朱芬華

近幾年來,安徽省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,與此同時(shí),日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要問題.“這種差距的確是正經(jīng)歷著飛速的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的國家所具有的一個(gè)很突出的政治特征”[1],要走現(xiàn)代化道路,最初的城鄉(xiāng)居民收入差距不可避免.但當(dāng)城鄉(xiāng)居民收入差距過大時(shí),會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定.當(dāng)前,收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候.如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患.加快收入分配制度改革,逐步解決收入差距過大問題,普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平,有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;也有利于平衡不同群體利益關(guān)系,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安.我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好,讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果.這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求[2].

1 安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

受全省民生領(lǐng)域投入不斷加大及社會(huì)保障制度不斷完善等政策性因素的拉動(dòng),2010年安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15 788元,同比增長12.1%,十年間年均增長11.6%.同時(shí),由于全省經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng),創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營環(huán)境不斷優(yōu)化,城鎮(zhèn)居民收入渠道的不斷拓寬,財(cái)產(chǎn)性收入在城鎮(zhèn)居民收入中的比重也在穩(wěn)步提升.各級(jí)政府十分關(guān)注農(nóng)民增收問題,逐步取消農(nóng)業(yè)稅,提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格,不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的惠農(nóng)政策支持力度,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,為農(nóng)民增收提供了良好的環(huán)境,農(nóng)民收入出現(xiàn)快速增長的可喜局面.到2010年,全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 285元,同比增長17.3%,總體上農(nóng)民收入增幅快于城鎮(zhèn)居民5.2個(gè)百分點(diǎn),十年間年均增長10.8%.

表1 安徽省城鄉(xiāng)居民收入情況表

從表1中可知,城鄉(xiāng)居民收入差距在逐漸拉大,城鄉(xiāng)居民收入之差從2001年的3 649元增長到2010年的10 503元,增長速度較快.城鄉(xiāng)居民收入比相對(duì)平穩(wěn),從2001年的2.8增長到2003年的3.2,略微回落后2006年又增長至3.3,之后平穩(wěn)回落到3.

圖1 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入變動(dòng)趨勢圖

圖2 城鎮(zhèn)和農(nóng)民居民收入增長趨勢圖

從圖1中可看出,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入都呈現(xiàn)較快的增長趨勢,且城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入一直高于農(nóng)村居民家庭人均純收入,城鄉(xiāng)居民收入差在2005年之前是穩(wěn)中有升,之后便呈逐步擴(kuò)大趨勢.從圖2整體來看,城鎮(zhèn)居民收入的年增長速度的波動(dòng)幅度比農(nóng)村居民收入的年增長速度要小.具體來說,城鎮(zhèn)居民收入的年增長速度2002年較前一年有所下降,2003年的增長幅度很大,2004年又有所下滑,從2005到2007年呈比較勻速的增長趨勢,2008和2009年的下滑速度比較明顯,但2010年又呈上升趨勢.農(nóng)村居民收入的年增長速度2002較前一年有所加快,2003出現(xiàn)大幅滑落,到2004年出現(xiàn)猛升的趨勢,2005年又滑落得較快,2006年和2007年出現(xiàn)快速勻速增長趨勢,2008年和2009年出現(xiàn)不同程度的滑落,2010年又出現(xiàn)猛增勢頭.

2 安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距與城市化水平的實(shí)證分析

城鄉(xiāng)居民收入差距的存在是世界各國在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的現(xiàn)象,美國統(tǒng)計(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨提出了關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距的“倒u型假設(shè)”理論.他在分析一些發(fā)達(dá)國家收入分配的變動(dòng)狀況后得出結(jié)論：在經(jīng)濟(jì)增長的早期階段,城鄉(xiāng)居民的收入不平等會(huì)不斷擴(kuò)大,當(dāng)一個(gè)社會(huì)從前工業(yè)化階段向后工業(yè)化階段過渡時(shí),城鄉(xiāng)居民收入的不平等擴(kuò)大更為迅速,最后,城鄉(xiāng)居民的收入差距水平又會(huì)縮小.從安徽統(tǒng)計(jì)年鑒可知,安徽省第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重一直在降低,從2000年的25.56%降至2009年的14.86%,第二產(chǎn)業(yè)占 GDP比重一直在提高,從2000年的36.41%降至2009年的48.75%,第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重相對(duì)較穩(wěn)定,綜合三次產(chǎn)業(yè)所占比重可知,安徽省目前處于工業(yè)化后期階段.文章以安徽省的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),實(shí)證分析安徽城鄉(xiāng)居民收入差距與城市化率之間的關(guān)系.

