孟慶龍， 張浚乾， 徐鵬飛

（裝備學院 裝備指揮系，北京101416）

隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)展和新軍事變革的深入推進，各種新型裝備陸續(xù)配發(fā)到位，部隊換裝轉(zhuǎn)型步伐逐漸加大。適應(yīng)部隊體制編制、武器裝備等方面的深刻變化，進一步深化裝備“兩成兩力”建設(shè)，使新裝備在規(guī)定的時限內(nèi)形成戰(zhàn)斗力和保障能力，老裝備隨時保持戰(zhàn)斗力和保障能力，是扎實做好軍事斗爭準備，加強換裝轉(zhuǎn)型部隊建設(shè)的必然要求。

1 換裝轉(zhuǎn)型部隊裝備“兩成兩力”建設(shè)面臨的主要問題

1.1 新老裝備“兩成兩力”建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大

換裝轉(zhuǎn)型建設(shè)是一個長期的動態(tài)過程，新老裝備在相當長的時期內(nèi)必將長期并存，如何理順新老裝備的保障矛盾，是換裝轉(zhuǎn)型部隊裝備“兩成兩力”建設(shè)面臨的主要難點。新裝備由于列裝不久，技術(shù)狀況良好，工具、附件齊全，“兩成兩力”建設(shè)重點大多在相應(yīng)保障設(shè)備配套和人員培訓上，同時由于保障裝備列裝時間、進度通常都滯后于主戰(zhàn)裝備，從另一個側(cè)面制約了作戰(zhàn)裝備保障能力的提升［1］。而老裝備由于列裝時間久，人才儲備充足，“兩成兩力”建設(shè)多側(cè)重于裝備技術(shù)狀況的恢復和隨裝工具、器材的配套補充。實際工作中，經(jīng)常會因為新老裝備“兩成兩力”建設(shè)的側(cè)重點、難點不同，難以協(xié)調(diào)兼顧新老裝備的整治需求。

1.2 編制體制不適應(yīng)深化裝備“兩成兩力”建設(shè)發(fā)展需要

裝備“兩成兩力”建設(shè)涉及編制體制進一步優(yōu)化的問題，而隨著新裝備列裝部隊速度加快，裝備自行化、機械化水平越來越高，現(xiàn)有保障體制明顯不能滿足保障需求。首先，隨著社會化保障改革的逐步推進，通用車輛、機加、鈑鉗等部分工種依托社會渠道滿足相應(yīng)保障需求的發(fā)展趨勢越來越明顯，但目前這些工種占編過多，嚴重制約轉(zhuǎn)型建設(shè)。其次，通信、指控等少數(shù)工種編制偏少，導致很多高新武器無人能修，嚴重制約新裝備作戰(zhàn)和保障能力的提高。另外，專工等專業(yè)在軍械、裝甲、車輛修理機構(gòu)中均有設(shè)置，交叉重疊，導致保障設(shè)備重復投資，保障能力重復建設(shè)。

1.3 法規(guī)制度與裝備“兩成兩力”建設(shè)要求還存在差距

現(xiàn)行法規(guī)制度與換裝轉(zhuǎn)型部隊裝備“兩成兩力”建設(shè)對法規(guī)制度的需求相比，還存在矛盾和不足。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行法規(guī)制度存在缺項，不能有效覆蓋換裝轉(zhuǎn)型部隊新增的電子偵察、情報處理等專業(yè)裝備；部分法規(guī)制度調(diào)整對象單一，具有明顯的條塊管理和自成體系的專業(yè)特征，且內(nèi)容陳舊，重疊交叉；技術(shù)標準制定不平衡，不能滿足新型裝備保障需要等。

1.4 保障裝備信息化水平偏低

與高技術(shù)武器裝備對保障的要求相比，我軍現(xiàn)行裝備保障能力相對較弱，裝備保障信息化水平低，保障手段落后，裝備“兩成兩力”建設(shè)效益難以提高。當前，由于對裝備保障信息化建設(shè)的總體論證不夠，缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導，致使開發(fā)環(huán)境、技術(shù)體制和標準規(guī)范不統(tǒng)一，不能做到互聯(lián)互通，資源共享。同時，裝備維修智能化、物資保障可視化、技術(shù)支援遠程化等先進的保障手段在我軍裝備保障建設(shè)中還處于起步階段，傳統(tǒng)的保障手段依然占據(jù)重要地位。

