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“十二五”煤層氣:能否實(shí)現(xiàn)“疾步快走”

2012-01-13 03:10
中國(guó)石化 2012年9期
關(guān)鍵詞:十二五煤層氣瓦斯

2012年國(guó)家出臺(tái)的《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》指出,到2015年我國(guó)煤層氣產(chǎn)量將達(dá)到300億立方米。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)難度很大,創(chuàng)建煤層氣產(chǎn)業(yè)基地是最有效的突破口。

根據(jù)我國(guó)新近出臺(tái)的天然氣發(fā)展規(guī)劃,到2015年全國(guó)天然氣需求量將達(dá)到2600億立方米,其中國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量1700億立方米,進(jìn)口900億立方米。國(guó)土資源部最新一輪資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示,到2015年我國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)1200億~1300億立方米。顯然,這一產(chǎn)量水平距離1700億立方米的目標(biāo)尚有400億~500億立方米的缺口。從目前的資源和技術(shù)水平看,要彌補(bǔ)這一缺口只能依靠煤層氣和頁巖氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)量。假設(shè)國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量和進(jìn)口天然氣數(shù)量都能達(dá)到2015年的規(guī)劃目標(biāo),那么非常規(guī)天然氣尤其是煤層氣產(chǎn)量能否順利實(shí)現(xiàn),就成為影響整個(gè)天然氣規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

□ 圖為“十一五”國(guó)家重大科技成就展上,科技部等組織展出的煤層氣開采模型。 胡慶明 攝

規(guī)劃產(chǎn)量:各項(xiàng)指標(biāo)“疾步快走”

兩個(gè)五年計(jì)劃交匯之初,國(guó)家相關(guān)部門關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的宣傳和一系列事關(guān)未來社會(huì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)的披露,一再向人們昭示我國(guó)在“十二五”時(shí)期將開發(fā)利用更多的清潔能源。

天然氣是清潔能源的一種,我國(guó)具有豐富的資源稟賦,有相對(duì)成熟的開采技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行歷史,比之風(fēng)能、太陽能等其他清潔能源更具有優(yōu)先發(fā)展的條件,這決定了發(fā)展天然氣工業(yè)是優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇。

事實(shí)上我國(guó)已進(jìn)入天然氣需求快速增長(zhǎng)階段。2011年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)總量接近1300億立方米,對(duì)外依存度超過20%。1300億立方米這一消費(fèi)量已經(jīng)接近我國(guó)2015年國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣預(yù)測(cè)產(chǎn)量。在國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣資源無法滿足快速增長(zhǎng)需求的形勢(shì)下,非常規(guī)天然氣有效開發(fā)利用被提升至空前高度。

2012年國(guó)家出臺(tái)《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》指出,到2015年我國(guó)煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米,其中地面開發(fā)160億立方米,基本全部利用;煤礦瓦斯抽采140億立方米,利用率60%以上,利用量總計(jì)244億立方米。而“十一五”發(fā)展目標(biāo)是100億立方米。相對(duì)于《煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》而言,“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)均有3倍增長(zhǎng),稱其為“疾步快走”一點(diǎn)也不夸張。

“十二五”開局之年:“十一五”時(shí)期不利因素仍存在

圖1 “十一五”煤層氣規(guī)劃方案完成情況

圖2 2011年煤層氣規(guī)劃執(zhí)行情況

一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是,煤層氣新的五年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)是在前一個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)的背景下出臺(tái)的。根據(jù)之前的規(guī)劃,到2010年煤層氣地面抽采50億立方米,實(shí)際上只完成了14.5億立方米,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不到30%;井下抽采50億立方米,實(shí)際完成73.5億立方米,超額完成規(guī)劃目標(biāo);利用量目標(biāo)為80億立方米,實(shí)際上只完成36億立方米,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度45%。井下抽采量雖超額完成規(guī)劃指標(biāo),但利用率較低的現(xiàn)象依舊存在,這也是導(dǎo)致煤層氣利用規(guī)劃目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。

