在最新一期的美國《外交》雜志上，一篇題為《北冰洋融化：全球變暖對經(jīng)濟和安全的影響》的文章，對北冰洋融化后對全球能源供應(yīng)和貿(mào)易模式的影響做出了預(yù)測，并對美國的應(yīng)對之道提出了建議。該文告誡美國政府，北冰洋很快將是世界的一個新的能源產(chǎn)出中心，也將是世界貿(mào)易的一個新的重要通道，美國應(yīng)盡早出手，制定解決北極問題的國際性方案。有了爭端就想到以美國為主來定個國際性的規(guī)矩，《外交》雜志的這篇文章，不經(jīng)意間展現(xiàn)了美國戰(zhàn)略思維的一個重要特點，那就是制定世界政治游戲規(guī)則的戰(zhàn)略意識非常鮮明。
　　北極問題是去年開始熱起來的，紛爭目前還在發(fā)展之中。鑒于當(dāng)前調(diào)解北極問題，還沒有起支配作用的政治或法律結(jié)構(gòu)可用，該文的一個值得注意之處，就是提出了美國應(yīng)該牽頭使有關(guān)國家簽署一項確保共同有序開發(fā)北極的條約。換句話說，現(xiàn)在的北極還處于無政府狀態(tài)，美國應(yīng)當(dāng)主動去設(shè)定與北極相關(guān)的議題，制定參與北極開發(fā)的游戲規(guī)則。當(dāng)然，這樣做是為了確保在未來北極的權(quán)益劃分中，美國處于一個有利地位，其背后反映的就是戰(zhàn)略思維。
　　所謂的戰(zhàn)略思維，其實往往就是要看，能不能事先想到并且有實力來掌握未來世界政治與經(jīng)濟格局的游戲規(guī)則。在近一百年的時間內(nèi)，美國主導(dǎo)或參與主導(dǎo)了一系列世界政治議題，制定了一系列通行于世界的政治、經(jīng)濟游戲規(guī)則，而誰主導(dǎo)了世界政治中的議題和規(guī)則的制定，誰就主導(dǎo)了世界政治。20世紀下半葉以來的世界，很多時候被稱為“美國世紀”，很大程度上就是因為當(dāng)今流行的許多國際性規(guī)則和制度，都是由美國提出并制定的。
　　在世界各處利益越多、卷入世界事務(wù)程度越深的國家，越有責(zé)任提出世界政治中的議題、設(shè)計世界游戲規(guī)則。這對當(dāng)代世界和中國來說有著特別意義。主要原因是世界已不是以往的那個世界。從十五六世紀歐洲發(fā)現(xiàn)“世界”到20世紀上半葉第一次世界大戰(zhàn)為止，世界基本是歐洲世界，其他國家的歷史是作為歐洲的附屬而存在的，所謂世界規(guī)則基本等同于歐洲國際關(guān)系規(guī)則，世界政治中的絕大部分議題也是由歐洲國家提出。而自19世紀末美國、俄羅斯和日本興起后，這幾個當(dāng)時的“新興國家”，才在第一次世界大戰(zhàn)后逐漸改變了世界等于歐洲世界的局面，世界政治議題才有了更多的提出者，國際規(guī)則才有了更多的共同制定者。
　　21世紀初的世界正迎來一次新的巨大轉(zhuǎn)變。經(jīng)過20世紀下半葉以來的非殖民化運動，大量非西方國家在最近幾十年間的蓬勃興起，世界經(jīng)濟、政治中越來越明顯地出現(xiàn)了不少新的有力的參與者。近年來為人們談?wù)撦^多的所謂“金磚四國”、“金鉆十一國”等，就是對這種轉(zhuǎn)變的一種描述。其中，中國的復(fù)興更是不能忽視。
　　對中國來說，既然已經(jīng)走向世界，要成為世界秩序中負責(zé)任的一員，故此一方面要融入、維護一些現(xiàn)有的規(guī)則和秩序，另一方面也要做世界未來議題的提出者和新規(guī)則的制定者。我們要參與世界政治變革的進程，而不能總是被動地接受他國的安排。中國是世界的建構(gòu)者之一，要在世界法理的建構(gòu)中留下自己的痕跡。
　　有沒有提出議題和制定規(guī)則的愿望，能不能有效參與制定世界未來新的游戲規(guī)則，首先是個歷史感和戰(zhàn)略意識的問題。在這方面，美國的動向值得我們警覺，而其敏銳的戰(zhàn)略意識更值得我們學(xué)習(xí)。一味跟著別人制定的規(guī)則走的國家不會有自己的歷史，它們的生命過程也只不過是其他國家和力量的附屬，這樣的世界也不是有效的政治世界。作為一個有著13億人口的大國，中國更應(yīng)樹立起鮮明的歷史感，以敏銳的目光察覺世界發(fā)展過程中出現(xiàn)的新趨勢、新問題，更要有意識地參與到一些國際問題的解決和規(guī)則的設(shè)定中來。
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