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制度化管理是指以制度規(guī)范為基本手段協(xié)調組織集體協(xié)作行為的管理方式，是以制度為標準，使工作流程化、標準化、透明化，促進組織工作效率的提高。制度化管理能促進管理規(guī)范化，降低管理成本，提高管理效率，避免組織中以人的權威為中心而對個人的過度支配，有利于減少決策失誤，是防止腐敗的有效手段，使企業(yè)擺脫“人治”實現(xiàn)“法治”，適應現(xiàn)代大型企業(yè)組織的需要。

制度化管理中存在的問題

現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)管理理論都起源于西方，從泰羅的時間動作研究、計件工資制，到今天的各種管理方法體系，無不強調標準、規(guī)范、程序、職能這樣一些外在于個人的，形式化、規(guī)范化、程序化的方法手段。因此制度化管理方式對于西方企業(yè)來說，是一個自然的選擇。而在中國，現(xiàn)代企業(yè)制度建立時間短，傳統(tǒng)文化中法治意識淡薄，企業(yè)管理更多地靠個人能力和權威，習慣于人情文化，在實施制度化管理過程中，難免會出現(xiàn)許多問題。這些問題可以歸為兩大類：

一是制度本身的問題，即制度設計的過程管理方面的問題。第一，單體制度中關于做什么，誰來做，怎么做，做到什么程度，做好了怎么獎，做不好怎么罰，由誰來罰等涉及業(yè)務概念的界定、部門職責、業(yè)務管理流程以及考核監(jiān)督檢查的條款缺失或者表述不清，不利于執(zhí)行。第二，制度體系不健全、缺乏系統(tǒng)性。部分業(yè)務無法可依，同一業(yè)務制度的制定缺乏連貫性，制度之間缺乏關聯(lián)性，存在內容交叉、矛盾、引用標準作廢等現(xiàn)象。第三，制度不符合企業(yè)實際情況，過于理想化。表現(xiàn)為管得過細過死，可行性差，會抑制員工工作靈活性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。第四，制度設計時民主性、程序性程度不夠高，沒有經過充分討論，名義上集體研究，但實際上領導一人說了算，使制度成為個人專斷的工具。

二是制度執(zhí)行過程中存在的問題，即制度的運作效率與效益方面的問題。第一，制度知曉率低。制度頒布了卻沒有認真組織相關員工學習，只是為了制定而制定，領導例行公事，員工敷衍了事，大家都不當回事，就無所謂執(zhí)行。第二，制度執(zhí)行保障機制不健全。表現(xiàn)為部門和崗位權責不清，監(jiān)督檢查考核部門和機制不明晰，使制度執(zhí)行效果打折扣。第三，受人情文化影響，制度執(zhí)行常常因人因事而變。“領導一句話，制度就擱下”。制度不能得到真正尊重，自然難以落實。第四，缺乏制度創(chuàng)新。沒有對制度頒布后的執(zhí)行情況進行總結，不能根據(jù)環(huán)境變化及時修訂和廢止過時的制度，使過時的制度制約了管理工作。

□ 塔河采油三廠集輸一隊推行“以人文本，科學管理”理念，積極探索“科技集輸，綠色集輸，人文集輸”新模式。圖為員工認真記錄數(shù)據(jù)。郝光燦 攝

提升制度化管理水平的對策

針對上述問題，要提高企業(yè)制度化管理水平，應當抓住以下六個要素：

領導重視，以身作則。推行制度化管理，領導是關鍵，如果領導對制度不重視，或者隨意違反制度，朝令夕改，制度化管理就不可能實行。領導既是制度的制定者，又是制度的執(zhí)行者，更是制度的捍衛(wèi)者，必須律人先律己，以身作則，嚴格遵守，不搞特殊化，不搞變通，通過自身行為向員工傳遞對制度的尊重和良好的執(zhí)行文化。判斷企業(yè)制度化程度的一個標尺，就是企業(yè)主要領導人受制度約束的程度。

制度管理要有組織保證。要確保制度化管理的運行，企業(yè)應設立專門的制度管理部門，負責制度的制定和實施。企業(yè)各部門應設立制度管理專職人員，負責本部門制度的實施。明確一把手是本企業(yè)制度管理的第一責任人，各部門負責人是本部門制度管理的第一責任人。

制度設計要科學合理，符合企業(yè)傳統(tǒng)和實際。制度的管理原則和指導思想要契合企業(yè)經營管理理念，要體現(xiàn)企業(yè)的核心價值觀。企業(yè)文化所包含的愿景、理念和價值觀，要通過制度化管理具體落實到組織行為層面。制度本身要有嚴密性和可操作性，制度中的管理要求不是越高越好，而是要有可行性，要符合企業(yè)的員工素質、能力水平以及企業(yè)傳統(tǒng)等實際情況。管理水平的高低，不在于標準有多高，而在于執(zhí)行起來有多嚴。如果“低標準、嚴執(zhí)行”做到了，隨著員工素質能力的提升，自然容易發(fā)展到“高標準、嚴執(zhí)行”。

制定制度要履行民主程序。制定制度的過程就像立法過程一樣，要征求各利益相關方、職責相關方的意見，要經過充分討論并反復修改，達成共識，保證制度能獲得大多數(shù)員工的認同和支持，才能確保制度的順利執(zhí)行。制度一旦頒行就有了約束效力，就要向相關員工進行宣傳和教育，讓員工知曉，使制度內容深入人心。

要及時對制度進行修訂、廢止和創(chuàng)新。制度有時限性，難免會在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)需要改進之處。因此，對制度應定期評估，修訂不合時宜的條款，適時制定新制度。要不斷研究管理中出現(xiàn)的新問題，分析原因，使一些好的、具有推廣價值的管理經驗能及時地形成制度。

制度執(zhí)行必須有監(jiān)督檢查和考核機制做保障。制度落實靠自覺遵守是不夠的，必須有人監(jiān)管、檢查和考核，做到獎懲分明。獎罰分明才能令行禁止，獎罰不明就會降低制度的權威性，使執(zhí)行制度的單位和人員“吃虧”，不利于制度的落實。

制度化管理雖然能給企業(yè)帶來巨大的好處，但是其本身也有局限性。制度化管理傾向于把管理過程和企業(yè)組織設計為一臺精確的機器，它強調規(guī)律，強調科學，強調理性，考慮人性較少，缺乏人際溫情。因此，在實施過程中，在堅持原則的同時，應做到“人性化溝通，程序化運作”，提高制度的管理效果。