新的煤層氣開發(fā)利用目標(biāo)雖然宏大,但從開局之年的2011年產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況看并不是非常理想。2011年的煤層氣產(chǎn)量的構(gòu)成與2010年極其相似,沒有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。2011年全國(guó)煤層氣地面抽采23億立方米,這一產(chǎn)量水平距2015年的地面抽采目標(biāo)160億立方米有相當(dāng)大的差距,四年之內(nèi)要彌補(bǔ)這個(gè)缺口,難度可想而知。2011年井下抽采92億立方米,達(dá)到2015年規(guī)劃目標(biāo)140億立方米的65%,大部分未能被回收利用。2011年利用量53億立方米,較2015年規(guī)劃的244億立方米同樣有較大缺口。

如果仔細(xì)分析2011年煤層氣產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行情況,并將其產(chǎn)量結(jié)構(gòu)與2010年各項(xiàng)指標(biāo)作相應(yīng)比較就會(huì)發(fā)現(xiàn),兩個(gè)年度的煤層氣產(chǎn)量結(jié)構(gòu)具有一定的相似性。具體表現(xiàn)在:地面抽采產(chǎn)量低,井下抽采產(chǎn)量高但利用率低,總體利用規(guī)模小。這種相似性在一定程度上說明,“十一五”時(shí)期影響煤層氣規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不利因素在“十二五”開局之年依舊存在,沒有從根本上得到改觀。該現(xiàn)象若持續(xù)下去,“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性會(huì)很小。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo):要重視五個(gè)因素解決兩個(gè)問題

“十一五”時(shí)期及“十二五”開局之年煤層氣產(chǎn)量及利用率出現(xiàn)“雙低”的主要原因大致可以歸納為以下幾個(gè)方面:一是基礎(chǔ)領(lǐng)域投資不足。舉個(gè)例子,煤層氣產(chǎn)量大國(guó)美國(guó)為了促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在1983年開始投入的勘探費(fèi)用就高達(dá)60多億美元。我國(guó)煤層氣勘探開發(fā)尚處于初級(jí)階段,國(guó)家每年僅有2000萬~3000萬元的煤層氣地質(zhì)勘探費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)投入,投入不足制約產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐。公共性投入不足,導(dǎo)致資源評(píng)價(jià)、技術(shù)研發(fā)滯后,影響煤層氣整體產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。

二是礦權(quán)分散、重疊影響煤層氣產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。這其實(shí)是一個(gè)老生常談的問題。上世紀(jì)90年代國(guó)家就有針對(duì)礦權(quán)分置的煤層氣先抽后采的規(guī)定,但實(shí)施情況并不理想。中聯(lián)煤2010年初的數(shù)據(jù)顯示,包括三家央企在內(nèi)的25家企業(yè)擁有煤層氣礦業(yè)權(quán),登記面積6.5萬平方公里。其中煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊面積達(dá)1.2萬平方公里,僅沁水盆地就達(dá)3500平方公里,礦權(quán)分置和重疊是導(dǎo)致煤層氣地面抽采量低迷的主要影響因素之一。

三是煤層氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國(guó)煤層氣開發(fā)潛力較大的地區(qū)普遍缺乏可利用的天然氣管線,煤層氣生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié),產(chǎn)供銷一體化程度低,煤層氣開發(fā)面臨高風(fēng)險(xiǎn)和高成本。

四是關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)缺乏。從執(zhí)行情況看,煤層氣井下抽采量雖然比較大,但企業(yè)不掌握先進(jìn)的瓦斯回收利用技術(shù),抽采的瓦斯多數(shù)只能放空,既影響環(huán)境,又影響到整個(gè)煤層氣利用量規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。地面抽采產(chǎn)量低也有技術(shù)方面的原因。