2 推動換裝轉(zhuǎn)型部隊裝備“兩成兩力”建設(shè)深入發(fā)展的對策措施

2.1 緊貼換裝轉(zhuǎn)型需求

2.1.1 統(tǒng)一思想認識

換裝轉(zhuǎn)型部隊應(yīng)當認識到思想觀念的轉(zhuǎn)變是搞好裝備“兩成兩力”建設(shè)的前提。一應(yīng)從思想認識上，強化使命意識，用打仗的思維去籌劃轉(zhuǎn)型部隊建設(shè)，不斷將裝備“兩成兩力”建設(shè)推向深入。二應(yīng)從任務(wù)性質(zhì)上，強化戰(zhàn)斗力意識，以軍事斗爭準備為牽引，心中想戰(zhàn)事，眼中有敵情，把軍事訓練與實戰(zhàn)需要緊密結(jié)合起來，把工作標準牢牢把握在“練為戰(zhàn)”、“謀打贏”上。三應(yīng)從發(fā)展觀念上，強化求實意識，樹立與時俱進的思想，積極轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揚求實創(chuàng)新精神，加強探索研究，盡快掌握與新裝備相適應(yīng)的思維方式及方法，把握工作的主動權(quán)。

2.1.2 加強新型裝備維修保障能力建設(shè)

換裝轉(zhuǎn)型部隊應(yīng)采取科學組織計劃、超前培養(yǎng)人才、強化配套建設(shè)等措施，突出新裝備修理能力標準化和修理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，重點抓好新裝備的人才隊伍、訓練教材、維修器材、綜合修保間、工具設(shè)備和管理制度等同步配套建設(shè)。應(yīng)結(jié)合新型裝備試中、小修，各級修理分隊盡快具備與能級修理相適應(yīng)的維修保障能力。應(yīng)及時研究制定新裝備配套建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)裝備配套建設(shè)由系統(tǒng)配套向作戰(zhàn)配套、由突出抓向經(jīng)常管、由應(yīng)急準備向全面準備的深化發(fā)展。

2.1.3 加大老裝備技術(shù)整治力度

換裝轉(zhuǎn)型部隊應(yīng)在搞好現(xiàn)有裝備技術(shù)普查的基礎(chǔ)上，充分運用現(xiàn)有保障資源和信息技術(shù)手段，有計劃、有步驟地對老裝備進行重點技術(shù)整治，全面恢復和保持老裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能，使裝備完好率、配套率、戰(zhàn)備出動率達到規(guī)定標準。應(yīng)多方統(tǒng)籌，有計劃地新建改建各類裝備工間庫房，切實解決老裝備維修保障基礎(chǔ)薄弱、手段落后、模式單一等問題。應(yīng)重點搞好“三室一庫”和固定裝備指揮中心等戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)，積極改進維修保障手段，不斷強化野戰(zhàn)訓練、野戰(zhàn)生存、戰(zhàn)場勤務(wù)、搶救搶修等針對性訓練，著力提高裝備綜合保障能力［2］。

2.2 完善“四種”機制

2.2.1 完善領(lǐng)導決策機制

換裝轉(zhuǎn)型部隊應(yīng)堅持把深化“兩成兩力”建設(shè)納入部隊整體發(fā)展規(guī)劃，建立健全黨委、首長、機關(guān)“三位一體”，司、政、后、裝（保障）等“機關(guān)聯(lián)動”的領(lǐng)導決策機制，為有計劃、有步驟地推進整體建設(shè)提供遵循。在具體工作落實中，建立激勵機制，嚴格獎懲，及時處理戰(zhàn)備訓練、管理教育、物資經(jīng)費保障等方面的矛盾問題，為深化“兩成兩力”建設(shè)提供強有力的組織保證［3］。

潮濕或者是霉菌和真菌等因素的存在，在這里顯然是相關(guān)的，室內(nèi)空氣的化學成分也是如此。在城市地區(qū)，室內(nèi)VOCs的水平通常比室外高出2～5倍。

2.2.2 完善業(yè)務(wù)運行機制

換裝轉(zhuǎn)型部隊應(yīng)規(guī)范“業(yè)務(wù)機關(guān)統(tǒng)籌、經(jīng)費統(tǒng)用保障、分隊統(tǒng)一作業(yè)”的運行機制，形成縱向貫通、橫向聯(lián)通的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌體系。在現(xiàn)行編制框架內(nèi)，機關(guān)科學統(tǒng)籌各專業(yè)保障任務(wù)，合理使用物資經(jīng)費，通用類需求均攤統(tǒng)供，合用類需求分成組供，專用類需求自籌專供。如師、旅級部隊在維修任務(wù)統(tǒng)籌中，由各業(yè)務(wù)科根據(jù)各專業(yè)實際先行制定裝備中、小修計劃，統(tǒng)一進行統(tǒng)籌安排，對時間重疊、任務(wù)重疊的工作內(nèi)容進行微調(diào)后形成統(tǒng)一的年度維修工作計劃，修理營以此作為制定月份生產(chǎn)計劃的依據(jù)，由營技術(shù)室統(tǒng)一調(diào)配保障資源和維修力量，初步形成中、小修作業(yè)的資源通用、力量統(tǒng)配、業(yè)務(wù)統(tǒng)管。

