□文/浙江省發(fā)展和改革委員會

要把抓投資作為保增長、促轉(zhuǎn)型的重中之重。投資目標(biāo)上，要突出轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向；投資重點(diǎn)上，要突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)；投資載體上，要突出戰(zhàn)略性平臺；投資領(lǐng)域上，要突出“六個一批”

2012年，面對“出口需求減弱、消費(fèi)熱點(diǎn)缺乏”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大投資尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資（除房地產(chǎn)外的項(xiàng)目投資，下同）將成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長最現(xiàn)實(shí)的選擇和最直接的抓手。要把抓投資作為保增長、促轉(zhuǎn)型的重中之重，采取更加扎實(shí)有效措施，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

2011年投資增長平穩(wěn)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資后勁不足

2011年，浙江省固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)較快增長，為“十二五”開局打下良好基礎(chǔ)。主要呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：

一是增速較快。全年全省固定資產(chǎn)投資完成14290億元，同比增長24.8%，創(chuàng)2005年以來新高。投資增速高于江蘇、山東、廣東、上海等沿海省市，總體勢頭好于往年。

二是結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資力度加大，完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資約550億元、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資約1150億元。三產(chǎn)投資增長較快，比上年底提高10.2個百分點(diǎn)，增幅高出全部投資7.8個百分點(diǎn)，占固定投資比重達(dá)到62.6%。民間投資活力不斷增強(qiáng)，同比增長30.4%，增速高于國有控股投資12.2個百分點(diǎn)，占比達(dá)59.9%。

三是民生投資加大。體育設(shè)施、文化藝術(shù)、教育設(shè)施等民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資增速同比增長55%?；竟卜?wù)均等化十大工程76個項(xiàng)目共完成投資974億元，超年度計(jì)劃33%。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長61.3%。居民服務(wù)業(yè)、城市公共交通、社會保障、社會福利業(yè)等與居民生活密切相關(guān)行業(yè)同比大幅增長158.8%、57.4%、998.6%、81.5%。18.5萬戶保障性住房工程全部開工。

四是重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。除鐵路、核電項(xiàng)目外，重大項(xiàng)目總體進(jìn)度較快?！叭齻€千億”工程完成投資2180億元，超年度計(jì)劃11%。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1520億元，超年度計(jì)劃10%。

但必須清醒地看到，浙江省投資尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資后勁不足，與沿海省市比較差距正在拉大。

——投資總量擠出第一方陣?！笆晃濉逼陂g浙江省投資年均增長13.3%，增幅低于全國平均水平15個百分點(diǎn)，也落后于廣東（17.6%）、江蘇（21.5%）、山東（22.5%）。投資增速不高帶來浙江省投資總量在全國的位次連續(xù)下降，從2006年第4位下滑至目前第8位（2008年被河南、遼寧趕超，2009年被四川、河北趕超），已被擠出第一方陣。2011年山東、江蘇、廣東和河南的投資總量分別高出浙江省 11492、12009、2643、2548億元。目前浙江省在經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)增長上與廣東、山東、江蘇等省份的差距逐漸拉大，與河南等后起省份差距越來越小，其中投資增速放緩是一大重要原因。

——工業(yè)投資持續(xù)低迷?！笆晃濉逼陂g浙江省制造業(yè)年均增長僅12%，低于全國（25%）13個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于江蘇（24%）、山東（15%）、河南（33%）。2011年工業(yè)投資同比增長13.1%，占全部投資比重36.5%，占比下降6個百分點(diǎn)，增速在全國靠后。實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資貢獻(xiàn)率不斷下降，“十一五”實(shí)體經(jīng)濟(jì)平均貢獻(xiàn)度66%，低于江蘇（79%）、山東（78.9%），2011年前三季度浙江省實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為47.7%，低于全國27個百分點(diǎn)。從全省1000家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查看，企業(yè)投資意愿已連續(xù)三個季度回落，2011年三季度25.1%的企業(yè)表示投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心不足，未來6個月有投資計(jì)劃的企業(yè)占比為55.1%，較上季度下降2.8個百分點(diǎn)。

——房地產(chǎn)投資依賴度過高。2011年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資增長48.5%，高于全國平均水平20.6個百分點(diǎn)。房地產(chǎn)投資占三產(chǎn)投資比重為59.8%，比2010年提高13.8個百分點(diǎn)。尤其需要警惕的是，當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長主要依靠土地費(fèi)用推動，前三季度土地購置費(fèi)同比增長54.7%，占全省房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重達(dá)到38.2%，增速和占比分別高出全國36和19.1個百分點(diǎn)。隨著房地產(chǎn)調(diào)控后期效應(yīng)集中顯現(xiàn)，這種過度依賴房地產(chǎn)投資、過度依賴土地購置費(fèi)的“兩過”狀況，勢必對浙江省固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大不利影響。

