朱葉

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院,山東 煙臺 264670）

1 中國的社區(qū)建設(shè)需要非營利組織

中國的社區(qū)建設(shè)需要非營利組織的培育和發(fā)展，這是新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求、培育公民社會的客觀需求和做好社會公共服務(wù)的現(xiàn)實需要。

1.1 政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

目前全球國家治理模式和治理體制正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。由政府行政主導(dǎo)型的治理體制正在向政府和公民社會共同治理體制轉(zhuǎn)變，在此過程中，社會組織發(fā)揮著越來越重要的作用，"小政府、大社會"的模式也得到了許多國家的認(rèn)可。中國改革開放30年來，原來那種以"黨、國家、社會"為核心、以"單位制"為特征的"行政全能型"社會管理體制逐漸向以"市場與社會"為核心、以"社區(qū)制"為特征的"有限職能型"社會管理體制轉(zhuǎn)變。社會管理體制的這種變遷不僅意味著政府對社會資源和社會空間的控制進(jìn)一步放松，而且也意味著社會非營利組織應(yīng)當(dāng)盡快介入到政府所讓渡出來的及新出現(xiàn)的社會管理領(lǐng)域當(dāng)中去，防止出現(xiàn)社會管理中的"失位"與"缺位"。同時也意味著作為社會基本單元的社區(qū)具有越來越從原來的同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變特性，突出地表現(xiàn)為社區(qū)居民的需求日趨多元化、復(fù)雜化。為了適應(yīng)異質(zhì)性的社會管理體制變革，我們應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)組建各種社區(qū)草根組織、非營利性組織，尤其是各種志愿組織，努力發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，完善社會志愿服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

1.2 培育公民社會的客觀需求

非營利組織是培育社區(qū)意識、構(gòu)建公民社會的重要力量。英國人戈登·懷特認(rèn)為，"公民社會是國家和家庭之間的一個中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)和增進(jìn)他們的利益和價值。"由此定義可知，非營利組織的"草根性"有利于社區(qū)居民間培養(yǎng)守望相助的感情和對社區(qū)的認(rèn)同，從而有利于社區(qū)意識的培育。

1.3 做好公共服務(wù)的現(xiàn)實需要

非營利組織之所以能提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，主要是由于其專業(yè)性和對社區(qū)居民的需要把握的準(zhǔn)確性。非營利組織的雇員大都經(jīng)過了專業(yè)培訓(xùn)，他們能夠運(yùn)用科學(xué)合理的程序和方法開展社區(qū)工作、提供社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民個性化的福利需求。另外，社區(qū)非營利組織由于直接貼近社區(qū)居民，對他們的需要更加了解，因而能夠及時的提供他們所需的社區(qū)服務(wù)。

2.我國社區(qū)建設(shè)中非盈利組織發(fā)展存在的主要問題

非營利組織在我國社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用，但也應(yīng)該看到，我國社區(qū)非營利組織參與和諧社區(qū)建設(shè)還存在一些問題。主要表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位；社區(qū)非營利組織發(fā)展環(huán)境不夠完善；社區(qū)非營利組織發(fā)展不平衡三個方面。首先一些政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位。一些政府部門沒有轉(zhuǎn)變觀念，對社區(qū)非營利組織及其參與和諧社區(qū)建設(shè)的作用和重要性認(rèn)識不足，許多地方缺乏培育、扶持社區(qū)非營利組織發(fā)展的有效政策，缺少鼓勵、扶持社區(qū)非營利組織參與和諧社區(qū)建的有效措施和濃厚氛圍。其次，社區(qū)非營利組織發(fā)展環(huán)境不夠完善，如我國社會社區(qū)非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)不太合理，可操作性不強(qiáng)，社區(qū)非營利組織注冊難；社區(qū)非營利組織性質(zhì)、職能、作用等規(guī)范不明確，在和諧社區(qū)建設(shè)中定位不清晰等等。第三，社區(qū)非營利組織發(fā)展不平衡，社區(qū)非營利組織數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理，社會公益類組織偏少。此外，社區(qū)社會組織的社會信任度低，社會動員能力有限。社區(qū)非營利組織資金短缺，基礎(chǔ)條件薄弱，成員素質(zhì)不高，自身能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，參與和諧社區(qū)建設(shè)的能力弱，難以發(fā)揮作用。

