張宏偉

【摘要】2005年12月31日，《共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布。次年，各地的新農(nóng)村建設(shè)的步伐已經(jīng)邁開(kāi)，隨之其示范效應(yīng)也開(kāi)始凸現(xiàn)。時(shí)過(guò)5年，一些地方新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中仍存在諸多問(wèn)題，不能不引起我們的重視。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；建設(shè)；問(wèn)題；思考

1.目前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

早在2006年三、四月份，農(nóng)業(yè)部組織的對(duì)全國(guó)18個(gè)省的200多個(gè)縣進(jìn)行的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村百村調(diào)研”考察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，各地的新農(nóng)村建設(shè)目前都已起步，開(kāi)局良好，一些地方“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)”試點(diǎn)工作也次第展開(kāi)，其示范效應(yīng)也開(kāi)始凸現(xiàn)。時(shí)過(guò)5年，但是有些地方在新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，這不能不引起我們的重視。這些問(wèn)題主要有：

1.1 管理人才缺失嚴(yán)重

目前大部分地區(qū)村級(jí)班子成員普遍年齡偏大，知識(shí)老化，難以擔(dān)當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的重任。他們是靠經(jīng)驗(yàn)做事，靠威望“攬才”，靠資歷管理。他們文化層次低，見(jiàn)識(shí)世面少，技術(shù)能力差，把控全局難。因此在一些問(wèn)題的處理上難免出現(xiàn)前做后拆、現(xiàn)做現(xiàn)拆、反復(fù)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、顧此失彼、避重就輕、得過(guò)且過(guò)、就事論事等情況。而那些有頭腦的“壯勞力”大都外出打工去了。

1.2 項(xiàng)目依賴(lài)思想明顯

一些地方把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解成“抓項(xiàng)目”，因此市縣各職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都排隊(duì)進(jìn)省、進(jìn)京，力爭(zhēng)獲得政策性項(xiàng)目資金支持。這給人一個(gè)明顯的感受就是一些縣鄉(xiāng)干部把建設(shè)新農(nóng)村——這一農(nóng)村面臨的全面發(fā)展機(jī)遇片面地理解為“要錢(qián)”的機(jī)遇。部分農(nóng)民存在“等、靠、要"思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺(jué)主動(dòng)地參與性不高。有人還以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。不難看出，有些地方存在嚴(yán)重的“項(xiàng)目依賴(lài)癥”和“資金依賴(lài)癥”，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方，這是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤解。

1.3 亂占耕地現(xiàn)象泛濫

少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作是自己政治上升遷的大好機(jī)遇，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，實(shí)施“達(dá)標(biāo)工程”，諸如學(xué)校要達(dá)標(biāo)、住房要達(dá)標(biāo)、道路要達(dá)標(biāo)、環(huán)保要達(dá)標(biāo)、電視要達(dá)標(biāo)、通信要達(dá)標(biāo)……等等。為了實(shí)現(xiàn)那些“達(dá)標(biāo)工程”，大多地方是以犧牲農(nóng)民土地為代價(jià)的。當(dāng)然這里并不是說(shuō)達(dá)標(biāo)不對(duì)，而是說(shuō)有些地方的做法太過(guò)頭，脫離實(shí)際。

2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)凈減少耕地36.2萬(wàn)公頃，全國(guó)耕地面積僅剩約12200萬(wàn)公頃。國(guó)土資源部對(duì)16個(gè)城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近60%，面積占近一半，個(gè)別地方甚至高達(dá)90%，違法亂占耕地建房的事情極其嚴(yán)重。

1.4 過(guò)分追求村貌作文章

路邊建房刷彩、廁所貼上瓷磚、貸款建設(shè)樓房、扛著鋤頭進(jìn)電梯……這些看似夸張的現(xiàn)象，卻成為一些地方在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中追逐的樣板。有的地方干部對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，他們頭腦中存在模糊認(rèn)識(shí)，希望立竿見(jiàn)影、早見(jiàn)實(shí)效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村，索性提出全部拆除現(xiàn)有住房，實(shí)現(xiàn)村民的整體搬遷，而不顧做法的可行性以及農(nóng)民的自愿與否。這種不切實(shí)際的做法誤導(dǎo)著一些地方搞新農(nóng)村建設(shè)的思路，在實(shí)踐上容易勞民傷財(cái)，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.解決問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

幾年前，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)容是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主（簡(jiǎn)稱(chēng)“二十字”）。它是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制。新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過(guò)艱苦奮斗的努力來(lái)完成。

