組織有2661家，合作社數(shù)量占全區(qū)總數(shù)的24％。其中，服務功能和帶動能力相對較強，運行質量相對較好的專業(yè)合作經(jīng)濟組織有674家，占全市總數(shù)的25.3％。全市加入到合作社的農(nóng)牧戶達13.6萬戶，占全區(qū)入社農(nóng)牧戶總數(shù)的37％，占全市農(nóng)牧戶的比重達到了15％，高出全國和全區(qū)平均水平。專業(yè)合作經(jīng)濟組織直接帶動農(nóng)牧戶33萬戶，間接帶動農(nóng)牧戶31萬戶，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織成員年均純收入比一般農(nóng)牧戶高出20％以上。
　　(二)合作模式多樣，合作領域不斷拓展
　　專業(yè)合作經(jīng)濟組織按照領辦模式，可分為龍頭企業(yè)領辦型、部門領辦型、能人大戶領辦型、農(nóng)牧民自發(fā)型為合作模式的合作組織4類，分別占合作社總數(shù)的15％、34％、39％、12％。全市的合作經(jīng)濟組織涉及農(nóng)牧業(yè)各個領域；其中養(yǎng)殖業(yè)1437家、種植業(yè)946家、生產(chǎn)加工業(yè)171家、服務業(yè)97家。覆蓋生豬、肉牛、家禽的養(yǎng)殖和銷售，雜糧、土豆、蔬菜、西瓜、中藥材的種植和銷售，以及特種養(yǎng)殖等多個領域，形成了覆蓋農(nóng)村牧區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織網(wǎng)絡。
　　(三)規(guī)范化建設進一步加快，品牌意識逐漸增強
　　通過開展創(chuàng)建示范社建設行動，一些合作社在發(fā)展過程中，通過不斷完善章程，健全各項制度，建立規(guī)范運作機制，堅持互惠互贏原則，正逐步走向規(guī)范。全市已經(jīng)創(chuàng)建部級示范性合作社7家，自治區(qū)級示范性合作社13家。許多合作社圍繞當?shù)氐奶厣鲗Мa(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)，進行農(nóng)產(chǎn)品質量認證，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)檔次和市場競爭力。目前，全市有156家農(nóng)牧民專業(yè)合作社產(chǎn)品通過了農(nóng)產(chǎn)品質量認證，有20個種類無公害蔬菜標準化生產(chǎn)技術規(guī)程通過鑒定，931家合作社擁有注冊商標。
　　二、赤峰市推進專業(yè)合作社主要經(jīng)驗及做法
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，搭建良好服務平臺
　　建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)席會議制度，成立了由分管副市長任組長，由農(nóng)牧業(yè)、發(fā)改委、科技、工商、財政、金融、商務、稅務、質監(jiān)、銀監(jiān)、司法等部門主要負責人為成員的合作社聯(lián)席會議領導組織。負責研究制定指導、扶持和服務農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的重大政策措施和實施辦法，協(xié)調解決推進農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題，指導、督促、檢查各地推動合作社發(fā)展的各項工作等。通過政府統(tǒng)籌、主管部門指導、相關部門協(xié)作，加大溝通協(xié)調力度，為合作社快速發(fā)展搭建了良好的服務平臺。
　?。ǘ╉椖亢唾Y金傾斜，支持發(fā)展
　　一是資金扶持。對國家投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎設施、農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設項目優(yōu)先安排給有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社承擔，目前，有7家合作社作為示范社獲得國家投資扶持。二是項目扶持。通過整合農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧等項目資金，選擇具備條件的合作社承擔涉農(nóng)項目。三是在信貸上予以幫助，多方籌措。有關部門和金融機構不斷創(chuàng)新信貸模式，簡化了貸款審批手續(xù)，解決農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的資金需求。2010年，市本級和旗縣區(qū)財政各籌500萬元作擔保資金，可從金融機構獲得5—10倍的貸款，對全市肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予信貸支持。
　?。ㄈ┮?guī)范發(fā)展，完善機制
