劉曉東 陳靜娟

元氏縣地處石家莊市南部，是一個山區(qū)、丘陵、平原三者兼有的縣份，全縣總面積668.4平方公里，耕地總面積52.58萬畝，荒山開發(fā)面積15萬畝。近年來，隨著退耕還林優(yōu)惠政策的出臺，我縣荒山治理開發(fā)速度明顯加快，但由于受當?shù)馗珊岛退Y源短缺的制約，嚴重影響山區(qū)農業(yè)經濟快速發(fā)展和農民增產增收。為此，縣委、縣政府高度重視，在省、市水利部門的大力支持和領導下，立足于山區(qū)資源性缺水的旱情，把發(fā)展山區(qū)微灌建設做為改善山區(qū)群眾生產生活條件和脫貧致富的重要工作來抓。由于加大山區(qū)微灌工程建設力度和農業(yè)結構調整，采取強化工程管理等措施，自2003年以來，我縣共發(fā)展微灌節(jié)水面積2.9萬畝，完成總投資703.77萬元，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村。在我縣山區(qū)已掀起群眾性興建微灌工程熱潮，取得階段性進展，推動了山區(qū)農業(yè)經濟和微灌工程快速發(fā)展。

一、建設微灌工程的主要做法是：

1、強化組織領導，加強組織保證

由于微灌工程建設是一項綜合性工作，涉及面廣、工作量大，要想把微灌節(jié)水工程建設真正落到實處，充分發(fā)揮工程效益，首先要有一個好的領導組織。因此，我縣把發(fā)展山區(qū)微灌節(jié)水工程，做為改善山區(qū)群眾生產生活，推進山區(qū)農業(yè)經濟為突破口，建立縣鄉(xiāng)領導負總責，主管領導具體抓，業(yè)務部門現(xiàn)場抓的工作機制。形成了縣、鄉(xiāng)、村各級領導及涉農職能部門互相配合、互相合作、職能協(xié)調聯(lián)動工作機制，都積極配合水利部門開展微灌節(jié)水工程建設工作，解決工程建設中遇到的各種問題和困難，并且縣、鄉(xiāng)、村都成立相關組織，落實責任、分解任務，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級組織網絡，形成自上而下，齊抓共管，協(xié)調聯(lián)動的強有力的指揮系統(tǒng)，為微灌節(jié)水工程的順利開展奠定堅實基礎。

2、科學規(guī)劃，注重實效

隨著荒山開發(fā)步伐的加快，水資源短缺成為制約山區(qū)群眾脫貧致富的“瓶頸”因素，為了使山區(qū)農業(yè)建設取得顯著成果，我們廣泛征求群眾意愿，因地制宜，在省水利科學院指導幫助下，我們編制了山區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微灌集雨工程建設總體規(guī)劃，計劃分年度實施，在規(guī)劃中堅持集中連片，規(guī)模治理，形成對重點區(qū)域的連片規(guī)劃。在具體運作中，依照總體規(guī)劃，注重實效將微灌工程與水源工程結合起來統(tǒng)籌安排施工，從而實現(xiàn)了微灌工程與集雨工程建設的有機結合，使多個項目捆綁使用，相輔相承，為農民減少了建設費用和澆地費用，保證科學指導微灌工程建設使節(jié)水工程發(fā)揮更大的效益。

3、資金引導，調動群眾積極性

開展微灌節(jié)水工程建設，項目是基礎，資金是保證。為此，縣政府出臺了《元氏縣農建建設優(yōu)惠補助政策》，在微灌材料投入方面、國家微灌材料補助250元/畝，群眾自籌50元/畝，共計每畝300元。用實用活項目資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，是解決資金投入不足的有效方法。在項目實施中，我們本著“誰受益、誰投資、誰所有”的原則，堅持“民辦公助”的形式，將國家補助資金作為引導資金，充分組織動員和引導廣大群眾積極搞微灌節(jié)水工程建設的積極性，土方工程實行以勞代資由群眾自籌解決，減少農民自籌，從而有效地把微灌節(jié)水建設資金籌集到位。

4、加強技術服務，保證工程質量

在微灌工程建設中，我們堅持實行“統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一質量標準，統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一檢查驗收”，加強工程管理，嚴格質量標準。對于微灌節(jié)水工程的規(guī)劃設計均交由有設計資質的單位進行；在物料選擇上，由省招標公司統(tǒng)一進行招標，采取公開、公平、公正的原則，不但做到貨比三家，質量有保證，而且中標單位還送貨上門，進行全面的免費技術指導和安裝、調試，并在保修期內免費上門維修服務。在施工過程中，水務局抽調專門技術人員下鄉(xiāng)指導施工，對施工進度和工程質量進行監(jiān)督檢查，統(tǒng)一驗收，確保工程順利進行。

