王建宏，牛偉麗，尚寒光，王海亮，吳 飛

（長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)種子站，山西 長(zhǎng)治 046000）

“十二五”規(guī)劃和中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，特別提出要加快農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是因?yàn)?，農(nóng)作物種業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全的根本。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和全球貿(mào)易一體化格局的逐步形成，跨國(guó)種業(yè)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入我國(guó)，并逐步實(shí)施壟斷，我國(guó)種業(yè)正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，加快種業(yè)科技創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，搶占種業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是我國(guó)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障糧食安全具有重大意義。

1 國(guó)外種業(yè)的科技投入與科研水平

從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，沒有現(xiàn)代種業(yè)就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開強(qiáng)大的現(xiàn)代種業(yè)?？梢哉f(shuō)，種業(yè)科技創(chuàng)新已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的前沿和關(guān)鍵。

1.1 跨國(guó)種業(yè)公司科技研發(fā)資金投入高。近20年來(lái)，世界種業(yè)得到迅猛發(fā)展，先后涌現(xiàn)了杜邦先鋒、孟山都、先正達(dá)等一批跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)公司，它們?cè)谫Y本運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、研發(fā)能力、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面積累了雄厚的實(shí)力。在科研投入上，一般每年將其銷售收入的10%左右用于育種研發(fā)，有的甚至高達(dá)15%～20%。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2006～2007年度，世界前5強(qiáng)種業(yè)公司的研發(fā)投入達(dá)14.7億美元，占同期銷售總額的12.8%。2010年，孟山都育種研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到12億美元，其中育種研究和生物技術(shù)各6億美元；先鋒公司育種研發(fā)投入10億美元；先正達(dá)育種研發(fā)投入4億美元以上。正是這種不斷的科研資金投入，新品種科技研發(fā)能力不斷提高，市場(chǎng)占有率逐步加大，實(shí)現(xiàn)了科研的高投入與高產(chǎn)出的良性循環(huán)。

1.2 跨國(guó)種業(yè)公司注重高科技商業(yè)化育種。孟山都、先鋒等一流的跨國(guó)種業(yè)公司之所以成為世界種業(yè)巨頭，與其分工明確的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，先進(jìn)高效的商業(yè)化育種模式等是分不開的。通過(guò)確立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的育種目標(biāo)，收集全球多樣化的種質(zhì)資源，尋求現(xiàn)代生物科技的最新成果，運(yùn)用現(xiàn)代自動(dòng)化的技術(shù)手段，建立廣泛覆蓋的試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，擁有精干高效的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，其商業(yè)化育種研發(fā)不斷向種質(zhì)創(chuàng)新、基因發(fā)掘、分子標(biāo)記、遺傳分析、生物信息處理等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域延伸。在以現(xiàn)代生物技術(shù)為關(guān)鍵突破點(diǎn)的種業(yè)研發(fā)中，以轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子標(biāo)記輔助和分子設(shè)計(jì)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)與包括雜種優(yōu)勢(shì)利用技術(shù)和常規(guī)育種技術(shù)的兩大育種體系相互結(jié)合，促進(jìn)了種業(yè)由傳統(tǒng)方式向精確育種轉(zhuǎn)變，良種選育的效率與質(zhì)量得到極大提高。

2 我國(guó)種業(yè)科研發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力逐步提高，為保障國(guó)家糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)的蓬勃發(fā)展和嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)并存。

2.1 我國(guó)種業(yè)科技雖起步較晚，但發(fā)展快，貢獻(xiàn)較大。我國(guó)種業(yè)科技經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，逐步形成了具有中國(guó)特色的種業(yè)科技創(chuàng)新體系和支撐體系。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)在超級(jí)雜交水稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等突破性優(yōu)良品種培育方面取得了重要進(jìn)展，培育出一大批農(nóng)作物優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)了六七次大規(guī)模品種更新?lián)Q代。在雜種優(yōu)勢(shì)利用、生物技術(shù)育種產(chǎn)業(yè)化研究等方面也取得了顯著成就，主要農(nóng)作物矮稈、雜交、轉(zhuǎn)基因等重大育種理論和技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，基本形成了從基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究到產(chǎn)品開發(fā)的生物育種產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，種業(yè)科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用逐步增強(qiáng)。水稻、小麥、玉米、棉花等主要農(nóng)作物育種領(lǐng)域的綜合實(shí)力已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，糧食連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到40%。