　　針對專業(yè)合作組織發(fā)展初期存在的合作制度不完善，組織機構不健全、內部管理不規(guī)范等問題，對專業(yè)合作組織加強了業(yè)務指導，包括合作社組織機構、章程制度、運行機制、利益聯(lián)結等方面，做到了“邊發(fā)展、邊指導、邊規(guī)范”。在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，本著“民辦、民管、民受益”的原則，對重點推進的每一個農(nóng)民專業(yè)合作組織，根據(jù)實際情況制定規(guī)范的《章程》和《內部管理制度》。對專業(yè)合作組織的性質、宗旨、成員權利與義務、組織機構、合作內容、運作方式、分配制度等方面提出具體規(guī)定和要求。通過民主選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，完善機構，強化財務監(jiān)督，促使其沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)新培訓模式，提升合作水平
　　加大宣傳力度。充分利用各種會議和新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)以及通過制作光盤、印發(fā)資料、懸掛橫幅、設立宣傳點等形式，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等政策法規(guī)和典型經(jīng)驗。不斷創(chuàng)新培訓模式。一些旗縣區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門依托當?shù)芈殬I(yè)教育學?，F(xiàn)有的資源，組建合作社輔導培訓機構，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部和合作社領辦人、農(nóng)牧民經(jīng)紀人等為主要對象開展培訓，“寧城縣農(nóng)民專業(yè)合作社培訓中心”、“林西縣農(nóng)民專業(yè)合作社培訓學校”等相繼掛牌成立。近幾年，全市累計舉辦各類培訓班30多期，培訓相關人員2400多人次。實行合作社輔導員制度。合作社輔導員深入基層宣傳指導，有效地促進了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，不斷提升合作經(jīng)濟組織的合作水平和運營能力。
　　三、專業(yè)合作社發(fā)揮的主要作用
　　赤峰市的實踐證明，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)牧民的組織化程度，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接；有利于優(yōu)化配置農(nóng)牧區(qū)資源和生產(chǎn)要素，促進農(nóng)牧業(yè)結構和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整；有利于推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化進程，提高農(nóng)牧產(chǎn)品質量和市場競爭力。
　　（一）提高了農(nóng)牧民的組織化程度，強化了農(nóng)牧民的市場主體地位
　　合作社的發(fā)展，解決了千家萬戶小生產(chǎn)同千變萬化大市場的對接問題，改變了農(nóng)牧民在市場經(jīng)濟中的弱勢地位。合作社根據(jù)市場需求在農(nóng)牧民社員內部統(tǒng)一生產(chǎn)品種，優(yōu)化配置土地、資金、勞力、技術、設備等生產(chǎn)要素，把過去一家一戶既搞生產(chǎn)，又搞銷售轉變?yōu)榉止f(xié)作，共同應對農(nóng)牧業(yè)市場化的挑戰(zhàn)。林西縣大營子鄉(xiāng)東升村2005年開始種植蔬菜，2009年大田蔬菜面積達到5600畝，前幾年因盲目種植出現(xiàn)了銷售難問題。2009年由村民畢樹強牽頭，成立了東升農(nóng)牧民專業(yè)合作社，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售”的“四統(tǒng)一"經(jīng)營方式，從根本上解決了客商壓質壓價、銷售難的現(xiàn)象。
　?。ǘ┩苿恿送恋亓鬓D，促進了土地規(guī)?；s化經(jīng)營
　　農(nóng)牧民專業(yè)合作社的集約化、規(guī)?；瘜傩酝苿恿送恋乜焖倭鬓D，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。松山區(qū)太平地鎮(zhèn)金秋農(nóng)機服務專業(yè)合作社采取合作社承租、農(nóng)牧民土地入股、合作社代管代營等方式流轉土地5300畝，占全村土地總面積的45％左右，實現(xiàn)了土地經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)全程機械化、水利灌溉自動化、生產(chǎn)技術標準化。
　　（三）提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，開拓了農(nóng)牧民增收空間
