王文學(xué)

（青島市公安消防支隊(duì)，山東 青島 266031）

改革開(kāi)放以來(lái)，各地為了提升城市形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物資和文化生活需要，紛紛利用傳統(tǒng)節(jié)日、神佛誕辰日等時(shí)機(jī)，在城市靠近寺廟的地方，相繼舉辦了一系列的大型廟會(huì)，這些廟會(huì)由于傳統(tǒng)民俗活動(dòng)多，文化藝術(shù)品展銷(xiāo)多，各類小吃多，文藝演出多，吸引了大批前來(lái)趕會(huì)的人，有時(shí)趕會(huì)人員多達(dá)10余萬(wàn)人。如此眾多的趕會(huì)人員，如果主辦方組織不力，措施不力，極易因用火用電用氣隱患導(dǎo)致火災(zāi)事故，釀成慘劇。本文以作者親身經(jīng)歷的幾次大型廟會(huì)，就廟會(huì)的火災(zāi)危險(xiǎn)性和對(duì)策作一粗淺的闡述。

1 大型廟會(huì)存在的消防安全問(wèn)題

大型廟會(huì)由于舉辦周期短，場(chǎng)所有限，業(yè)主為爭(zhēng)取利益最大化，難以正確處理經(jīng)濟(jì)效益和消防安全的關(guān)系，在舉辦過(guò)程中大多存在如下消防問(wèn)題：

1.1 臨時(shí)搭建的建（構(gòu)）筑物耐火等級(jí)低，防火間距不夠。為追求效果，便于小商小販經(jīng)營(yíng)，舉辦者往往在靠近寺廟附近的街道上臨時(shí)搭建一排一排的建（構(gòu)）筑物，作為一個(gè)一個(gè)的攤位，提供給小商小販經(jīng)營(yíng)小吃及小商品。這些建（構(gòu)）筑物所用的材料有的是未經(jīng)阻燃處理的帆布，有的是EPS夾芯板，有的甚至直接用易燃可燃的編織袋。由于所用材料為易燃可燃物，導(dǎo)致建（構(gòu)）筑物的耐火等級(jí)極低，基本達(dá)不到要求。另外，舉辦者為盡可能多地搭建攤位，多收取攤位費(fèi)，不愿在攤位之間留出防火間距，所搭建的建（構(gòu)）筑物往往毗連在一起，一旦發(fā)生火災(zāi)，必將蔓延迅速，造成火燒連營(yíng)。

1.2 用火用電用氣量大，火災(zāi)隱患突出。大型廟會(huì)大多分為文化藝術(shù)品展銷(xiāo)區(qū)、民俗工藝品展銷(xiāo)區(qū)、民優(yōu)產(chǎn)品推介區(qū)、宗教文化用品展銷(xiāo)區(qū)、小吃制作區(qū)等區(qū)域，這些區(qū)域，均需要用大量的電，尤其是小吃制作區(qū)，除需要用大量的電外，還需要用木炭、液化氣等做燃料，有的氣瓶?jī)?chǔ)存量還較大，稍不注意，就可能導(dǎo)致火災(zāi)或爆炸。

1.3 從業(yè)人員消防安全意識(shí)不強(qiáng)。大型廟會(huì)的規(guī)模吸引了大量的來(lái)自五湖四海的商人，這些商人成分復(fù)雜，接受消防安全培訓(xùn)的人員微乎其微，他們?yōu)榱诉_(dá)到利益最大化的的目的，根本不顧基本的消防安全，有的違章用火用電用氣，有的臨時(shí)亂拉亂接電線，有的圈占消火栓，有的為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，臨時(shí)私自搭建建（構(gòu)）筑物，堵塞消防通道。這些都為火災(zāi)的發(fā)生埋下了隱患。

1.4 消防車(chē)通道不暢，難以及時(shí)滅火。大型廟會(huì)舉辦的許多民俗及活動(dòng)，難以有專門(mén)的場(chǎng)所，往往因地制宜地在有限的街道兩側(cè)舉辦，屆時(shí)，街道會(huì)被擁擠的人群堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，平時(shí)暢通的消防車(chē)道會(huì)被完全堵塞，一旦這些地方發(fā)生火災(zāi)，消防車(chē)大多無(wú)法及時(shí)到場(chǎng)滅火，極易導(dǎo)致小火釀大災(zāi)。

1.5 人員密集，疏散困難。大型廟會(huì)由于各類活動(dòng)多，商品多，小吃多，價(jià)格相對(duì)便宜，且多是選擇春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)期間舉行，趕會(huì)的人特別多，高峰時(shí)段，廟會(huì)所涉及的場(chǎng)所會(huì)完全被人流擠占，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)水泄不通的現(xiàn)象，一旦某處發(fā)生火災(zāi)，消防人員極難及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效撲救，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生恐慌心理，釀成互相踩踏等大的事故。

1.6 消防管理難度極大。廟會(huì)的舉辦大多無(wú)固定場(chǎng)所，所用的建（構(gòu)）筑物基本為臨時(shí)搭建，按照現(xiàn)行消防法規(guī)，所搭建的臨時(shí)建筑無(wú)需辦理消防行政審批手續(xù)，廟會(huì)在舉辦前也無(wú)需再向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，公安消防機(jī)構(gòu)只能在同級(jí)治安部門(mén)的統(tǒng)一組織下對(duì)大型廟會(huì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向治安部門(mén)填發(fā)相關(guān)的意見(jiàn)書(shū)，因此，大型廟會(huì)活動(dòng)的舉辦與否，公安消防部門(mén)只能提出意見(jiàn)，而無(wú)法律規(guī)定的關(guān)停等強(qiáng)制措施?；顒?dòng)舉辦中，涉及到游商浮販的違章用火用電，消防部門(mén)也是只能勸阻，而無(wú)法律措施加以懲戒。