——政策環(huán)境制約較多。2011年以來，受信貸收緊、清理地方融資平臺、土地一級市場低迷“三碰頭”影響，項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措壓力很大。全年浙江省投資中本年度的資金來源同比增長14.1%，明顯低于投資增速，其中國內(nèi)貸款僅增長5.1%，比上年回落8.1個百分點(diǎn)。此外，征地拆遷難、政策處理難等現(xiàn)象不同程度存在于施工建設(shè)中。特別是鐵路、高速公路、輸變電等線型工程由于點(diǎn)多面廣，政策處理難的問題更加突出，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。反映在新開工項(xiàng)目上，無論是項(xiàng)目個數(shù)還是完成投資額均出現(xiàn)減緩。

我們認(rèn)為：從投資運(yùn)行現(xiàn)實(shí)情況看，浙江省對投資尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資持續(xù)下行問題已經(jīng)到了必須高度重視的時候。從轉(zhuǎn)型升級的要求看，迫切需要依靠投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加大投資尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資時不我待。

從投資運(yùn)行現(xiàn)實(shí)情況看，浙江省對投資尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資持續(xù)下行問題已經(jīng)到了必須高度重視的時候。從轉(zhuǎn)型升級的要求看，迫切需要依靠投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加大投資時不我待

2012年投資形勢嚴(yán)峻，必須增強(qiáng)緊迫感

從趨勢看，2012年國家宏觀調(diào)控政策總體保持穩(wěn)定，浙江省“三大國家戰(zhàn)略”、服務(wù)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等重大戰(zhàn)略加快實(shí)施，“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開工，浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，都將對投資形成有效支撐。但面對“宏觀復(fù)雜、微觀困難”的發(fā)展格局，2012年投資面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？傮w判斷：需求補(bǔ)位要求更高，增速下行壓力更大。

——“需求補(bǔ)位要求更高”。2012年拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三大需求”中，出口受外需恢復(fù)不確定、匯率升值、成本上升過快等多重疊加影響，預(yù)計(jì)下行壓力較大；消費(fèi)在汽車、家電兩大消費(fèi)熱點(diǎn)減退的情況下，缺乏新的增長點(diǎn)支撐；投資成為抵消出口、消費(fèi)兩大需求缺口的最現(xiàn)實(shí)選擇、最重要抓手。

——“增速下行壓力更大”。2012年投資三大領(lǐng)域同時面臨回落壓力，必須謹(jǐn)防過快過深下行。一是房地產(chǎn)投資可能大幅回落。2012年房地產(chǎn)調(diào)控不會放松，按房地產(chǎn)項(xiàng)目從拿地到開工1年計(jì)（2011年一季度起房地產(chǎn)用地同比明顯下降），預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資在2011年年初出現(xiàn)下行拐點(diǎn)。考慮到房地產(chǎn)在建項(xiàng)目工期延長、節(jié)奏放慢、新開工項(xiàng)目數(shù)量明顯減少、資金鏈繃緊等因素，按下半年單月房地產(chǎn)投資規(guī)模下降慣性，預(yù)計(jì)2011年房地產(chǎn)投資可能下降20-30個百分點(diǎn)左右。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估測浙江房地產(chǎn)投資增速大幅回落將拉低全社會固定資產(chǎn)投資5.9-8.8個百分點(diǎn)。

二是制造業(yè)投資支撐不足。2012年工業(yè)面臨外需減弱影響企業(yè)訂單、原材料價(jià)格波動加劇和生產(chǎn)成本上升壓縮企業(yè)利潤空間、節(jié)能減排倒逼部分高耗能行業(yè)限產(chǎn)，用地、用工、用電等要素制約還將持續(xù)，中小企業(yè)融資難短期難以緩和。轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能力度加大，而培育新興產(chǎn)業(yè)還需要一個過程，加上浙江民營經(jīng)濟(jì)為主、外貿(mào)依存度較高，企業(yè)對外部環(huán)境變化極為敏感，短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)投資的明顯增長，必須付出艱苦努力。

三是基礎(chǔ)設(shè)施投資缺乏熱點(diǎn)。浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資高峰期正在過去。從基礎(chǔ)設(shè)施三大板塊看，鐵路項(xiàng)目受限于資金政策制約，能源項(xiàng)目受國家審批前期緩慢困擾，水利囿于大項(xiàng)目少。如無大規(guī)模投資刺激政策，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速難以突破常態(tài)區(qū)間。