表2 安徽省城鄉(xiāng)居民收入差和安徽省城市化率

表2反映的是2001—2010十年安徽省城市化率和城鄉(xiāng)居民收入差.文章采用城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)來衡量城市化水平,即某一地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?它反映了人口在城鄉(xiāng)之間的空間分布,是目前最為實(shí)用的,也是運(yùn)用最為廣泛的城市化水平指標(biāo).

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù),以城鄉(xiāng)居民收入差(元)為因變量,以城市化率(%)為自變量,利用 EVIEWS3.1軟件進(jìn)行回歸分析,得出如下結(jié)果.

表3 安徽省城鄉(xiāng)居民收入差和安徽省城市化率的回歸分析結(jié)果

由表3可知,R2=0.985,表明模型有很高的擬合優(yōu)度,而且F檢驗(yàn)也是高度顯著的,說明城市化水平X對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差Y的總影響是顯著的.現(xiàn)對(duì)每個(gè)變量的顯著性進(jìn)行 t檢驗(yàn),取α=0.05時(shí),查 t分布表得t0.025(10-1-1)=2.160,而由表3中估計(jì)結(jié)果可知,X的 t統(tǒng)計(jì)值絕對(duì)值|t|為22.805,此時(shí)|t|≥t0.025(10-1-1)=2.160,即常數(shù)項(xiàng)和X的 t檢驗(yàn)都是顯著的.

利用軟件建立回歸模型之后,為了完整、清晰地反映有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息,我們將計(jì)算結(jié)果書寫成以下“報(bào)告形式”：

Y=-11490.51+500.974X

R2=0.985

從上式我們可以看出,城市化率每上升1個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入差就要上升500.974元.這吻合了庫茲涅茨提出的關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入差距的“倒u型假設(shè)”理論,即安徽省目前處于工業(yè)化后期階段,城鄉(xiāng)居民的收入差距較大.根據(jù)庫茲涅茨關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入差距的“倒u型假設(shè)”理論,后工業(yè)化階段之后,城鄉(xiāng)居民的收入差距水平又會(huì)逐漸縮小.因此,不能由于城市化率的提高會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距而放緩城市化進(jìn)程的速度,根據(jù)庫茲涅茨的“倒u型假設(shè)”理論,要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距更需要推進(jìn)城市化進(jìn)程,“加快城市化進(jìn)程是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑.”[3]由此,文章從城市化水平角度提出縮小安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距的若干對(duì)策.

3 縮小安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距的若干對(duì)策

3.1 推進(jìn)土地制度改革,加快城市化進(jìn)程

城市化不能單項(xiàng)推進(jìn),必須有各項(xiàng)制度配套改革,其中最重要的是推進(jìn)土地制度改革.農(nóng)民失地不僅是城市化發(fā)展的必然,更是農(nóng)民自身發(fā)展的需要.正如黨的十六大所提出的：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)的競爭力,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間,為農(nóng)民增收開辟新的途徑.讓更多農(nóng)民離開土地,在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提.農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時(shí)代進(jìn)步的需要.鼓勵(lì)離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交與社會(huì)保障機(jī)構(gòu),以“土地”換“保障”,為進(jìn)城農(nóng)民解決后顧之憂.只有這樣才能增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的自主交易和自由流轉(zhuǎn),從而促進(jìn)土地集中,以使大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),同時(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均土地?fù)碛辛?實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營,才有可能使少量的仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者真正脫貧致富[4].