　　合作社通過標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高了農(nóng)牧民收入水平。同時，土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，推動了農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉移，為培育農(nóng)牧民增收新的增長點開拓了空間?？咂戾\山養(yǎng)雞合作社，成立前養(yǎng)雞戶各自為戰(zhàn)，購料、購雛價格高、費用大。合作社成立后，實行統(tǒng)一購進雞雛、統(tǒng)一購進飼料、統(tǒng)一防疫雞傳染病、統(tǒng)一銷售雞蛋、統(tǒng)一銷售下架雞的“五統(tǒng)一”方式。統(tǒng)一購進飼料，因規(guī)模大，廠家實行優(yōu)惠價、免費送貨，每噸飼料節(jié)省200元，每只雞節(jié)約成本0.80元；統(tǒng)一購雛，每只雞采購成本降低0.20元，通過一系列措施，戶均增收2500元。
　　
　?。ㄋ模┰鰪婞h組織的凝聚力，密切了基層干群關系
　　在合作社建設過程中，組織部門根據(jù)合作社的生產(chǎn)規(guī)模、地域分布，因地制宜、因社制宜，將黨建工作和合作社生產(chǎn)經(jīng)營有機地結合起來，全力推進“村支部+合作社+生產(chǎn)基地+示范戶”的“1+3”發(fā)展模式，根據(jù)黨員人數(shù)，指導建立黨支部，把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上，有力提升了村級黨組織引領發(fā)展的能力，擴大了黨在基層和群眾中的影響，干群關系更加密切。
　　四、專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題
　　從整體看，赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織仍處于起步階段，在發(fā)展水平、運行機制等方面還存在諸多問題，這些問題既有專業(yè)社自身的因素，也有外部因素，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民對專業(yè)合作社認識不夠，缺乏必要的合作經(jīng)濟知識
　　由于宣傳發(fā)動的深度、廣度不夠，少數(shù)干部和農(nóng)牧民對合作社的作用和重要性認識不足，對如何發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社思考不多、行動力不強，在一定程度上制約了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。有許多基層干部對農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏了解，甚至連概念都覺得陌生。部分農(nóng)民習慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，市場意識、科技意識、協(xié)作意識比較淡薄，對合作經(jīng)營不放心、不積極。
　?。ǘ┓諏哟屋^低，合作空間較窄
　　目前，農(nóng)牧民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模較小、服務功能較弱、合作層次不高、合作基礎不牢固、合作空間較窄的問題，能夠真正發(fā)揮作用的合作社數(shù)量不多。大多數(shù)合作社主要提供信息、技術、培訓或農(nóng)產(chǎn)品銷售中介等層次的服務，對于以合作社自身的經(jīng)濟實體開展儲運、加工、營銷合作的較少。一些合作社與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密，有的農(nóng)牧民只接受服務，不服從管理。合作社間也缺乏聯(lián)合與協(xié)作，市場開拓能力有限，抵御大的自然災害和市場風險的能力不強。
　?。ㄈ﹥炔窟\作和管理還不規(guī)范，合作機制脆弱
　　一是大多數(shù)合作社沒有完善的章程，內部組織機構不健全，成員加入、退出沒有嚴格的手續(xù)；二是合作社運作不規(guī)范，社員積極參與、民主管理的程度低，互助合作的宗旨體現(xiàn)不充分，甚至帶有較濃的行政色彩；三是合作社無必要的經(jīng)費來源和資產(chǎn)作為繼續(xù)發(fā)展壯大的后盾，并且缺乏必要的組織管理人才，內部凝聚力和對外的吸引力弱，活動開展和自身發(fā)展舉步維艱甚至陷入困境；四是部分合作社是由政府有關部門牽頭領辦或者是由集體組織牽頭興辦，行政組織與經(jīng)濟組織不分，民主氛圍不濃，群眾入社積極性不高；五是合作社與農(nóng)牧戶間的利益聯(lián)結機制不健全，對己有利就合，對己無利就散，遇風險就垮，農(nóng)戶、企業(yè)、合作社相互毀約的事情時有發(fā)生。
　　（四）資金投入不足，融資難度較大
