身為超級(jí)富豪的美國紐約市長(zhǎng)布隆伯格，總是風(fēng)度翩翩，給人很好的印象?？?012年新年伊始，他卻為一件事生了氣：在紐約世界貿(mào)易中心遺址上規(guī)劃的“9·11”博物館，因?yàn)樨?cái)務(wù)扯皮面臨停工，“沒有機(jī)會(huì)按時(shí)完工了，因?yàn)楣こ桃呀?jīng)基本停止”。這可是攸關(guān)紐約甚至美國臉面的工程，居然滑向“爛尾樓”邊緣，難怪布隆伯格心里不是滋味。
　　
“面子工程”一拖再拖
　　2001年“9·11”事件發(fā)生后，紐約世貿(mào)大樓廢墟留下了一個(gè)巨大的坑。這個(gè)坑成為到紐約的游客們必看的“景點(diǎn)”，也成為美國人尤其是紐約人心頭抹不去的傷痛。紐約決定，在世貿(mào)原址興建一組紀(jì)念建筑，包括紀(jì)念館、博物館和一些附屬建筑。這個(gè)想法得到了很多人的支持。2005年1月4日，全國“9·11”紀(jì)念館、博物館基金會(huì)成立，負(fù)責(zé)為工程籌款?；饡?huì)成立的頭一年半，就募得了2.7 億美元（1美元約合6.3元人民幣），布隆伯格本人就為基金會(huì)捐了1500萬美元。
　　但工程啟動(dòng)后，進(jìn)展卻很不順利。紀(jì)念館的設(shè)計(jì)方案，2004 年1月就已經(jīng)宣布，但一直爭(zhēng)論不斷，并進(jìn)行了多次修改，直到2008年9月2日才開工。按照原計(jì)劃，紀(jì)念館要在2009年竣工，但工期一拖再拖。有美國民眾揶揄說：“這真是幢好建筑，等它2035 年完工后，我一定帶我孫女來看?！?011年9月12日，紀(jì)念館終于建成開放。這是個(gè)地下廣場(chǎng)，有兩個(gè)“反思池”，水池四周是黃銅幕墻，雕刻著在世貿(mào)中心受襲事件中遇難者的名字。紀(jì)念館開放以來，已有上百萬人參觀。
　　“9·11”博物館將設(shè)在地下21 米處，陳列大量一手資料和死難者遺物。博物館原定在2012年9月開放，可現(xiàn)在施工方表示，工程費(fèi)用超過預(yù)算，基金會(huì)欠了3億美元，而基金會(huì)則說施工方拖延工期，自己的欠賬只有1.4億美元。雙方各不相讓，還可能要對(duì)簿公堂。紐約“面子工程”就這樣“爛尾”了。
　　
“爛尾樓”不在少數(shù)
　　其實(shí)，在美國，類似這樣的“爛尾工程”不在少數(shù)。有的完工遙遙無期，有的則是干脆有頭無尾。同樣在紐約，還有一個(gè)著名的拖拉工程：大西洋廣場(chǎng)。
　　大西洋廣場(chǎng)項(xiàng)目位于紐約布魯克林區(qū)，開發(fā)商森林城拉特納公司是美國最大的房地產(chǎn)上市公司。該項(xiàng)目總投資49億美元，要興建16棟高層商業(yè)和住宅大樓，建筑面積80萬平方米，此外還有一個(gè)巴克萊中心球場(chǎng)，是NBA球隊(duì)新澤西籃網(wǎng)隊(duì)的新主場(chǎng)。這個(gè)項(xiàng)目從2003年宣布之日起，先后得到了派塔基、斯皮策和帕特森三任紐約州長(zhǎng)的支持，現(xiàn)任紐約市長(zhǎng)布隆伯格也舉雙手贊成，認(rèn)為工程能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，根據(jù)開發(fā)協(xié)議，這個(gè)項(xiàng)目中至少30%的住宅必須租給中低收入居民，因此得到了普通市民的支持。
　　然而，這個(gè)廣受好評(píng)的項(xiàng)目還是拖成了“馬拉松”。最初開發(fā)商稱，巴克萊球場(chǎng)2006年秋季開門迎客。但美國房地產(chǎn)信貸市場(chǎng)危機(jī)，以及住房市場(chǎng)疲軟，拖住了項(xiàng)目進(jìn)展。2008年3月，開發(fā)商承認(rèn)整個(gè)項(xiàng)目可能要拖上幾年。實(shí)際上，到2011年年底，項(xiàng)目本來都快“黃”了。幸虧那時(shí)，對(duì)NBA很感興趣的俄羅斯第二大富豪普羅霍羅夫，出手買下了籃網(wǎng)隊(duì)，同時(shí)也成了大西洋廣場(chǎng)項(xiàng)目的新投資方之一，才讓項(xiàng)目繼續(xù)運(yùn)作下去?，F(xiàn)在，工程還在建設(shè)，新的開張日期改成了2012年。至于真正的完工日期，誰也說不清。
