劉法威

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠233030）

0 引言

作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，開發(fā)區(qū)在帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化水平提高方面具有重要意義。然而，由于大部分開發(fā)區(qū)存在功能定位不清、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題，區(qū)內(nèi)的土地浪費(fèi)與低效利用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，通過開展開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)，探索開發(fā)區(qū)土地集約利用管理模式，對(duì)促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用，建立健全開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用考核制度，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)基本是按照國(guó)土資源部頒布的規(guī)程進(jìn)行的，理論和方法較為成熟（陳逸，2008）。本文認(rèn)為，開發(fā)區(qū)土地集約利用的潛力水平不是越高越好，而應(yīng)該是在內(nèi)部各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮效能基礎(chǔ)上的一個(gè)潛力水平。根據(jù)協(xié)同理論，開發(fā)區(qū)土地利用系統(tǒng)也是一個(gè)大的系統(tǒng)，具體包括開發(fā)區(qū)土地投入系統(tǒng)、土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、土地利用強(qiáng)度系統(tǒng)、土地產(chǎn)出系統(tǒng)及土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，這幾個(gè)系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互影響的。因此，合理的開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的確定則應(yīng)該建立在各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮效能基礎(chǔ)上，這就需要我們按照協(xié)同論的方法和原理科學(xué)地利用土地。據(jù)此，本文將協(xié)同論引入開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)中，對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用系統(tǒng)集約化的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行研究，并以合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，以期為提高開發(fā)區(qū)用地管理水平提供參考。

1 模型構(gòu)建

一般而言，開發(fā)區(qū)土地利用系統(tǒng)包括包括開發(fā)區(qū)土地投入系統(tǒng)、土地利用結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、土地利用強(qiáng)度系統(tǒng)、土地產(chǎn)出系統(tǒng)及土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)開發(fā)區(qū)土地利用系統(tǒng)第i系統(tǒng)的功效值為Ui（i=1，2，3…n），實(shí)際值為xi，上限閥值和下限閾值分別為ai和bi，實(shí)際值和上限閥值、下限閾值的關(guān)系為：ai≤xi≤bi。

其中，上限閾值ai為目標(biāo)值；下限閾值bi為近年來利用狀況的最低值。當(dāng)?shù)趇序參量對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用產(chǎn)生正向作用，即正功效時(shí)，其函數(shù)為：

當(dāng)?shù)趇序參量對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用產(chǎn)生有負(fù)向作用，即負(fù)功效時(shí)，其函數(shù)為：

在對(duì)各序參量功效值計(jì)算的基礎(chǔ)上，按照開發(fā)區(qū)土地集約利用的協(xié)調(diào)性函數(shù)（公式3），計(jì)算得到總功效值，即協(xié)調(diào)性大小。

其中，Σki=1。C反映開發(fā)區(qū)土地利用系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。C值越大，則說明開發(fā)區(qū)土地利用系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性越好，土地集約利用水平越高，而土地集約利用潛力則越小。鑒于此，可建立開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力模型：

式中：P越大，表明開發(fā)區(qū)土地集約利用的潛力越大；反之，開發(fā)區(qū)土地集約利用的潛力則越小。

2 案例分析

2.1 研究區(qū)概況

合肥國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地處合肥西部，目前高新區(qū)集中新建區(qū)規(guī)劃面積約30平方公里，擁有區(qū)內(nèi)企業(yè)500多家，總投資131億元，注冊(cè)資本108.37億元。合肥國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是安徽省最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，已形成電子信息、光機(jī)電一體化、新能源、公共安全、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2009年在國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)中位居第12位。

2.2 指標(biāo)體系的建立

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和指標(biāo)體系的構(gòu)建，是對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，它根據(jù)土地集約利用程度評(píng)價(jià)的目標(biāo)和不同的空間層次而設(shè)計(jì)。一個(gè)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不但能夠反映開發(fā)區(qū)土地集約利用程度的影響因素及其內(nèi)在關(guān)系，而且也是評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性與可靠性的體現(xiàn)（曲福田，2008）。本文綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，在數(shù)據(jù)的可獲得性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 指標(biāo)權(quán)重確定

開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的權(quán)重能夠反映評(píng)價(jià)因素對(duì)土地利用集約度的影響程度，評(píng)價(jià)因素對(duì)土地利用集約程度影響力越大，權(quán)重越大。各指標(biāo)權(quán)重值在0～1之間變化，各層次因素的權(quán)重值之和等于1。本文邀請(qǐng)了來自安徽省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)廳、土地勘測(cè)規(guī)劃院、高等院校等部門的12位專家，用特爾斐法確定了開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值（見表1）。

2.4 上下閥值確定

利用協(xié)調(diào)度模型評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力的過程中，指標(biāo)上、下閥值的確定是一個(gè)關(guān)鍵，那么，合理的上、下閥值確定方法的選擇也是非常必要的。本文所確定的上、下限閥值采用目標(biāo)值法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逼近法、專家咨詢法和發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法。