2.2.3 完善資源整合機制

換裝轉(zhuǎn)型部隊應(yīng)進一步對現(xiàn)有裝備保障資源進行跨專業(yè)整合，充分發(fā)揮裝備保障資源的最大效益，防止重復建設(shè)，避免資源浪費。在裝備保障設(shè)施、保障手段建設(shè)中，應(yīng)通盤考慮各型裝備維修任務(wù)需求，集中建設(shè)維修工間和信息化管理系統(tǒng)。通過對基礎(chǔ)設(shè)施、信息化手段等升級改造和優(yōu)化整合，走出一條保障資源統(tǒng)籌、統(tǒng)建、統(tǒng)管、統(tǒng)用的方法路子［4］。

2.2.4 完善安全管控機制

換裝轉(zhuǎn)型部隊應(yīng)把安全工作放在裝備“兩成兩力”建設(shè)的重要位置，強化“保安全就是保戰(zhàn)斗力”的思想。應(yīng)把安全管理的措施落實到戰(zhàn)備訓練、使用管理、維修保障、設(shè)施建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，確保深化“兩成兩力”建設(shè)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)周密部署，科學安排工作，加強對建設(shè)全過程的安全管控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

2.3 加強法制建設(shè)

2.3.1 健全信息化條件下裝備法規(guī)體系

換裝轉(zhuǎn)型部隊應(yīng)以現(xiàn)實急需的裝備管理法規(guī)為先行，以新裝備的基礎(chǔ)性法規(guī)為重點，按照立足當前、著眼長遠、適度前瞻的思想，建立由部隊、機關(guān)、院校、企業(yè)“四位一體”的法規(guī)形成機制，盡快健全信息化條件下裝備管理的法規(guī)體系，制定頒發(fā)信息化條件下裝備評估指標體系，以及相關(guān)的法規(guī)制度，統(tǒng)一建設(shè)標準，規(guī)范技術(shù)要求，著力解決裝備管理規(guī)定不具體、制度不完善、標準不統(tǒng)一的問題，保證裝備“兩成兩力”建設(shè)的有序運行和持續(xù)發(fā)展［5］。

2.3.2 堅持依法管裝、從嚴治裝

換裝轉(zhuǎn)型部隊應(yīng)把依法管裝嚴格貫徹到各個環(huán)節(jié)，形成嚴格依法辦事、按章運行的濃厚氛圍。應(yīng)嚴格依據(jù)法規(guī)制度搞建設(shè)，切實按照條令條例的標準和要求，規(guī)范領(lǐng)導決策和機關(guān)指導，自覺做到籌劃工作符合法定程序，部署工作依據(jù)法定渠道，指導工作對照法定標準，真正形成縱向銜接、橫向聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理格局。應(yīng)注重維護法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴肅性，堅持依法從嚴執(zhí)紀，構(gòu)建有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的管理局面，真正使依法管裝、從嚴治裝的要求貫穿裝備“兩成兩力”建設(shè)的全過程。

2.4 積極創(chuàng)新實踐

2.4.1 優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)

換裝轉(zhuǎn)型部隊應(yīng)針對新、老裝備保障工作的不同特點，統(tǒng)籌保障任務(wù)和工作職能，細化具體內(nèi)容和方法。在融合運用軍地資源方面，應(yīng)針對列裝的新裝備保障能力相對薄弱的現(xiàn)狀，要加強與工廠、科研單位的技術(shù)協(xié)作，充分借助地方保障資源優(yōu)勢，在設(shè)施建設(shè)中要預留軍地協(xié)作平臺，拓展保障渠道，努力構(gòu)建軍地結(jié)合、軍民共享的軍地融合保障機制，提升保障效益。在優(yōu)化調(diào)整保障職能方面，應(yīng)按照以管定修、以修定供、以供定儲，管、修、供、訓相互協(xié)調(diào)的思路，打破現(xiàn)有專業(yè)分工，合理區(qū)分管、修、供、訓任務(wù)、內(nèi)容、方式和流程，完善裝備保障任務(wù)統(tǒng)籌機制，構(gòu)建與裝備管理相一致，與修、供方式相配套，與裝備保障訓練相協(xié)調(diào)的裝備保障職能體系。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障活動方面，要依據(jù)“精干系列、拓展功能”的原則，統(tǒng)籌各專業(yè)保障活動，統(tǒng)一擬制維修計劃、統(tǒng)一下達維修任務(wù)、統(tǒng)一實施維修作業(yè)、統(tǒng)一組織檢查評估。

