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新能源的可持續(xù)發(fā)展問題近年來一直是全國“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)。今年“兩會(huì)”召開前夕，國家能源局發(fā)布了《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》，明確提出，未來我國能源發(fā)展將向綠色、多元、低碳化轉(zhuǎn)變，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源是未來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

今年的“兩會(huì)”中，新能源依舊是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中5次提到新能源，可見國家對(duì)于新能源發(fā)展的重視。如何科學(xué)有序地推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為“兩會(huì)”代表委員熱議的話題。

加快建立新能源利用機(jī)制

2011年我國可再生能源和新能源發(fā)展迅速。據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2011年，我國水電裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，在建規(guī)模5500萬千瓦。風(fēng)電并網(wǎng)容量新增1600萬千瓦，累計(jì)達(dá)到4700萬千瓦；年發(fā)電量800億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)60%以上。光伏發(fā)電增長(zhǎng)強(qiáng)勁，裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦，比上年增加3倍以上。

然而，2011年非化石能源占我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的比重不升反降，約為8.7%和8%，分別比上年下降約0.5個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，新能源沒有得到合理的開發(fā)和利用。

今年的政府工作報(bào)告明確指出，建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，這是政府針對(duì)目前新能源利用的現(xiàn)實(shí)而作出的決定。

我國的風(fēng)電項(xiàng)目很多，但因?yàn)樵O(shè)備、設(shè)計(jì)水平等方面的差距，實(shí)際能上網(wǎng)利用的很少，沒能發(fā)揮風(fēng)電項(xiàng)目整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。同樣情況的還有對(duì)太陽能的開發(fā)利用，盡管我國太陽能電池產(chǎn)量全球第一，但太陽能發(fā)電占的比重非常少，這使得太陽能只能依靠出口來獲得發(fā)展。因此，雖然我國目前裝備的制造能力發(fā)展很快，但由于發(fā)電和輸電不匹配、裝備制造能力和市場(chǎng)接受能力不匹配的原因，新能源的利用水平無法跟上新能源發(fā)展的速度。

□ 2012年中國國際清潔能源博覽會(huì)上，參觀者被太陽能發(fā)電設(shè)備所吸引。 胡慶明 攝

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任史丹認(rèn)為，發(fā)展新能源就是發(fā)展太陽能設(shè)備制造、發(fā)展多晶硅產(chǎn)業(yè)、發(fā)展風(fēng)電技術(shù)，這種想法是很片面的。實(shí)際上，發(fā)展新能源必須要關(guān)注它的最終利用，風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)生的能量最終要應(yīng)用到人們的生活中去，這才是新能源利用機(jī)制的意義。

史丹說，新能源機(jī)制應(yīng)該包括價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，通過制定合理的價(jià)格，采用適當(dāng)?shù)募?lì)措施，逐步加大新能源在中國能源利用中的比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間，發(fā)電、輸電、用電之間，裝備生產(chǎn)和市場(chǎng)接受能力之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)有序發(fā)展是關(guān)鍵

一直以來，太陽能、風(fēng)能等新能源被寄予厚望，但朝陽行業(yè)正面臨亂象叢生的狀況。今年的政府工作報(bào)告明確指出，要防止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

目前，我國風(fēng)能和太陽能的開發(fā)多數(shù)采取企業(yè)牽頭立項(xiàng)、政府審批的模式，資源開發(fā)權(quán)的取得具有很大隨意性，讓某些投機(jī)者有了可乘之機(jī)。一些本身沒有實(shí)力完成項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)，通過種種手段獲取了開發(fā)權(quán)，而后作價(jià)尋求合作者，這不僅擾亂了可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，而且容易滋生腐敗。

對(duì)政府工作報(bào)告中提出的“防止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張”的要求，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁表示非常認(rèn)同。他說，在發(fā)展新能源過程中，一定要堅(jiān)持科學(xué)有序的原則，首先規(guī)劃要科學(xué)，新能源的發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)的布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相互結(jié)合。此外，新能源和改造傳統(tǒng)能源必須相結(jié)合，要始終把堅(jiān)持傳統(tǒng)能源的節(jié)能減排放在首位，因?yàn)樵谌舾赡陜?nèi)，傳統(tǒng)能源占主導(dǎo)地位的結(jié)構(gòu)無法改變，新能源對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)能夠起到補(bǔ)充和改善作用，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還無法代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。

與發(fā)展迅速的風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)相比，我國新能源汽車的發(fā)展還需“添柴加火”。近年來，面對(duì)能源“瓶頸”和污染加劇，新能源汽車發(fā)展已經(jīng)成為每年“兩會(huì)”都要討論的話題。然而截至2011年底，我國示范城市實(shí)際運(yùn)營新能源汽車僅有1.5萬輛，與國家總體示范推廣目標(biāo)2.5萬輛有不小差距。

“新能源汽車的應(yīng)用是強(qiáng)化和落實(shí)PM2.5治理的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)交通節(jié)能減排的重要途徑，新能源汽車發(fā)展迫在眉睫?！比珖f(xié)委員、成都大學(xué)副校長(zhǎng)蘇蓉說。

然而要實(shí)現(xiàn)新能源汽車的發(fā)展，僅僅加快速度還不夠，還要從長(zhǎng)計(jì)議，做好規(guī)劃。有媒體統(tǒng)計(jì)，2012年，各地公布的在行政力量推動(dòng)下預(yù)計(jì)的新能源汽車上路目標(biāo)總數(shù)將近8萬輛，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到每輛12萬元。中國重汽集團(tuán)董事長(zhǎng)馬純濟(jì)認(rèn)為，新能源汽車發(fā)展要做好國家規(guī)劃，而且要尋找到新的技術(shù)路線，否則會(huì)出現(xiàn)全民都造新能源汽車，出現(xiàn)一哄、二起、三下來、四重來的混亂局面。

需大力發(fā)展分布式能源

今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理在談到2012年政府主要任務(wù)時(shí)表示，將大力推行分布式能源。代表委員紛紛就如何促進(jìn)分布式能源發(fā)展建言獻(xiàn)策。

以天然氣為燃料的分布式能源具有清潔、高效和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，近些年在北美、歐盟和日韓發(fā)展很快。目前，歐盟分布式能源平均占電力市場(chǎng)比例達(dá)10%，德國、荷蘭和捷克已達(dá)38%，其中丹麥更高達(dá)53%。歐洲燃料類型多樣，但主要以天然氣為主，并正在與可再生能源發(fā)展緊密結(jié)合。

西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，讓分布式能源這一新興事物走進(jìn)了我國發(fā)展新能源的視野。2011年10月，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，意見指出，“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，擬建設(shè)10個(gè)左右有各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

然而，與西方國家相比，我國的分布式能源還處在初級(jí)發(fā)展階段，分布式能源的運(yùn)營模式與現(xiàn)有的能源集中供應(yīng)體系及其管理體制還存在一些不相適應(yīng)的地方，“氣價(jià)高、并網(wǎng)難、電價(jià)低、外賣難”等問題猶存。

有代表委員認(rèn)為，我國出臺(tái)了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)，這是導(dǎo)致我國分布式能源發(fā)展緩慢的主要原因。

全國政協(xié)委員，中國電力國際有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)李小琳建議，發(fā)展分布式能源，要發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，大力推行分布式新能源發(fā)電和微電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)。“建議通過推動(dòng)完善新能源立法和規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，鼓勵(lì)新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用，并對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期的資金支持”。