各指標(biāo)上限閥值確定依據(jù)如下：土地現(xiàn)狀開發(fā)率達(dá)到86.49%，隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地開發(fā)率將進(jìn)一步提高，因此，采用發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法，將89%確定為該指標(biāo)的理想值；現(xiàn)狀土地供應(yīng)率已達(dá)到89.77%，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭，并咨詢相關(guān)專家，采用目標(biāo)值法、發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法和專家打分法，將93%確定為該指標(biāo)的理想值；未竣工的項(xiàng)目用地較多，考慮施工進(jìn)度，采用目標(biāo)值法、發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法，將94%確定為該指標(biāo)的理想值；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度采用發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法、專家咨詢法，結(jié)合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）對(duì)于投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的規(guī)定，將4600確定為該指標(biāo)的理想值；現(xiàn)狀工業(yè)用地率為40.65%，結(jié)合同類型開發(fā)區(qū)平均水平，采用目標(biāo)值法，將65%確定為該指標(biāo)的理想值；現(xiàn)狀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率為6.32%，結(jié)合合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和招商引資的情況，采用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逼近法，將12%作為該指標(biāo)的理想值；綜合容積率上限閥值的確定采用目標(biāo)值法、專家咨詢法，并結(jié)合同類型開發(fā)區(qū)平均水平，將0.8確定為該指標(biāo)的理想值；建筑密度上限閥值的確定采用目標(biāo)值法、專家咨詢法，并結(jié)合同類型開發(fā)區(qū)平均水平，將40%確定為該指標(biāo)的理想值；工業(yè)用地綜合容積率上限閥值的確定采用目標(biāo)值法、專家咨詢法，并結(jié)合同類型開發(fā)區(qū)平均水平，將0.85確定為該指標(biāo)的理想值；工業(yè)用地建筑密度上限閥值的確定采用目標(biāo)值法、專家咨詢法，并結(jié)合同類型開發(fā)區(qū)平均水平，將45%確定為該指標(biāo)的理想值；工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度上限閥值的確定采用發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法、專家咨詢法，將8000確定為該指標(biāo)的理想值；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度上限閥值的確定采用發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法、專家咨詢法，將18000確定為該指標(biāo)的理想值；對(duì)于到期項(xiàng)目用地處置率和閑置土地處置率兩個(gè)指標(biāo)，根據(jù)管理工作要求，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)認(rèn)定、及時(shí)處置，因此到期項(xiàng)目用地處置率和閑置土地處置率這兩個(gè)指標(biāo)的理想值確定為100%；土地有償使用率現(xiàn)狀為65.45%，由于基數(shù)效應(yīng)，繼續(xù)提升該指標(biāo)值難度較大，采用發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法和目標(biāo)值法，確定75%為該指標(biāo)的理想值；土地招拍掛率上限閥值的確定采用發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法和目標(biāo)值法，并結(jié)合今后工業(yè)用地必須強(qiáng)制招拍掛的政策，將30%確定為該指標(biāo)的理想值。

表2 合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力及協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果

2.5 綜合評(píng)價(jià)

運(yùn)用上文公式，即可測(cè)算出合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力及協(xié)調(diào)度(表2)。

2.6 結(jié)果分析

合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約度綜合分值為89.4，分值較高，開發(fā)區(qū)土地集約利用水平較高。其中，用地結(jié)構(gòu)分值較低，這是由于區(qū)內(nèi)工業(yè)用地比例相對(duì)較低，同時(shí)住宅用地比例相對(duì)較高。從現(xiàn)有土地的利用強(qiáng)度看，工業(yè)用地綜合容積率為0.84，基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，除控制新項(xiàng)目的利用強(qiáng)度以外，仍需要通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)等手段，逐步提高現(xiàn)有項(xiàng)目用地容積率和建筑密度等指標(biāo)。同時(shí)，合肥開發(fā)區(qū)土地集約用地潛力不足，可供開發(fā)的潛力值僅為0.106，短期內(nèi)運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理制度等途徑以進(jìn)一步提高區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的利用強(qiáng)度的難度較大，存在擴(kuò)區(qū)要求。

3 小結(jié)

本文運(yùn)用協(xié)同理論，對(duì)合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平較高，建設(shè)用地供需基本平衡，但是可供開發(fā)的潛力較低。在今后開發(fā)區(qū)擴(kuò)展過程中，要想確保土地的集約化利用，需要著重做好以下幾點(diǎn)：一是構(gòu)建“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、監(jiān)管有力、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”為框架的節(jié)約集約用地制度體系；二是研究合理的開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)方法，比如通過基于協(xié)同論的開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)方法可以找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)土地利用系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)并重點(diǎn)改進(jìn)，從而協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間的關(guān)系；三是提高開發(fā)區(qū)用地企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地供后監(jiān)管制度建設(shè)和落實(shí)。

[1]陳逸，黃賢金，陳志剛等.城市化進(jìn)程中的開發(fā)區(qū)土地集約利用研究——以蘇州高新區(qū)為例[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（6）.

[2]曲福田,姜海,歐名豪等.江蘇土地集約利用研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.