2.2 我國(guó)種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，科技研發(fā)能力較弱。目前，我國(guó)的農(nóng)作物種業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，規(guī)模小且分布散，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。與國(guó)外知名種業(yè)相比，我國(guó)種業(yè)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新重視不夠，在研究與開發(fā)方面的投入過(guò)低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有持證種子企業(yè)共7500多家，其中注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上的僅200多家，擁有品種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不足100家，具有產(chǎn)業(yè)化能力的更是不足80家，我國(guó)前10強(qiáng)種子企業(yè)僅占國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)份額的13%。雖然我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了較完善的育種創(chuàng)新體系，但育種研發(fā)主要集中在科研院所，市場(chǎng)上近90%的品種是依靠科研單位研發(fā)，種子企業(yè)的研發(fā)能力弱，研發(fā)投入比重平均不足3%的。與國(guó)際種業(yè)巨頭研發(fā)投入占銷售收入的平均比率11%相比，我國(guó)種子企業(yè)科技研發(fā)、自主創(chuàng)新能力明顯弱于國(guó)外種業(yè)集團(tuán)。

2.3 我國(guó)種業(yè)科技基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新體系建設(shè)相對(duì)滯后。我國(guó)在種業(yè)科技創(chuàng)新中普遍存在著重品種選育、輕技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)象。目前，我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新的主體是科研院所和高等院校。長(zhǎng)期以來(lái)，由于機(jī)制、體制、觀念等方面的束縛，科研單位育種與企業(yè)相割裂，基礎(chǔ)研究、種質(zhì)資源創(chuàng)制能力薄弱，商業(yè)化育種集成度低。一方面，科研育種大部分集中在農(nóng)科院所，但農(nóng)科院所是以項(xiàng)目任務(wù)和成果報(bào)獎(jiǎng)為導(dǎo)向，脫離生產(chǎn)實(shí)際，大量的低水平重復(fù)研究既浪費(fèi)了資源，又不利于品種研究的深化，許多審定的品種在生產(chǎn)上無(wú)法推廣，科研成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，僅玉米品種就審定了4000多個(gè)，但是，在眾多的品種中，具有特異性、廣適性、持久性的品種很少，突破性品種更少，其結(jié)果是85%以上的審定品種都沒有推廣價(jià)值。另一方面，種子企業(yè)自身缺乏研發(fā)能力，又必須依靠購(gòu)買科研院所的研發(fā)成果，但科研院所研發(fā)的產(chǎn)品又不能很好地適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求。由于研發(fā)和產(chǎn)銷相互脫節(jié)，使得種業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種單一，缺乏突破性品種，創(chuàng)新成果推廣范圍和經(jīng)濟(jì)效益都受限制，難以參加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺少持續(xù)發(fā)展的后勁，無(wú)法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)種業(yè)科技的客觀要求及應(yīng)對(duì)國(guó)際種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3 我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，新技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)種業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展提出了新要求。

3.1 國(guó)外強(qiáng)勢(shì)種子企業(yè)大量涌入，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全球化的發(fā)展，國(guó)際強(qiáng)勢(shì)種子企業(yè)相繼實(shí)施全球化戰(zhàn)略，聯(lián)合滲透和瓜分、控制國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)的步伐逐步加快，市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。自上世紀(jì)90年代起，跨國(guó)子業(yè)公司強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入我國(guó)，現(xiàn)已有35家進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，投資企業(yè)70余家。外資企業(yè)憑借雄厚的資本實(shí)力、強(qiáng)大的科技研發(fā)能力、先進(jìn)的管理制度，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，快速滲入我國(guó)主要農(nóng)作物、蔬菜、林果花草種子市場(chǎng)并逐步實(shí)施壟斷。目前，我國(guó)高端蔬菜種業(yè)的50%以上和花卉種業(yè)的90%以上的市場(chǎng)份額已被國(guó)外企業(yè)占領(lǐng)，并已開始向大田農(nóng)作物擴(kuò)張。國(guó)外企業(yè)近10年間，在全國(guó)審定玉米品種113個(gè)（次），僅美國(guó)先鋒公司就先后推出了先玉335等7個(gè)品種。這些品種在產(chǎn)量、品質(zhì)、適應(yīng)性等方面表現(xiàn)出較大優(yōu)勢(shì)，已占我國(guó)玉米種子市場(chǎng)份額的40%。據(jù)報(bào)道，2011年美國(guó)先鋒的玉米品種先玉335在我國(guó)種植面積已上升至第二位，已嚴(yán)重?cái)D壓了國(guó)內(nèi)種業(yè)的生存空間，我國(guó)種業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.2 穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力給種業(yè)提出新要求。為滿足糧食供給剛性增長(zhǎng)需求，國(guó)家發(fā)布了 《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，提出到2020年，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力要達(dá)到1.1萬(wàn)億斤，比現(xiàn)有能力再增加1000億斤。當(dāng)前，而我國(guó)的良種貢獻(xiàn)率只有40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家近60%的貢獻(xiàn)率相比差距仍然很大。因此，要想完成糧食增產(chǎn)目標(biāo)，就必須從科技進(jìn)步上找出路，就必須在良種貢獻(xiàn)率上下功夫，在優(yōu)良品種選育上實(shí)現(xiàn)突破，從提高單產(chǎn)上挖潛力，這對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新提出了全新的要求。