3.我國社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)非營利組織發(fā)展的主要措施

3.1 理順政府與非營利組織的關(guān)系

民主與自治是和諧社區(qū)建設(shè)的重要途徑，也是和諧社區(qū)的重要特征。和諧社區(qū)建設(shè)要理順政府和非營利性組織的關(guān)系，通過公民自治和民主實踐,提高社區(qū)公民的民主參與能力,促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。一方面，要加強(qiáng)民主制度建設(shè)，讓公民參與和諧社區(qū)建設(shè)合法化、組織化、規(guī)范化。通過政治參與,讓公民了解社區(qū)公共事務(wù)和自己的利益所在,逐漸使公民形成民主的習(xí)慣,學(xué)會在個人利益與公共利益之間達(dá)成一種恰當(dāng)?shù)钠胶?，為和諧社區(qū)民主文化的發(fā)育提供適宜的條件。另一方面，要調(diào)整和完善社會政策,構(gòu)建現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)。和諧社區(qū)是建立在現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的?，F(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)是橄欖型的社會階層結(jié)構(gòu),其本質(zhì)特征是公平性、開放性和合理性。而當(dāng)前我國的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中,由于社會政策的不到位,導(dǎo)致社會兩極分化較為嚴(yán)重,社會結(jié)構(gòu)仍不合理,甚至出現(xiàn)了"斷裂社會",給社會帶來了不穩(wěn)定，需要政府的權(quán)威來維持一個好的發(fā)展環(huán)境，另外和諧社區(qū)建設(shè)的主要動力是民主和自治，而在美國的社區(qū)管理中，政府主要是進(jìn)行必要的指導(dǎo)和政策制定，具體的事務(wù)則交由非營利組織來做；而且，在美國政府和非營利組織關(guān)系明晰，各負(fù)其責(zé)，各行其是，基本不存在職能的交叉重疊，因而美國社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率都比較高。而我國社區(qū)建設(shè)則主要依靠政府的推動，非營利組織發(fā)揮作用的空間極為有限。

3.2 大力促進(jìn)非營利組織自身的發(fā)展

大力發(fā)展非營利性組織，促進(jìn)民間組織和公民社會團(tuán)體的發(fā)展,消解社區(qū)民主自治的政治壓力，是建設(shè)和諧社區(qū)的重要途徑。在高度政治化的社會中,社區(qū)建設(shè)的幾乎所有的領(lǐng)域都是政治領(lǐng)域，幾乎所有的事情均得通過政治、政府、行政力量來解決，從而影響和限制了和諧社區(qū)公民自治意識和自治能力的發(fā)展。事實上，和諧社區(qū)建設(shè)需要非營利組織的充分發(fā)展。非營利組織參與社區(qū)建設(shè)，最重要的一個方面是提供公共服務(wù)；而只有提供高質(zhì)量的、讓居民滿意的服務(wù)，居民才愿意接受社區(qū)非營利組織。而當(dāng)前中國社區(qū)非營利組織提供服務(wù)還存在類型單一、品質(zhì)不高等現(xiàn)象，所以要加強(qiáng)非營利組織自身建設(shè)，提高其工作人員的專業(yè)素質(zhì)，深入社區(qū)提高居民需要的、內(nèi)容豐富的、形式靈活多樣的社區(qū)服務(wù)，這樣社區(qū)非營利組織才能在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

3.3 培育社區(qū)居民的公民意識和參與意識

培育和發(fā)展公民意識，是和諧社區(qū)居民自治的重要保障。眾所周知,和諧社區(qū)建設(shè)中最可怕的是居民的民主冷漠和消極意識。托克維爾認(rèn)為,公民社會是免費的民主大學(xué)校,公民可以從中學(xué)到團(tuán)體生活的理論,并培育人們在更高層次、更大規(guī)模上參與和諧社區(qū)建設(shè)合作的資本。當(dāng)前,我國傳統(tǒng)的社會價值體系、思想道德體系以及傳統(tǒng)意識形態(tài)規(guī)范社會的功能在不斷削弱,而新的社會價值體系、思想道德體系和意識形態(tài)還沒有完全建立起來,因此,公民的社會認(rèn)同度不高。這就需要培育公民意識,使社區(qū)居民把道德信念和價值放到個人與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系中去認(rèn)識,把倫理價值從直覺和良心的自在狀態(tài)提升到原則和規(guī)范的自覺狀態(tài),也把單純的個體道德提升為社區(qū)共同體中的社會倫理。為此,建設(shè)和諧社區(qū)就要培育和提高社區(qū)居民的公民意識和參與意識，并內(nèi)化為社區(qū)全體社會成員自覺的價值選擇和行為準(zhǔn)則。我國社區(qū)非營利組織發(fā)展緩慢另一個重要原因在于，參與人員少，社區(qū)居民不認(rèn)可，所以一方面要通過一定的體制機(jī)制保證有足夠的志愿者參與社區(qū)建設(shè)，另一方面要激發(fā)公民的社區(qū)參與意識，使非營利組織得到社區(qū)居民的認(rèn)可。

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