　　“爛尾樓”在內(nèi)華達(dá)州沙漠深處的賭城拉斯維加斯也不能幸免。就在拉斯維加斯大道上，博伊德博彩公司雄心勃勃準(zhǔn)備投資48億美元興建埃施朗賭場(chǎng)酒店，可到了2008年，金融危機(jī)襲擊拉斯維加斯，項(xiàng)目失去了融資，上萬名建筑工人一夜之間丟了飯碗。盡管如此，博伊德公司在網(wǎng)站上依舊“雄心勃勃”地表示，工程在3到5年里可以恢復(fù)興建?？?年過去了，還沒有傳來開工的消息。
　　相距不遠(yuǎn)的另一家豪華賭場(chǎng)酒店楓丹白露更倒霉，工程2007年開工，計(jì)劃投資29億美元，要造68層，近4000個(gè)房間。2008年，酒店已經(jīng)造了70%以上，但就在這時(shí)，他們的錢花光了，只能停工。2009年，酒店宣布進(jìn)入破產(chǎn)保護(hù)程序。
　　后來，賓夕法尼亞博彩公司出價(jià)1.01億美元，購買酒店和連帶的土地?？蓷鞯ぐ茁豆赓I地就花了7億多美元，蓋樓更是已經(jīng)投入了20億美元。最終，投資家卡爾·伊坎以1.56億美元買下了項(xiàng)目的控股權(quán)。之后，伊坎把原本準(zhǔn)備裝修酒店的家具、地毯等物都賣掉了。而這座酒店最后的命運(yùn)，還是個(gè)未知數(shù)。
　　
導(dǎo)致工程拖延的原因
　　客觀地說，美國房地產(chǎn)業(yè)無論投資、施工還是銷售、維護(hù)，制度上都比較成熟，管理也比較嚴(yán)格。比如，美國住宅樓的建設(shè)資金一般由銀行貸款提供，鮮有預(yù)售的做法，所以開發(fā)商把售樓款卷走逃跑的事情，幾乎聞所未聞。美國對(duì)售樓書也有嚴(yán)格管理，必須交州檢察廳批準(zhǔn)，弄虛作假要負(fù)法律責(zé)任，開發(fā)商不敢“瞎忽悠”。但在這種情況下，為何也會(huì)出現(xiàn)“爛尾樓”現(xiàn)象？
　　原因之一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，拉斯維加斯的情況就是如此。2007年底，拉斯維加斯賭業(yè)收入達(dá)到近年來的頂點(diǎn)，賭場(chǎng)老板們賺瘋了，也就瘋狂擴(kuò)大賭場(chǎng)和酒店規(guī)模。但一遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資金來源枯竭，這些酒店、賭場(chǎng)就只能“爛尾”了。
　　另一個(gè)原因，是有“話語權(quán)”的人太多，一個(gè)項(xiàng)目總是牽涉太多的利益方，不斷的爭(zhēng)執(zhí)影響了效率。這是比市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大的不利因素，導(dǎo)致美國的建設(shè)項(xiàng)目總是拍板慢、建設(shè)慢、建建停停?！?·11”紀(jì)念館和博物館就是典型案例，大西洋廣場(chǎng)項(xiàng)目開發(fā)的過程中，“拆臺(tái)”的人也不在少數(shù)。而美國的工程審查制度也容易拖慢工程進(jìn)度，比如，每當(dāng)政府收到重新評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的申請(qǐng)，就要把項(xiàng)目停工一段時(shí)間進(jìn)行論證。這樣拖上幾次，就有可能錯(cuò)過工程建設(shè)的最好時(shí)機(jī)。
　　至于政府投資的道路、學(xué)校之類的公共工程，更有可能因?yàn)檎h輪替、議員變換而被一拖再拖。紐約布魯克林有所中學(xué)，上世紀(jì)60年代就納入了建設(shè)規(guī)劃，拖了幾十年還沒有建成，直到最近才終于完工。而紐約曼哈頓的第二大道地鐵項(xiàng)目，1919年就有人建議興建，工程師也做了詳細(xì)計(jì)劃。上世紀(jì)20年代，市政部門撥出了相當(dāng)于如今12億美元的建設(shè)款項(xiàng)，卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)大蕭條而告終。1939年，項(xiàng)目再度啟動(dòng)，又遇到二戰(zhàn)而停工。此后項(xiàng)目一推再推，上世紀(jì)90年代再度提上議事日程。但直到2005年，才決定以發(fā)行建設(shè)公債的辦法籌措資金。再到2007年，地鐵項(xiàng)目總算破土動(dòng)工，而完工預(yù)計(jì)要到2016年。
　　有人說，美國工程建設(shè)的謹(jǐn)慎作風(fēng)值得肯定。但也有人覺得，建設(shè)太慢拖延工期，實(shí)在讓人心焦。
　　
　　編輯：孫夏力　美編：陳思璐　編審：吳迎春<b