韓名強(qiáng)

（利津縣農(nóng)業(yè)局，山東 東營(yíng) 257400）

國(guó)家良種補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，極大地調(diào)動(dòng)了種地農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也拉大了多地農(nóng)民與少地農(nóng)民、沒地農(nóng)民的收入差距。實(shí)施過程中也出現(xiàn)很多弊端。自政策實(shí)施以來，筆者一直參與這項(xiàng)工作，親身體驗(yàn)了良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施中的利與弊，并感覺應(yīng)該提出補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的建議。

1 棉花、玉米、水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的利與弊

1.1 項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)目標(biāo)有利于生產(chǎn)增收。項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)目標(biāo)以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”為出發(fā)點(diǎn)，以“全面覆蓋、整體推進(jìn)、因地制宜、補(bǔ)貼農(nóng)民”為思路，“品種擇優(yōu)、公開推介、農(nóng)民自愿”為原則，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放的補(bǔ)貼方式，按照玉米每畝10元、水稻和棉花每畝15元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快了良種推廣步伐，進(jìn)一步穩(wěn)定了玉米和水稻種植面積，提高了棉花、玉米和水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，改善了品質(zhì)，此為利。

1.2 種子款的利用成問題。在購(gòu)買玉米雜交種和水稻種子上可操作性強(qiáng)，農(nóng)民仍然可以像過去那樣用錢購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種子；而棉花種子是常規(guī)種子，利津縣棉花面積大，種子用量大，盡管混雜退化影響棉花產(chǎn)量，但是農(nóng)民為了節(jié)約生產(chǎn)成本，經(jīng)常自留種子。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放的補(bǔ)貼方式，會(huì)使大部分農(nóng)民不把棉花良種補(bǔ)貼款用來購(gòu)種子，發(fā)揮不了棉花良種補(bǔ)貼的真實(shí)作用，不利于棉花優(yōu)良新品種的推廣，不利于新品種盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力在生產(chǎn)上發(fā)揮良種先行的作用，此為弊。

1.3 良種補(bǔ)貼項(xiàng)目要求農(nóng)民自愿購(gòu)種，必須加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)局應(yīng)積極會(huì)同公安、工商等部門，按照屬地管理的原則，加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，凈化種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，維護(hù)種子市場(chǎng)的良好秩序，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)保障種子市場(chǎng)供應(yīng)渠道暢通，規(guī)范有序，保障農(nóng)民生產(chǎn)用種安全，為良種補(bǔ)貼項(xiàng)目創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)農(nóng)民此為利。

1.4 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管必須加大人力、財(cái)力的投入。為加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，增加了公安和工商等部門的支出，農(nóng)業(yè)局比統(tǒng)一供種時(shí)多出動(dòng)執(zhí)法車129輛次，人員645人次。增加經(jīng)費(fèi)意味著納稅人增加負(fù)擔(dān)，此為弊。

1.5 棉花、玉米和水稻種植面積的準(zhǔn)確核定。做好棉花、玉米和水稻種植面積核定工作，是保證將補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、準(zhǔn)確地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“準(zhǔn)確、及時(shí)和公平、公正、公開”的原則，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，采取扎實(shí)有效的措施，周密部署并層層落實(shí)責(zé)任，確保如期完成分區(qū)域、分農(nóng)戶棉花、玉米和水稻種植面積的核定工作。面積核實(shí)準(zhǔn)確，此為利。

1.6 棉花、玉米和水稻種植面積核定工作量大、沒有經(jīng)費(fèi)。面積核定主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府肩負(fù)著將棉花、玉米和水稻良種補(bǔ)貼資金不折不扣落實(shí)到農(nóng)民手中的直接責(zé)任，為第一責(zé)任主體。村民委員會(huì)要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)助監(jiān)督下做好本村棉花、玉米和水稻種植面積核定工作。村民委員會(huì)沒有財(cái)務(wù)支出，但丈量種植面積用工必須花錢，而村民委員會(huì)能省則省，所以面積是否準(zhǔn)確令人質(zhì)疑。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實(shí)依村為準(zhǔn)，為工作支出也認(rèn)了，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)良種補(bǔ)貼工作很消極，此為弊。

2 小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的利與弊

2.1 極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性。通過為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的小麥良種和推廣節(jié)本增效技術(shù) （配方施肥技術(shù)），有效提高了單產(chǎn)并降低了成本，提高了小麥商品質(zhì)量和市場(chǎng)銷售價(jià)格，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民收益，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，此為利。

2.2 促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)小麥品種區(qū)域化種植，規(guī)?；a(chǎn)。通過在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面推行統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一供種，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)小麥品種大面積集中連片種植，從而進(jìn)一步提升了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)水平，加快了商品小麥?zhǔn)袌?chǎng)培育步伐，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)加快了新品種、新技術(shù)的推廣速度，此為利。

2.3 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)商和品種選擇性差。中標(biāo)的經(jīng)營(yíng)商規(guī)模達(dá)到時(shí)，有時(shí)其專利品種不一定是我們要選擇的，比如一些優(yōu)質(zhì)專用小麥品種，此為弊。

2.4 種子發(fā)放難。小麥種供種時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)容易，到村、到戶難，主要是裝卸、運(yùn)輸、分發(fā)費(fèi)用承擔(dān)成問題，種子分發(fā)損耗也難處理，此為弊。

3 良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施建議

補(bǔ)貼資金少、補(bǔ)貼程序復(fù)雜、組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)少等原因已使良種補(bǔ)貼成為雞肋。良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施必須要有改進(jìn)。

3.1 提高良種補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施六年來，物價(jià)漲了近四成，實(shí)施成本也在增加，可良種補(bǔ)貼仍是每畝10～15元，建議每畝補(bǔ)貼資金提高到20～30元。

3.2 變棉花、玉米、水稻、小麥、花生良種補(bǔ)貼為農(nóng)作物良種補(bǔ)貼。因?yàn)檫@五種作物占地一般在95%以上，這樣可直接按土地面積補(bǔ)貼，省去大量的人力物力，簡(jiǎn)化了實(shí)施程序，節(jié)約了國(guó)家資源。

3.3 直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)人口，體現(xiàn)社會(huì)公正公平。土地多者本身資源占有多已不公平，再增加補(bǔ)貼收入會(huì)進(jìn)一步拉大農(nóng)民間的貧富差距。按人口補(bǔ)貼農(nóng)民都受益，增加農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快土地流轉(zhuǎn)等都起重要作用。

興利除弊，使良種補(bǔ)貼項(xiàng)目能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，更是社會(huì)進(jìn)步的要求，也是一種創(chuàng)新和改革。