文/郭民生

確定區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重點

文/郭民生

案例解讀：日本是一個根據(jù)其經(jīng)濟和科技發(fā)展速度適時調(diào)整專利策略的國家。20世紀(jì)50年代至70年代，其目標(biāo)是構(gòu)筑小型專利網(wǎng)的專利戰(zhàn)略；70年代至80年代，向自主專利戰(zhàn)略過渡；20世紀(jì)90年代，其重點放在了促進原創(chuàng)技術(shù)的專利戰(zhàn)略上；進入21世紀(jì)，則是建立全面的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。日本的做法對于我國具有重要的借鑒意義。

通過對日本推行知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究，我們可

以看出，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要致力于開展以下四個方面的工作：一是保護基本專利，有策略地推動創(chuàng)新型科技的發(fā)展；二是充分利用信息基礎(chǔ)設(shè)施；三是改善國際市場環(huán)境，樹立領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)角色；四是開展農(nóng)商工的知識產(chǎn)權(quán)合作。

“知識產(chǎn)權(quán)富民”是“知識產(chǎn)權(quán)強國”的基礎(chǔ)，“知識產(chǎn)權(quán)強國”是“知識產(chǎn)權(quán)富民”的保障。

在全球經(jīng)濟一體化的背景下，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟主體最重要的致富工具、競爭手段和戰(zhàn)略資源，這將促使知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展之勢。培育和形成國家、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟已經(jīng)成為國家、區(qū)域的戰(zhàn)略制高點。本文從國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)涵與意義展開論述，探討如何確定區(qū)域（以河南省為例）知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的特色與重點任務(wù)。

我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)涵和定位

2008年，隨著《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的頒布，我國開始正式實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是“富民強國”。“知識產(chǎn)權(quán)富民”是指國家堅持以人為本、和諧發(fā)展的理念，積極創(chuàng)造一種有利于自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)制度、機制和社會氛圍，充分發(fā)揮人力資源的作用，激勵并保護公民在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、文化、藝術(shù)、設(shè)計和服務(wù)等各個方面的發(fā)明創(chuàng)造、智力創(chuàng)作、創(chuàng)新設(shè)計的積極性，使公民掌握和

擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)，并通過傳播、轉(zhuǎn)化、許可、應(yīng)用等方式，獲得相應(yīng)的收益和回報，用知識創(chuàng)造社會物質(zhì)財富和精神財富?！爸R產(chǎn)權(quán)強國”是指國家在重大戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，按照科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，面對知識經(jīng)濟化、經(jīng)濟全球化和規(guī)則國際化的國內(nèi)外市場競爭環(huán)境，在研究分析國內(nèi)外科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢的基礎(chǔ)上，主動地利用現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度提供的國際規(guī)則，改革管理體制，完善市場機制，健全法律政策，激勵保護創(chuàng)新，有目的地優(yōu)化配置人才、知識、資本和其他各類資源，以求得長期競爭的創(chuàng)新優(yōu)勢——知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢?！爸R產(chǎn)權(quán)富民”是“知識產(chǎn)權(quán)強國”的基礎(chǔ)，“知識產(chǎn)權(quán)強國”是“知識產(chǎn)權(quán)富民”的保障，兩者相互依托，互為表里。

知識產(chǎn)權(quán)富民強國戰(zhàn)略屬于建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體戰(zhàn)略，對實現(xiàn)國家總體和中長期戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。眾所周知，科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略是保證我國經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略。但隨著形勢的發(fā)展，為使這“三大戰(zhàn)略”取得顯著成效，必須把運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略放在重要的位置。實施國家知識產(chǎn)權(quán)富民強國戰(zhàn)略，可使之與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等國家總體戰(zhàn)略形成相互補充、相互依存、相互促進、相得益彰的效果。