從現(xiàn)實(shí)情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“二十字”目標(biāo)要求，不是幾句空洞口號(hào)，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，必然是由一線堡壘和一線黨員來(lái)承擔(dān)?；鶎狱h組織要積極、耐心引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨性觀念，通過(guò)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法武裝自己，在勤勞致富、二次創(chuàng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員在群眾中的威信和形象。被譽(yù)為“天下第一村”的江蘇華西村、“共產(chǎn)主義小社區(qū)”的河南南街村的實(shí)踐充分證明，“農(nóng)村發(fā)展快，全靠黨員帶”。他們的經(jīng)驗(yàn)昭示：黨員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮模范帶頭作用，新農(nóng)村建設(shè)才有可靠的組織保證。

2.2 把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃

培育新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民知識(shí)化、技能化的進(jìn)程，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著“二十字”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前農(nóng)村缺乏大量的人才，“留守者”絕大部分農(nóng)民普遍存在年齡大，沒(méi)文化，“靠經(jīng)驗(yàn)靠天收”是他們的當(dāng)家本領(lǐng)，所以難以擔(dān)當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的重任。

培育新型農(nóng)民，要樹(shù)立大規(guī)模投入、大規(guī)模培養(yǎng)的理念，加快農(nóng)村人力資本積累，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，即培養(yǎng)一大批基層組織（黨支部、黨小組）負(fù)責(zé)人，一大批農(nóng)民技術(shù)員，一大批種、養(yǎng)殖能手，一大批興辦實(shí)體、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人，一大批活躍在農(nóng)村建設(shè)中的能工巧匠。同時(shí)利用國(guó)家政策吸引大學(xué)生到農(nóng)村的廣闊天地施展才華，發(fā)揮作為?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要建立長(zhǎng)效機(jī)制，在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、激勵(lì)機(jī)制、淘汰機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面制訂相應(yīng)的管理辦法，讓大學(xué)生“村官”引得進(jìn)，留得住，用得好。

2.3 建設(shè)新農(nóng)村不能以農(nóng)民失地為代價(jià)

土地是農(nóng)民的“命根子”。中央文件明確要求，必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

“抓項(xiàng)目、上工程”必然要用地，但更要還地，不能完全以農(nóng)民失地為代價(jià)，而是實(shí)施“用還結(jié)合”機(jī)制，問(wèn)題是從哪里還地？怎么還地？還有值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，就是有些縣、市土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的35%左右，有的高達(dá)一半以上。有些縣、市財(cái)政用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金60—70%來(lái)自出讓土地的收入?！耙缘厣?cái)”已成為地方政府增加財(cái)力、籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑，但也帶來(lái)農(nóng)民失地更多的負(fù)面影響。

今年3月，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯在接受記者采訪時(shí)表示，如能按照因地制宜的原則及時(shí)復(fù)墾這些損毀的土地，大約可增加6000多萬(wàn)畝耕地、3000多萬(wàn)畝其他農(nóng)用地。既可為保障18億畝耕地紅線做出重要貢獻(xiàn)，也可為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展提供用地空間。因此，努力實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、還清舊賬”是土地復(fù)墾的總體目標(biāo)和要求。

2.4 新農(nóng)村建設(shè)需要縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大

堅(jiān)持以工業(yè)富縣為主導(dǎo)，通過(guò)新型工業(yè)化壯大縣域經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)國(guó)力空前提升，國(guó)家財(cái)政收入大幅增加，這在一定程度上為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的實(shí)施提供了財(cái)力上的可行性。江蘇、廣東、山東三省的做法就是一個(gè)很好的示范和“標(biāo)桿”。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，首先要在科學(xué)分析，挖掘縣情、鄉(xiāng)情等地方特色，建立科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期規(guī)劃，并建立健全配套保障體系。其次要通過(guò)走新型工業(yè)化的路子，把招商引資、上項(xiàng)目作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要措施。第三要堅(jiān)持發(fā)展資金密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、特色化。第四要切實(shí)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，抓準(zhǔn)自身資源、技術(shù)、資金的等方面的不足，有的放矢。

2.5 建立中央和地方各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村的長(zhǎng)效投入機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)的最大的瓶頸制約就是資金不足，不少村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅（費(fèi)）全部取消以后。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須要“二十字”目標(biāo)去做。而這一切，都要有足夠的資金保障作支撐。為此，就必須要加大中央和地方各級(jí)財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，關(guān)注“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”。在財(cái)政支農(nóng)資金的使用上，應(yīng)全面推行專(zhuān)家評(píng)審、項(xiàng)目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本和資金報(bào)賬、集中采購(gòu)等一系列制度，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金“透明運(yùn)作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系，特別是要探索建設(shè)項(xiàng)目的民主決策機(jī)制、建設(shè)資金的籌集和融資機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制等。

除此之外，還應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，借鑒吸收世界上多數(shù)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，通過(guò)長(zhǎng)期的政策融資或外資來(lái)解決資金不足方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為來(lái)自各方面的投資主體創(chuàng)造良好的和完善的投資環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)吸引越來(lái)越多的資金。

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