3.3 現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展。2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》明確了農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保證糧食生產(chǎn)安全的根本。2012年中央1號(hào)文件將推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要任務(wù)。為此，農(nóng)業(yè)部將加快種業(yè)發(fā)展作為“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”的重要著力點(diǎn)，以提高種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力作為關(guān)鍵基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，有序有力推進(jìn)，全面提升了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的科技水平；財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、稅務(wù)總局等部門通過(guò)建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、種業(yè)科技工程項(xiàng)目、免征種子企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策措施，加大對(duì)“育繁推一體化”企業(yè)的扶持力度；農(nóng)業(yè)部連續(xù)三年開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，取得了顯著成效，市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

4 科技創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的思考

當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際種業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，如何發(fā)展我們的民族種業(yè)，提高良種覆蓋率，有效保障供種安全已迫在眉睫。為此，我們要正確把握科技創(chuàng)新的方向，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新資源整合，積極探索和建立種業(yè)研發(fā)新機(jī)制，提升種業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

4．1 加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。基礎(chǔ)性是指種業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性科研，公益性是要提供公共產(chǎn)品?；A(chǔ)性、公益性研究是培育重大突破性新品種的基礎(chǔ)，也是盡快提升我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力的前提。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性和公益性研究的持續(xù)、穩(wěn)定的人力保障和資金投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校對(duì)種業(yè)科技基礎(chǔ)性、公益性研究的主體作用，加大對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、權(quán)屬登記和育種材料創(chuàng)新力度，為提升我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐和創(chuàng)新源泉。同時(shí)，在國(guó)家科技計(jì)劃中設(shè)立種業(yè)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)基金，進(jìn)一步深化育種理論方法、生物技術(shù)、品種檢測(cè)和種子生產(chǎn)加工技術(shù)等基礎(chǔ)性研究，強(qiáng)化種業(yè)前沿性技術(shù)研究等，支持利用現(xiàn)代育種技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，開展種質(zhì)創(chuàng)新，為種業(yè)應(yīng)用研究提供科技支撐。

4.2 建立種子企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。國(guó)外種業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)既是市場(chǎng)流通的主體，也是科技創(chuàng)新的主體，更是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體。我們要緊緊抓住種業(yè)快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步引導(dǎo)企業(yè)成為種業(yè)科技創(chuàng)新的主體，加大種業(yè)科技投入，制定種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，走科技強(qiáng)企之路。通過(guò)推進(jìn)種業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，公共研究單位與企業(yè)緊密結(jié)合，企業(yè)為主體的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系；積極扶持種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，重點(diǎn)扶持一批具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，加大科研投入，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展農(nóng)作物新品種研發(fā)，提高育種效率和水平。要?jiǎng)?chuàng)建和運(yùn)行高效的規(guī)模化育種技術(shù)體系和平臺(tái)，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性新品種，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)的創(chuàng)新能力。

4.3 加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)。人才是種業(yè)發(fā)展最重要的因素。目前，大量的高端育種人才都集中在科研院所、大專院校。應(yīng)建立科研人員的有效流動(dòng)機(jī)制，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)，以促使這些優(yōu)秀的育種人才真正流入企業(yè)，直接為企業(yè)服務(wù)。盡快制定我國(guó)種業(yè)人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，大力培養(yǎng)種子科技、制種生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、國(guó)際貿(mào)易等方面的人才隊(duì)伍，努力改變我國(guó)種業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，建設(shè)高質(zhì)量的種業(yè)人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)既掌握現(xiàn)代育種理論和技術(shù)，又具有豐富育種經(jīng)驗(yàn)的年輕育種人才，打造農(nóng)作物品種研發(fā)前沿團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

4.4 實(shí)施種業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略。隨著科技全球化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，世界種業(yè)強(qiáng)國(guó)通過(guò)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略以及人才戰(zhàn)略，推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際化，在技術(shù)、資源、人才等方面搶占制高點(diǎn)，實(shí)施種業(yè)全球壟斷。我國(guó)種業(yè)要想在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展主動(dòng)，就必須借鑒世界種業(yè)強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展策略，加快制定種業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略；在種業(yè)政策法規(guī)完善、一體化機(jī)制設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息平臺(tái)與人才建設(shè)、組織措施保障等方面提出種業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際化的政策建議，這對(duì)加快我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。