綜合以上因素，我們對2012年投資目標(biāo)預(yù)測如下：（1）全省全社會固定資產(chǎn)投資增長要力保10%，爭取更好，投資總量超過15800億元。（2）工業(yè)投資增長力保12%，服務(wù)業(yè)投資增長力保13%。（3）實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資貢獻(xiàn)度比2012年提高5個百分點(diǎn)以上（2011年預(yù)計(jì)50%）。

促進(jìn)投資平穩(wěn)較快增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)勁動力

2012年促進(jìn)投資平穩(wěn)較快增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基本思路：一是投資目標(biāo)上，要突出轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向。要把保持投資平穩(wěn)較快增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。圍繞浙江海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)一批事關(guān)長遠(yuǎn)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)的重大投資項(xiàng)目。二是投資重點(diǎn)上，要突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。要大力推動轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)類投資、改善民生的社會類投資、能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施類投資，成為推動浙江省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的支撐力。三是投資載體上，要突出戰(zhàn)略性平臺。要把海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等作為投資的制高點(diǎn)和主陣地，加大高質(zhì)量、集聚式引領(lǐng)式投入。四是投資領(lǐng)域上，要突出“六個一批”。優(yōu)先支持一批浙商回歸型投資項(xiàng)目、一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目、一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、一批公共服務(wù)民生項(xiàng)目、一批基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障項(xiàng)目。重點(diǎn)舉措建議如下：

圖/新華社

抓責(zé)任落實(shí)：把加大投資尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資作為保增長、促轉(zhuǎn)型的重中之重。思想上，要充分認(rèn)識到今天的投資就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展，牢固樹立抓投資就是保增長、抓投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是抓轉(zhuǎn)型升級，把投資尤其是實(shí)體投資作為2012年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵抓手。責(zé)任上，2012年要加強(qiáng)分解落實(shí)、形成合力。把投資尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資作為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一納入市縣和省級部門考核。重點(diǎn)要落實(shí)兩個責(zé)任：落實(shí)地方推進(jìn)責(zé)任，把投資增速、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資貢獻(xiàn)度等指標(biāo)列入市縣考核年度考核，適時組織督查推進(jìn)并通報(bào)情況。落實(shí)部門推進(jìn)責(zé)任，把工業(yè)投資、浙商回歸投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、保障性住房投資等重點(diǎn)領(lǐng)域增長目標(biāo)，作為省級行業(yè)主管部門年度責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。措施上，積極營造有利加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的政策環(huán)境。采取更加有力的措施，創(chuàng)造性地破解各種發(fā)展難題，努力保持投資平穩(wěn)較快增長，增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)增長后勁。

抓產(chǎn)業(yè)投資：以支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)壯大產(chǎn)業(yè)投資。充分調(diào)動企業(yè)投資主體的積極性，依靠產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)有效增長。做好三篇文章：一是做強(qiáng)工業(yè)投資。加大新興產(chǎn)業(yè)投資，全面實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，加大新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目投入，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。加大技術(shù)改造投資，重點(diǎn)是加快推進(jìn)技術(shù)改造“雙千工程”、技術(shù)創(chuàng)新趕超工程。加大回歸型項(xiàng)目投資，積極引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、央企、國內(nèi)知名企業(yè)和浙商回歸型投資項(xiàng)目。加大總部經(jīng)濟(jì)投資，抓緊制訂總部經(jīng)濟(jì)激勵政策，加大對集“研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理、集成制造、營銷服務(wù)”為一體的總部經(jīng)濟(jì)基地投入。二是做大服務(wù)業(yè)投資。圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)加大投入，抓緊研究如何培育金融總部、服務(wù)外包、港口物流等新增長點(diǎn)加大投入。三是做實(shí)農(nóng)業(yè)投資。加大“兩區(qū)”建設(shè)投入，力爭2012年新建成100萬畝具有畝產(chǎn)噸糧能力的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投入。

抓戰(zhàn)略投資：以海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺加大戰(zhàn)略性投資。2012年戰(zhàn)略破題重在項(xiàng)目推進(jìn)，要以項(xiàng)目帶平臺建設(shè)、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，要集中開工一批海洋經(jīng)濟(jì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大對沿海及海洋新興產(chǎn)業(yè)、港航物流、海洋清潔能源和海洋生態(tài)保護(hù)等六大領(lǐng)域投入，力爭2012年海洋經(jīng)濟(jì)投資達(dá)到1800億元。二是加快推進(jìn)舟山新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，要抓緊做好舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃報(bào)批工作，啟動保稅港區(qū)、大宗商品交易中心兩大平臺建設(shè)，力爭在海島開發(fā)投資、海洋產(chǎn)業(yè)投資等新領(lǐng)域有突破，年度投資達(dá)550億元。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，要著力體現(xiàn)“優(yōu)、新、高、特”的要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，突出招引大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)，力爭2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資700億元、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資1200億元。