確定區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的特色

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在地方層面的落實和深化，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略緊密銜接，服務(wù)于區(qū)域中心工作和總體戰(zhàn)略，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要以國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅持總體發(fā)展與突出特色相結(jié)合，政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧與重點突破相結(jié)合，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平，考慮區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分發(fā)揮本地區(qū)科技、知識、文化和人力資源優(yōu)勢，按照有所為有所不為的原則，突出地方特色，確定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略任務(wù)，制定切實可行的措施和手段，通過示范效應(yīng)，以點帶面，層層推進，大力扶持和發(fā)展具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。此外，各個區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)該形成上下互補、東中西互補，行業(yè)與企業(yè)互補，官產(chǎn)學(xué)研互補，成為國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的有力支撐。

據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計，截至2009年8月，全國已經(jīng)有15個省、自治區(qū)、直轄市制定并頒布了區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或相應(yīng)實施意見。其中，遼寧、上海、江蘇、山東、河南、湖南、廣東、貴州、陜西、四川等10個省、市出臺了地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要；北京市、重慶市分別出臺了《實施首都知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見》和《創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)保護模范城市的意見》；河北、云南、青海等三省分別出臺了貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施意見。其他省、自治區(qū)、直轄市的戰(zhàn)略制定工作也在緊鑼密鼓地進行。

在已出臺戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┮庖姷氖∈兄?，上海、貴州等開展了戰(zhàn)略實施評估工作；陜西、河南、四川、廣東等省出臺了地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略年度推進計劃；江蘇省開展了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省的創(chuàng)建活動。

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大體都按照國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定模式，成立了由省內(nèi)相關(guān)部門組成的，主管省領(lǐng)導(dǎo)為組長的戰(zhàn)略制定和實施領(lǐng)導(dǎo)小組。與國家戰(zhàn)略不同的是，區(qū)域戰(zhàn)略在制定中更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特色，注重突出知識產(chǎn)權(quán)工作對地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的促進作用。例如，北京市的戰(zhàn)略以高新技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)為切入點，依托科教優(yōu)勢，側(cè)重中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)；重慶市的戰(zhàn)略突出了知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性，通過實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)保護模范城市，提升重慶招商引資的軟實力；河南省的戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)和傳統(tǒng)知識為切入點，通過大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)，加快河南由經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變；湖南省、遼寧省、陜西省的戰(zhàn)略則分別圍繞長、株、潭兩型社會試驗區(qū)，環(huán)渤海經(jīng)濟圈，關(guān)中經(jīng)濟區(qū)和陜北能源化工基地等展開，制定出以塊帶面促進經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重點任務(wù)——以河南省為例

《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》）于2008年11月23日由河南省人民政府頒布實施。筆者將在參與國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研討、制定過程中學(xué)習(xí)、積累的經(jīng)驗都傾注到了《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的研究和制定之中。

《戰(zhàn)略綱要》明確提出了以“富民強省”為宗旨，以提高知識產(chǎn)權(quán)綜合能力和區(qū)域核心競爭力為目標(biāo)，以健全知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系為保障,以提高政府知識產(chǎn)權(quán)管理能力為基礎(chǔ)，以提高市場主體知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力為重點，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，努力建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)制度體系完善、法制保護有力、專業(yè)人才充足、創(chuàng)造機制活躍、實施效果明顯”的知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略。