2.4.2 改革維修保障方式

換裝轉(zhuǎn)型部隊應(yīng)著眼信息化條件下作戰(zhàn)裝備保障要求，建立平戰(zhàn)一體、平戰(zhàn)兼容的力量編組形式和運用方式。在按技術(shù)門類重組崗位上，應(yīng)按照“基于型號”向“基于能力”轉(zhuǎn)型的要求，對修理機構(gòu)各專業(yè)崗位，按技術(shù)門類進行功能整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成基于技術(shù)相通性的專業(yè)崗位分類。在按作業(yè)需求編組模塊上，應(yīng)著眼平時作業(yè)編組與戰(zhàn)時保障編組的有機銜接，采取單元化編組和模塊化組合的編組形式，對修理機構(gòu)的保障裝備、機具設(shè)備、專業(yè)崗位和作業(yè)人員進行優(yōu)化組合，形成相對獨立的裝備保障單元，平時按任務(wù)抽組、按工作組配組織維修保障［6］。在按保障任務(wù)統(tǒng)用力量上，應(yīng)推行以“整裝換件修理、部件集中項修、零件規(guī)模修復、高新技術(shù)裝備巡修”為主要內(nèi)容的維修方式，建立與之配套的“總成部件成套供應(yīng)、易損部件分級組配、舊品器材集中回收、待修部件批量送修，修復部件優(yōu)先使用”的維修器材供應(yīng)機制，合理區(qū)分修理任務(wù)，依據(jù)任務(wù)性質(zhì)制定平戰(zhàn)結(jié)合的裝備保障預案，平時綜合使用、戰(zhàn)時靈活編組，形成平戰(zhàn)結(jié)合的一體化保障能力［7］。

2.4.3 提高管理信息化水平

換裝轉(zhuǎn)型部隊應(yīng)著眼平時精細管理、戰(zhàn)時精確保障，以信息化保障手段為支撐，夯實裝備保障的物資技術(shù)基礎(chǔ)。在構(gòu)建綜合信息管理系統(tǒng)上，應(yīng)以裝備管理綜合信息系統(tǒng)為平臺，采取聯(lián)合、整合、嵌入、附加、鏈接等方法，建立裝備機關(guān)、裝備場所、維護保養(yǎng)、修理作業(yè)、彈藥和器材儲存等網(wǎng)絡(luò)終端，實現(xiàn)裝備保障信息“全資可視”和動態(tài)管理，全面提高裝備管理的科學化水平。在整合現(xiàn)有信息化保障資源上，應(yīng)對各專業(yè)現(xiàn)有信息化保障設(shè)備，按功能歸類整合，采取技術(shù)升級、集成配套、信息改造等多種方法，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標準接口，實現(xiàn)信息手段與綜合管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，信息手段之間的組合應(yīng)用，提高保障資源使用效能。在配套信息化保障手段上，應(yīng)在信息化升級改造中，重點對機關(guān)業(yè)務(wù)管理、修理分隊訓練、器材倉庫、戰(zhàn)時指控進行升級改造，配套生產(chǎn)調(diào)度、流程控制、智能檢測、自動采集、遠程支援等信息化維修保障手段；重點場所配套射頻識別、自動收發(fā)、安全管控手段，全面提高裝備管理信息化水平［8］。

2.4.4 探索保障訓練方法

換裝轉(zhuǎn)型部應(yīng)按照提高信息化條件下裝備保障能力的需要，突出裝備保障能力生成的關(guān)鍵要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革組訓形式，完善基本訓法，積極推進新裝備保障訓練、復雜電磁環(huán)境下訓練、實戰(zhàn)化訓練、要素集成訓練等方法創(chuàng)新，著力研究探索與信息化條件下作戰(zhàn)保障能力生成模式相適應(yīng)、與部隊裝備保障實際相符合的基地訓練、模擬訓練、網(wǎng)絡(luò)訓練、野戰(zhàn)訓練等新方法、新手段，梳理完善復雜電磁環(huán)境下裝備保障和訓練的方法路子。應(yīng)把裝備保障野戰(zhàn)化訓練放在突出位置，本著“仗怎么打，裝備保障就怎么練”的思想，有針對性地搞好裝備野戰(zhàn)化保障模擬訓練、綜合演練和實兵演練，進行實打、實救、實修訓練，提高戰(zhàn)損裝備、故障裝備的快速診斷、快速搶修、野外搶修和夜間搶修能力，不斷提升裝備作戰(zhàn)綜合保障能力［9］。

3 結(jié) 束 語

換裝轉(zhuǎn)型部隊“兩成兩力”建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及訓練、管理、技術(shù)保障、配套建設(shè)等各項工作。本文結(jié)合換裝轉(zhuǎn)型部隊裝備建設(shè)特點，提出了一些針對性措施，但如何在現(xiàn)有保障體制下，進一步理順和優(yōu)化三軍一體、軍民兼容的裝備“兩成兩力”運行機制等方面還需進一步深化研究，以促進換裝轉(zhuǎn)型部隊裝備“兩成兩力”建設(shè)科學發(fā)展，提高軍事斗爭裝備準備水平。

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