5、組建協(xié)會，以民營作主體

由于微灌節(jié)水工程建設一次性投資較大，因此，在微灌工程實施前，首先成立“農民用水戶協(xié)會”，充分發(fā)揮協(xié)會的組織作用。一是對群眾進行宣傳發(fā)動，尊重群眾意愿，把群眾意愿反映到項目實施中去，激發(fā)農民的建設熱情。二是由協(xié)會組織引導群眾投工投勞和材料費的自籌。三是工程完工后，工程產權和經營權、使用權移交協(xié)會，由協(xié)會統(tǒng)一向各農戶簽定管護協(xié)議，保證微灌工程資產保值增值和健康運行。因此，農民的主人翁精神和管理工程的責任感大大加強，同時由于協(xié)會統(tǒng)一計量、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一安排澆地順序，減少了農民無謂的跑腿。

6、深化改革，以計量作杠桿

我們在工程建成后，狠抓制度建設，嚴格按照節(jié)水型社會建設要求實行“總量控制，定額分配，以量計征”的管理體系。各閘室統(tǒng)一編號，達到整齊劃一；統(tǒng)一安裝計量設施，以量計征。并成立抗旱農民用水戶協(xié)會，將工程交由抗旱農民用水戶協(xié)會組織管理，增強計量收費和管理透明度，發(fā)揮社會各屆群眾監(jiān)督力度，充分發(fā)揮工程效益。

二、建設微灌工程的幾點體會：

1、領導重視，有效組織協(xié)調是搞好微灌工程建設的關鍵

微灌工程建設涉及面廣，是一項綜合性工作，需要各級部門互相配合，政府出面進行協(xié)調。為了強化微灌建設工程領導工作，我縣從縣鄉(xiāng)村都層層建立了由黨政一把手為領導小組成員，主管農業(yè)副縣長為領導，為微灌工程建設工作順利開展提供了強有力保障。各部門主要職責一是幫助群眾拿主意，想辦法搞好微灌規(guī)劃。二是落實工程所需資金。三是完善政策，調動社會各方面投資微灌節(jié)水工程的積極性。四是搞好典型示范，引導群眾增產增收。實踐證明，微灌工程建設如果得不到領導重視，將很難進行，更談不上改善山區(qū)農業(yè)生產基礎條件，實現(xiàn)山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的目標。

2、搞好微灌工程規(guī)劃是確保微灌工程效益發(fā)揮的基礎

多年微灌工程建設經驗和教訓告訴我們，科學規(guī)劃是保證微灌工程質量和效益的前提和基礎。因此，不論大小工程，都必須重視設計工作，為了科學合理地開展微灌建設工作，不斷改善和提高農業(yè)抗旱能力，為農業(yè)結構調整和農民增收創(chuàng)造有力條件，我縣在充分調查研究的基礎上，全面編制出臺了《元氏縣農田水利建設規(guī)劃》，并經縣政府審議通過。此規(guī)劃為我縣各級政府和部門積極籌資投勞，整合各部門資金提供依據(jù)，確保微灌工程順利開展，也激發(fā)了地方群眾投入微灌工程建設的積極性。

3、適應新形勢，不斷創(chuàng)新機制是確保微灌工程發(fā)展的動力

在市場經濟條件下，微灌工程建設要保持旺盛的活力，必須不斷創(chuàng)建與之相適應的農建新機制。近幾年來，縣政府先后出臺了《元氏縣農民用水者協(xié)會組建建設辦法和達標驗收辦法》、《小型水利工程改制實施意見》等地方政策，極大地為新時期微灌工程建設工作注入了生機和活力。為此，在組織機制上，把微灌建設任務真正落實到各級黨政主要領導身上，并作為考核政績的主要依據(jù)；在投入機制上，變國家單一投資為國家、集體、個人共同投資全社會投入，變零散投資為整合部門資金，集中力量辦大事；在工程建設上，按基建程序辦事、施工，實行項目法人制、招投標合同管理制、工程質量跟蹤監(jiān)理制、項目施工責任追究制、項目資金報帳結算制、工程預決算審計制，實行專業(yè)隊建設與群眾治理相結合，提高了資金使用效益和工程質量；在經營管理機制上，明確所有權、經營權和使用權，成立抗旱供水公司和農民協(xié)會管理；在監(jiān)督機制上，吸收村民代表參與工程決策、建設，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，保證了工程質量和效益。

4、搞好輿論宣傳是推動微灌建設的有效手段

切實抓好宣傳工作，充分利用元氏電臺廣播新聞媒體在農建工作中的引導、推動、激勵和鞭策作用，宣傳好典型、好經驗、先進人物和事跡，搞好典型示范，推廣先進經驗，搞好農建信息簡報工作，用輿論推動微灌工程健康發(fā)展。