從根本和源頭上協(xié)調(diào)公務(wù)員體制中的各種利益關(guān)係，才能切實提升公務(wù)人員的士氣，推進公務(wù)人員制度的建設(shè)和改革，最終建立一支專業(yè)高效、廉潔奉公的公務(wù)人員團隊。
　　
　　
　　
　　“為政之要，惟在得人”，對於致力於科學施政的特區(qū)政府來說，打造一支優(yōu)秀高質(zhì)的公務(wù)員隊伍，無疑是提升政府施政能力的一個核心環(huán)節(jié)。對此，行政長官崔世安先生曾公開指出，公務(wù)員體制是特區(qū)政府重要的研究課題之一。特區(qū)政府在2012年的施政報告中也著重指出，建立一支專業(yè)高效、廉潔奉公的公務(wù)人員團隊，是特區(qū)政府落實科學施政、推進政務(wù)公開的重要保證。此外，最近特區(qū)政府決定研究設(shè)立薪酬評議會以及立法通過公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度的舉措，都充分顯示特區(qū)政府對公務(wù)人員管理的高度重視。
　　 打造專業(yè)高效、廉潔奉公的公務(wù)人員團隊，從根本和源頭上需要協(xié)調(diào)公務(wù)員體制中的各種利益關(guān)係。政府只有全面、綜合地協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)係，化解利益矛盾，才能確保政府理性回應(yīng)公務(wù)員團隊和公務(wù)員提出的相關(guān)訴求，公平合理地處理公務(wù)人員的事務(wù)。
　　 在眾多複雜的利益關(guān)係中，政府需要尤為重視協(xié)調(diào)四重利益關(guān)係，即公務(wù)員利益與社會公眾利益的關(guān)係，編制位（實位）公務(wù)員的利益和非編制位公務(wù)員的利益的關(guān)係，非編制位公務(wù)員內(nèi)部各種合同制度人員的利益關(guān)係，以及各種不同政府部門人員之間的利益關(guān)係等。在協(xié)調(diào)這四種利益關(guān)係的基礎(chǔ)上，才能切實提升公務(wù)人員的士氣，推進公務(wù)人員制度的建設(shè)和改革，最終建立一支既有專業(yè)水平而又守法清廉的“德才兼?zhèn)洹钡墓珓?wù)員團隊。
　　協(xié)調(diào)公務(wù)員利益
　　與社會公共利益
　　 一直以來，公務(wù)人員被認為是澳門最好的職業(yè)，公務(wù)員的福利待遇比澳門社會一般行業(yè)的福利待遇更為優(yōu)越。對於許多大學畢業(yè)生來說，謀求一份穩(wěn)定的公務(wù)人員職位是最好的就業(yè)選擇。而無論從收入、教育還是職業(yè)的角度看，公務(wù)員團隊一直是澳門中產(chǎn)階層的核心構(gòu)成及中流砥柱?？梢哉f，澳門公務(wù)人員是有別於其它社會一般職業(yè)、待遇優(yōu)厚而穩(wěn)定的特定團體，公務(wù)員利益是相對獨立於社會公共利益的較為特殊的職業(yè)團體的利益。
　　 回歸后，隨著澳門經(jīng)濟社會的發(fā)展，澳門公務(wù)人員人數(shù)急劇膨脹。據(jù)統(tǒng)計，澳門公務(wù)人員的數(shù)量從回歸伊始的18，000多人已經(jīng)上升到目前的25，000多人，增幅為近50%，與之相適應(yīng)的公共開支也不斷攀升。目前，澳門居民與澳門公務(wù)人員的數(shù)量比為22：1，而鄰近地區(qū)的香港居民與香港公務(wù)人員的數(shù)量比則為38：1。從澳門特區(qū)政府的公務(wù)人員數(shù)量及政府規(guī)模來看，澳門特區(qū)政府已經(jīng)不是“小政府”，而是一個“大政府”。
　　 然而，“大政府”不一定是“強政府”。不少澳門居民認為，公務(wù)人員辦事效率低下，公務(wù)人員存在一定程度的“不做不錯、少做少錯”的“不作為”、“不負責”文化，公務(wù)人員整體素質(zhì)和能力有較大的提升空間。在“投入大”與“產(chǎn)出少”的強烈對比之下，部分社會公眾對公務(wù)人員和政府產(chǎn)生了不滿和對立的情緒。
　　 有不少例子可以顯示出部分社會公眾對公務(wù)人員的對立情緒。比如，2011年，特區(qū)政府在實行現(xiàn)金分享計劃時，按照“福利措施轉(zhuǎn)化為長遠福利制度”的思路，決定把現(xiàn)金分享的數(shù)額由上一年度的6000澳門元下降為4000澳門元；同一時間，為了應(yīng)對通貨膨脹的沖擊，政府又決定將公務(wù)人員的薪酬點由59澳門元上升為62澳門元。政府這一“減少全民現(xiàn)金分享數(shù)額的同時為公務(wù)人員加薪”這一政策行動，使有一部分公眾直觀地認為政府拿居民現(xiàn)金分享減少的那部分金額給公務(wù)人員加薪，“拿我們的2000元給他們加薪”。再比如，最近有公務(wù)員團體提出“把公務(wù)人員的短期合同轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期合同”的建議受到了社會有關(guān)人士的批判和抵制，認為這些建議是“維護團體成員利益而罔顧公共利益”。
　　 因此，政府在處理公務(wù)員權(quán)益的議題上，不能簡單只從公務(wù)人員的視域出發(fā)來考慮，不能一味滿足公務(wù)員團隊的需求，而是需要著眼於從公務(wù)員利益和公眾利益的關(guān)係來解決問題。一般來說，如果公務(wù)員利益太過優(yōu)厚於社會公眾利益，就容易引起公務(wù)員利益和社會公共利益的沖突關(guān)係。畢竟，在既定的資源總量的情況下，公務(wù)員的受益在一定程度上肯定會導致其它社會團體的損失。協(xié)調(diào)公務(wù)員利益和社會公眾利益，最好的結(jié)果在於化解兩者之間的緊張和矛盾，形成公務(wù)員團隊利益和公眾利益之間相互促進的正和博弈關(guān)係，即滿足公務(wù)員利益之后，能最大程度激發(fā)公務(wù)人員的士氣和積極性，提升政府行政效率和公共服務(wù)的水平，最終增進公共利益。
　　協(xié)調(diào)編制內(nèi)人員
　　與編制外人員的利益
　　 澳門特區(qū)政府的公務(wù)人員中，分為編制內(nèi)人員（實位）和編制外人員，這是澳門公職法律制度的一大特色。編制內(nèi)人員是確定委任、永業(yè)性的，而編制外人員卻需要依靠和政府簽訂合同來維繫和政府的工作關(guān)係?；貧w后，政府很少有編制內(nèi)的職位進行開考，進入政府部門的主要是編制外人員。目前，編制內(nèi)人員大概是9000多人，編制外人員的數(shù)量