五是政策執(zhí)行力度不夠。煤層氣在我國(guó)還沒有形成生產(chǎn)規(guī)模,沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),前期投入較大,投資企業(yè)贏利空間小,目前投資煤層氣的企業(yè)基本上處于虧損狀態(tài)。國(guó)家雖有補(bǔ)貼,但力度不夠?!笆濉钡暮笏哪?,若上述問題得不到有效解決,煤層氣規(guī)劃目標(biāo)很有可能重蹈“十一五”的覆轍。

基于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,要實(shí)現(xiàn)“十二五”煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃目標(biāo),接下來的幾年需要重點(diǎn)解決煤層氣地面抽采產(chǎn)量低和井下瓦斯抽采利用率低兩個(gè)關(guān)鍵問題。

首先需要從制度上解決礦權(quán)重疊這一問題,消除煤層氣地面抽采產(chǎn)量低的制度障礙。近些年我國(guó)先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī),旨在克服這一困難,有一定效果,但沒有從深層次解決問題。張德江副總理在2010年底全國(guó)瓦斯防治工作會(huì)議上要求有關(guān)部門研究、制定、出臺(tái)相關(guān)政策,將煤層氣和煤炭的采礦權(quán)合二為一,煤炭開采企業(yè)和煤層氣抽采企業(yè)組建聯(lián)合公司,走合作開發(fā)的路子。其中煤炭企業(yè)為甲方,煤層氣企業(yè)為乙方,兩方合作,共同推進(jìn)。他還專門強(qiáng)調(diào)如果無法合作的,由政府裁決;如果兩年或三年達(dá)不成協(xié)議的,乙方退出。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專門就此問題提出要求,可見問題之嚴(yán)重。

□ 圖為非常規(guī)煤層氣延川南排采井。沈志軍 攝

其次應(yīng)該關(guān)注煤層氣生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和突破。我國(guó)目前的煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)不能適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)條件,鉆井、壓裂等技術(shù)裝備水平較低,低階煤和高應(yīng)力區(qū)煤層氣開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)有待研發(fā)。煤與瓦斯突出機(jī)理仍未完全掌握,深部低透氣性煤層瓦斯抽采關(guān)鍵技術(shù)裝備水平亟待提升。在“十二五”后四年的時(shí)間里應(yīng)該將關(guān)鍵技術(shù)的突破作為重中之重。

突破口:創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基地

能夠兼顧解決礦權(quán)重疊、科技研發(fā)、投資不足及產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的有效途徑是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基地,這應(yīng)該成為《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》實(shí)施的突破口。

《煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》及“十二五”規(guī)劃均提及建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo),但從“十一五”執(zhí)行情況看并不理想?!笆濉币?guī)劃目標(biāo)較“十一五”有較大幅度超越,規(guī)劃能否順利實(shí)施關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

首先,基地的存在會(huì)產(chǎn)生企業(yè)效應(yīng),降低交易成本,有助于將礦權(quán)問題引發(fā)的外部效應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部化處理,從而提高效率;其次,基地建設(shè)依靠資源和政策優(yōu)勢(shì)會(huì)大量吸引投資,加速產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程,推動(dòng)煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)突破,從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

據(jù)悉,“十二五”期間國(guó)家將加大對(duì)煤層氣開發(fā)的資金投入,其中沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地受到高度重視,基地開發(fā)投資將占總投資1200億元的50%。按照規(guī)劃,兩個(gè)基地地面抽采瓦斯產(chǎn)量到2015年要達(dá)到近160億立方米。因此,如果基地建設(shè)能夠有序推進(jìn),投資能夠得到落實(shí),相關(guān)舉措能夠切實(shí)有效地執(zhí)行,到2015年完成煤層氣地面抽采的產(chǎn)量目標(biāo)至少能夠得到保障。地面抽采產(chǎn)量低這一“頑疾”解決了,勢(shì)必會(huì)對(duì)井下瓦斯抽采利用帶來有利影響,那么完成煤層氣開發(fā)利用五年規(guī)劃總體目標(biāo)的可能性就會(huì)更大。

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