3.2 改革戶籍制度,有序組織農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)居民收入差距源于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的顯著差異,而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的顯著差異主要是勞動(dòng)力的流動(dòng)受到抑制,形成了分割的農(nóng)村勞動(dòng)力市場和城市勞動(dòng)力市場.縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,需要拆除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城的門檻,消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度,保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由.同時(shí)要降低城市戶籍門檻,放寬入戶條件.安徽省的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為了城市用地,實(shí)現(xiàn)了“土地城市化”.然而,以劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口為特征的城鄉(xiāng)二元戶籍制度,使在城市生活和工作的農(nóng)民工無法真正變?yōu)槌鞘惺忻?沒有實(shí)現(xiàn)“人口城市化”.只有農(nóng)民的戶籍問題解決之后,農(nóng)民才會(huì)安心將土地交出,土地資源也還能有效得到整合,農(nóng)民的轉(zhuǎn)移也才能真正落到實(shí)處,才能加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移.只有讓農(nóng)村居民和城市居民享受同樣的國民待遇,才能形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化,從而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距.

3.3 加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展.城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局,以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌,以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)包括農(nóng)村中的第二、第三產(chǎn)業(yè)改造的有效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)互動(dòng),協(xié)調(diào)發(fā)展.城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)融合,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢的需要,是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑.這也符合黨的十六屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路,既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置,又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換,不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向,而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[5].堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系作為城鄉(xiāng)一體化的重要支撐,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),不斷提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,夯實(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的基礎(chǔ).

3.4 科學(xué)規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,是城鄉(xiāng)相連的橋梁和紐帶.農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要目的是通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展,聚集資本和人口,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題.科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn),必須拋棄“以鄉(xiāng)建城鎮(zhèn)”模式,最好以地(市)為單位,按區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)區(qū)域布局.小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來設(shè)計(jì),只有將局部的、個(gè)體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中建設(shè)發(fā)展,才能形成區(qū)域合理、有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)[6].要把小城鎮(zhèn)作為中心城區(qū)的衛(wèi)星城市來規(guī)劃建設(shè),進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃,把核心區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊村改造、新村建設(shè)結(jié)合起來,讓更多的農(nóng)民享受到城市化帶來的成果;在規(guī)劃建設(shè)過程中要用好政策,引進(jìn)品牌大企業(yè)參與合作開發(fā),以推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)速度;同時(shí)更要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),使示范小城鎮(zhèn)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū),充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村和擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用.

3.5 建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

一個(gè)社會(huì)要和諧發(fā)展,就必須有完善的福利保障體系,缺乏保障的人員會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,兼顧當(dāng)代人與后代人的福利權(quán)益,用制度來確保社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展.在全面推進(jìn)城市化進(jìn)程中,把切實(shí)解決城鎮(zhèn)低保戶、農(nóng)村貧困戶和五保戶的生活困難作為重點(diǎn)工作.建立和健全覆蓋整個(gè)社會(huì)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系是有效地實(shí)施城鎮(zhèn)化、解決進(jìn)城農(nóng)民工的后顧之憂的一個(gè)緊迫任務(wù).為建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度,讓農(nóng)民享受與城里人一樣的社會(huì)保障,國家應(yīng)盡快出臺(tái)政策,要采取有力措施,規(guī)范管理,為社會(huì)保障體系提供制度保證[7].政府要高度重視社會(huì)保障體系建設(shè),建立最低生活保障制度和社會(huì)保障體系的框架,加大財(cái)政支持力度,改革原來主要涉及國有單位的社會(huì)保障制度,擴(kuò)大社會(huì)保障面,逐步建立城鄉(xiāng)平等一致的、覆蓋全社會(huì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系.

[1]亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].上海：上海譯文出版社 ,1993：71.

[2]溫家寶.提高城鄉(xiāng)居民收入改革分配制度[J].理論參考,2010,(7)：4.

[3]蔡繼明.縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑和制度保障[J].中國黨政干部論壇,2010,(6)：27.

[4]蔡繼明.加快城市化進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距[J].理論前沿 ,2009,(14)：8.

[5]王立成.解決我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2010,(42)：33.

[6]錢夢燕.安徽城鄉(xiāng)居民收入差距及其縮小途徑[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,(1)：96-97.

[7]賴文燕.城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的必然選擇[J].金融經(jīng)濟(jì),2010,(6)：29.