《戰(zhàn)略綱要》除了在專利、商標(biāo)和地理標(biāo)志、版權(quán)領(lǐng)域提出明確任務(wù)之外，結(jié)合農(nóng)業(yè)大省、文化大省的特點，明確了植物新品種、傳統(tǒng)知識、民間文藝和遺傳資源領(lǐng)域的重點任務(wù)。另外，結(jié)合河南省的產(chǎn)業(yè)特色，《戰(zhàn)略綱要》明確了重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略任務(wù)。例如，在戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞裝備制造、汽車及零部件、能源化工、有色金屬、食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力推進自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提高知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進高等院校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化；引導(dǎo)企業(yè)著力開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；引導(dǎo)企業(yè)改進競爭模式，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，打造知名品牌，提高企業(yè)在國際國內(nèi)市場上的知名度和影響力；引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、運用節(jié)能減排和環(huán)保新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；用知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟促成集成創(chuàng)新，推進一批食品工業(yè)密集區(qū)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、煤化工產(chǎn)業(yè)基地以及石化基地建設(shè)，力爭使骨干企業(yè)的核心競爭力達到國內(nèi)乃至國際先進水平，逐步實現(xiàn)“河南制造”向“河南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞電子信息、新材料、新能源、生物工程及制藥等產(chǎn)業(yè),積極研發(fā)對產(chǎn)業(yè)增長有重大帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造轉(zhuǎn)變；高度重視國內(nèi)外各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)專利布局，支持高新技術(shù)企業(yè)在具備比較優(yōu)勢的局部技術(shù)領(lǐng)域加強原始創(chuàng)新，形成包括專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)和計算機軟件版權(quán)在內(nèi)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)；鼓勵引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),強化消化吸收再創(chuàng)新，取得從屬專利；圍繞相關(guān)領(lǐng)域的專利技術(shù)或非專利技術(shù)，加強集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新，實施外圍專利策略，力爭在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成專利保護網(wǎng)，為在知識產(chǎn)權(quán)競爭中實施交叉許可、形成專利同盟創(chuàng)造條件。在文化與旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，運用知識產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)則，大力發(fā)展新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、音像制品業(yè)、計算機軟件業(yè)等核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)；把握民間文化傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，順應(yīng)新時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，注重創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力較強的文化龍頭企業(yè)；積極扶持動漫、游戲軟件、廣告裝潢、工業(yè)設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長點；利用傳統(tǒng)知識、民間文藝和遺傳資源，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，培育一批旅游服務(wù)著名商標(biāo)，打造旅游品牌，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；推進傳統(tǒng)工藝品實施地理標(biāo)志保護以及申請外觀設(shè)計專利權(quán)和登記版權(quán)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極拓展以知識產(chǎn)權(quán)為引導(dǎo)的現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，通過與國內(nèi)外大型物流、商貿(mào)企業(yè)的聯(lián)合，努力培育一批新的現(xiàn)代服務(wù)商標(biāo)；以河南省具有較高知名度的服務(wù)商標(biāo)和老字號流通企業(yè)為龍頭，組建企業(yè)集團,實現(xiàn)品牌共享。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，保護動植物種質(zhì)資源；在農(nóng)作物、畜禽等新品種選育、農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系、農(nóng)

作物病蟲害及動物重大疫病防控關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域取得自主知識產(chǎn)權(quán)的新突破；重點建設(shè)以知識產(chǎn)權(quán)為支撐的循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和獨有地理環(huán)境的農(nóng)產(chǎn)品，積極采取地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)保護措施,打造知名品牌；重視糧食、果品、肉制品等產(chǎn)品的精深加工技術(shù)研究與開發(fā),引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加強商標(biāo)注冊，培育一批馳名和著名商標(biāo)，形成知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢；把知識產(chǎn)權(quán)與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)相銜接,提高全省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。

此外，“戰(zhàn)略綱要”還提出組織實施“五大工程”——“知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工程”、“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程”、“知識產(chǎn)權(quán)保護工程”、“自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)培植工程”和“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化推進工程”等，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的具體途徑、任務(wù)和措施，具有比較鮮明的地方特色。當(dāng)然，由于實際情況限制、歷史發(fā)展階段的客觀原因，“戰(zhàn)略綱要”也有諸多不足和遺憾，一些問題需要在實施的過程中進行總結(jié)、加以彌補。

各個區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)該形成上下互補、東中西互補，行業(yè)與企業(yè)互補，官產(chǎn)學(xué)研互補。

郭民生，河南省知識產(chǎn)權(quán)局局長，河南省政協(xié)委員，兼任中國知識產(chǎn)權(quán)研究會常務(wù)理事，河南省知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會常務(wù)副會長等。主編或翻譯《〈河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉輔導(dǎo)讀本》《區(qū)域?qū)＠l(fā)展戰(zhàn)略》《未來知識產(chǎn)權(quán)制度的愿景》等6部著作，獲省部級科技進步二等獎10項，并榮獲1999年度國務(wù)院政府特殊津貼。