抓民生投資：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點(diǎn)加大民生投入。加強(qiáng)民生領(lǐng)域投入既是擴(kuò)大投資，也是拉動消費(fèi)。一是加大小城市培育和中心鎮(zhèn)建設(shè)投入，全力推進(jìn)中心鎮(zhèn)“雙百雙千”工程、小城市培育試點(diǎn)三年行動計(jì)劃，提升中心鎮(zhèn)公共服務(wù)和公共設(shè)施水平，2012年力爭完成各類項(xiàng)目建設(shè)投入2000億元，其中小城市投資1100億元。要把新型城市化作為新的增長點(diǎn)，加快推進(jìn)一批城市軌道交通、城鎮(zhèn)快速路網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水一體化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。二是加大保障性住房投入。2012年保障性住房新開工14.5萬套，完成投資300億元。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，力爭2012年完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬戶、投資100億元。繼續(xù)抓好房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，促進(jìn)房地產(chǎn)投資平穩(wěn)運(yùn)行。三是加大基本公共服務(wù)均等化投入。2012年要重點(diǎn)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入，繼續(xù)推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程，全面推進(jìn)城市公交、供水等各類基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)基層文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成十大工程建設(shè)年度任務(wù)、投資800億元。四是加大山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入。重點(diǎn)是大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計(jì)劃，加大山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的政策支持。

抓項(xiàng)目投資：以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐大力推動項(xiàng)目投資。保增長、促轉(zhuǎn)型最終都要落實(shí)到項(xiàng)目上來。要抓緊制定并實(shí)施年度“三個千億”工程為主體的重大建設(shè)項(xiàng)目行動計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目前期計(jì)劃、省級政府投資計(jì)劃等五大計(jì)劃，力爭2012年“三個千億”工程完成投資2160億元、重點(diǎn)建設(shè)完成投資1350億元。一是加快建設(shè)一批。大力推進(jìn)六橫電廠、仙居抽水蓄能電站、麗龍慶高速公路等一批重大能源和交通的續(xù)建項(xiàng)目，力爭寧杭、杭甬客運(yùn)專線、長興合溪水庫、寧波LNG接受站等一批項(xiàng)目建成投用。明確工程形象進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。二是加快開工一批。抓好征地拆遷，落實(shí)開工條件，力爭新開工建設(shè)九景衢鐵路、甬臺溫高速復(fù)線、長興電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)搶建項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目。三是加快報(bào)批一批。加大“國批”、“省批”兩大前期計(jì)劃執(zhí)行力度，加快臺州第二電廠、甬臺溫輸氣管道、臺州煉化一體化等重大項(xiàng)目的對口銜接和申報(bào)催批，力爭早日拿到國家路條，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。四是謀劃推介一批。2012年要按照模式建立轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目推介庫，全面謀劃一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目，實(shí)行省市縣三級項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)，聚平臺項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目于一庫，集洽談、推介、儲備、服務(wù)功能于一體，定期更新、動態(tài)管理，加強(qiáng)招商推介。

抓環(huán)境優(yōu)化：以提升投資環(huán)境為切入點(diǎn)提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資信心。要在軟環(huán)境建設(shè)上下功夫，積極打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地、商務(wù)環(huán)境洼地。一是加強(qiáng)要素優(yōu)化配置。優(yōu)化用地保障，深化土地利用年度計(jì)劃差別化、精細(xì)化管理，優(yōu)先安排海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目用地，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工，探索建立省級層面面向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目事后獎勵式的統(tǒng)籌保障用地機(jī)制，建立節(jié)約集約用地掛鉤激勵制度。優(yōu)化用電保障，加快一批電源電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)和報(bào)批進(jìn)度，探索建立電力資源優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)、限制低效企業(yè)的資源配置導(dǎo)向機(jī)制。下決心壓掉落后產(chǎn)能、加快“騰籠換鳥”，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出足夠空間。二是加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。優(yōu)化投融資服務(wù)，加大上市、股權(quán)投資、企業(yè)債券等多渠道直接融資，及早啟動溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，開展規(guī)范民間融資試點(diǎn)，積極推動面向中小企業(yè)的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等改革試點(diǎn)擴(kuò)面。切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大清理規(guī)范行政性收費(fèi)力度，全面落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。積極開展銀企對接、勞務(wù)合作交流等專項(xiàng)行動，深入企業(yè)幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的各類困難和問題。三是加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)。加大重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，組織各類項(xiàng)目攻堅(jiān)活動，著力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征遷難、落地難等問題。改進(jìn)項(xiàng)目投資的指導(dǎo)服務(wù)，深化審批制度改革，進(jìn)一步削減審批項(xiàng)目，推進(jìn)應(yīng)用全省投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，提高服務(wù)效能。