2 做好城市大型廟會(huì)消防安全的對(duì)策

城市大型廟會(huì)舉行的時(shí)間雖然短，但期間參與的群眾多，媒體宣傳報(bào)道多，出現(xiàn)事故后影響大，因此，做好此項(xiàng)工作的消防安全尤為重要。要做好這項(xiàng)工作，需要多個(gè)有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合，需要公安消防部門(mén)的提前介入、全程參與。

2.1 提前介入，從源頭著手，避免先天性隱患出現(xiàn)。大型廟會(huì)的舉辦有一個(gè)過(guò)程，承辦者大多在較早時(shí)間就開(kāi)始籌備。消防部門(mén)在了解廟會(huì)舉辦的時(shí)間后，要提前做工作，將廟會(huì)舉辦期間的臨時(shí)搭建的建（構(gòu)）筑物、消防車(chē)道、消防水源、疏散通道、用火用氣用電、滅火預(yù)案、消防設(shè)施配備、專兼職消防員等方面的要求明確地向承辦方提出，以便承辦方及早明確消防安全要求，做到防范于未然。要督促承辦單位與參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位鑒定《消防安全責(zé)任書(shū)》，明確雙方的消防安全職責(zé)，做到責(zé)任明確。籌備期間，消防部門(mén)要及時(shí)到場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，避免承辦方盲目布置各類活動(dòng)區(qū)。對(duì)活動(dòng)區(qū)內(nèi)需臨時(shí)搭建的建（構(gòu)）筑物，要盡可能地采用耐火性能較好的非燃或難燃材料，提高建（構(gòu)）筑物的耐火等級(jí)。建（構(gòu)）筑物之間要每隔約30米處留1個(gè)3至5米的疏散通道，便于緊急情況下人員的疏散，也利于控制火勢(shì)蔓延?；顒?dòng)區(qū)內(nèi)的電氣線路的設(shè)置，要由專業(yè)電工進(jìn)行敷設(shè)，杜絕臨時(shí)亂接亂拉電氣和設(shè)置大功率的電器和照明燈具。若條件允許，要聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)場(chǎng)所的電氣線路進(jìn)行檢測(cè)，排除電氣隱患。

2.2 加強(qiáng)宣傳教育，提高消防安全意識(shí)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)廟會(huì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的教育，是有效預(yù)防和撲救火災(zāi)的一個(gè)有效手段。鑒于此，消防部門(mén)要采取各種措施，加強(qiáng)宣傳教育。一是要在活動(dòng)前利用一切可以利用的時(shí)間，對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)的消防安全知識(shí)教育，讓經(jīng)營(yíng)人員掌握用火用電用氣的消防安全常識(shí)。二是組織進(jìn)行滅火疏散演練。要假設(shè)火情，組織經(jīng)營(yíng)業(yè)戶利用所配滅火器等消防器材進(jìn)行滅火，使其掌握常用滅火器材的使用方法，避免小火釀大災(zāi)。三是針對(duì)業(yè)戶流動(dòng)性大，不固定的特點(diǎn)，印制淺顯易懂的防火滅火知識(shí)宣傳單，在活動(dòng)中發(fā)給業(yè)戶，以備應(yīng)急之需。

2.3 全程參與，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)檢查，及時(shí)消除隱患?；顒?dòng)期間，消防部門(mén)要派出專門(mén)警力，與工商、公安、城管、衛(wèi)生等部門(mén)組成聯(lián)合檢查小組，定期對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，充分利用各自的職能，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)秩序，適時(shí)限制活動(dòng)場(chǎng)所人員，避免人流過(guò)大。及時(shí)拆除未經(jīng)許可、亂搭亂建的建（構(gòu)）筑物。清除堵塞安全疏散通道、消防車(chē)道的游商浮販。制止臨時(shí)亂拉亂接電氣線路及擅自使用大功率燈具的行為，及時(shí)排除用火用電用氣隱患，確保安全。

2.4 合理布置警力，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)消防保衛(wèi)。大型廟會(huì)涉及的活動(dòng)范圍大，周期較短，現(xiàn)場(chǎng)人員密集，物資集中，用火用電用氣量驟增，因此，現(xiàn)場(chǎng)必須安排警力進(jìn)行保衛(wèi)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，消防部門(mén)應(yīng)出動(dòng)相應(yīng)數(shù)量的消防車(chē)，一定的警力，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)若干區(qū)段的滅火工作。對(duì)于消防車(chē)無(wú)法或難以到達(dá)的區(qū)域，要?jiǎng)澐秩舾蓽缁瘘c(diǎn)，滅火點(diǎn)要靠近附近室外消火栓，每個(gè)點(diǎn)二至三人，攜帶滅火器，部分水帶、水槍、消火栓扳手，在消火栓周?chē)?0米的范圍內(nèi)巡邏，發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)撲救。

[1]陳文貴等主編的中國(guó)消防全書(shū) 吉林人民出版社，1994年出版.