　　合作社普遍感到資金不足，貸款難、融資難，資金匱乏成為制約合作社發(fā)展的重要瓶頸。由于農(nóng)牧業(yè)信貸風險較大，絕大多數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社集體資產(chǎn)規(guī)模小，通常注冊資金只有幾萬到幾十萬元，自身實力較弱，缺少有效抵押，財務管理不規(guī)范，商業(yè)銀行提供金融服務的主動性不高；政策性銀行雖然同意給農(nóng)牧民專業(yè)合作社貸款，但真正落實起來也比較困難；信用聯(lián)社的貸款政策相對較為寬松，但貸款周期短、授信額度低、利率較高，難以滿足專業(yè)合作社發(fā)展的資金需求。
　　五、農(nóng)牧民專業(yè)合作社今后發(fā)展的對策建議
　?。ㄒ唬╆P于進一步鞏固和發(fā)展現(xiàn)有合作社和農(nóng)牧民協(xié)會的建議
　　進一步加強對合作社發(fā)展的領導。明確發(fā)展方向，細化扶持政策，加大扶持力度。建立健全協(xié)調制度和機構，明確部門職責，加強部門協(xié)作，拓寬服務領域，提高服務能力，逐步形成部門聯(lián)動機制。加快發(fā)展聯(lián)合社。在縱向聯(lián)合上，逐步由以農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)服務型為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍轉變。在橫向聯(lián)合上，通過“合并同類項”等方式，將現(xiàn)有的小而散的合作社逐步發(fā)展聯(lián)合為民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、運作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)聯(lián)合社或合作聯(lián)盟。
　?。ǘ╆P于優(yōu)化合作社管理，搭建服務平臺的建議
　　各級政府要充分認識農(nóng)牧民專業(yè)合作組織對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要性。研究制定合作社建設與發(fā)展的業(yè)務指導操作規(guī)程，從注冊登記、章程制度、組織機構、股金設置、財務管理、盈余分配、變更解散、清算注銷等方面，加強規(guī)范管理。各相關部門要積極提供全方位的服務：一是搭建科技信息服務平臺。建立專業(yè)網(wǎng)站，做好產(chǎn)銷信息的收集、整理和發(fā)布，及時為合作社提供信息和咨詢服務；二是搭建購銷服務平臺。引導、鼓勵、支持合作社實施品牌戰(zhàn)略，開展無公害、綠色食品、有機食品和地理標志認證。鼓勵合作社實施農(nóng)超對接，與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大型流通企業(yè)建立產(chǎn)銷關系，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場占有率；三是搭建經(jīng)營管理服務平臺。鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作社走出去、引進來，積極吸納先進技術、引進優(yōu)良品種，提高合作社自我發(fā)展能力。
　?。ㄈ╆P于制定和出臺鼓勵、扶持性的政策措施的建議
　　目前，全國許多省份都出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套實施辦法，浙江、湖北、陜西、北京、江蘇、黑龍江、湖南、遼寧、山東、安徽等10省(市)相繼修訂或出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的配套實施辦法。建議自治區(qū)根據(jù)我區(qū)特點，盡快制定出臺《內蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社條例》或與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套的法律法規(guī)，為全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障。建議自治區(qū)財政、發(fā)改部門及農(nóng)口各部門，盡快設立我區(qū)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社專項支持項目。通過項目支持，使我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)牧民專業(yè)合作社盡快壯大實力，提高輻射帶動能力，更好的為農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收服務。
　?。ㄋ模鉀Q專業(yè)合作社和農(nóng)牧民專業(yè)協(xié)會融投資難問題的建議
　　在金融支持方面，建議通過以下幾個途徑對合作社進行支持：一是通過專項貸款形式解決合作社發(fā)展的資金瓶頸問題；二是建立發(fā)展風險基金對合作社進行支持；三是對符合示范社標準的合作社以貸款貼息方式給予信貸支持；四是各專業(yè)銀行推出針對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品；五是農(nóng)牧民專業(yè)合作社內部進行金融互助服務，或與龍頭企業(yè)合作進行金融互助服務。
　　 （作者單位：內蒙古發(fā)展研究中心）