蔣先林，張 瓊

（會(huì)澤縣種子管理站，云南 會(huì)澤 654200）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實(shí)施以來，隨著種子系統(tǒng)體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)部成立了種子管理局。種子管理站現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，從政企不分轉(zhuǎn)變?yōu)閱我还芾?。種子管理站的職能主要是品種管理、種子質(zhì)量管理、種子市場(chǎng)管理，新品種引育、試驗(yàn)、示范、推廣，備荒救災(zāi)種子儲(chǔ)備，種業(yè)信息發(fā)布?，F(xiàn)就加強(qiáng)基層種子管理工作，維護(hù)廣大種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益談點(diǎn)個(gè)人思考。

1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

1.1 充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的重要性

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最根本的生產(chǎn)資料，而種子管理工作直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。因此，種子管理者一定要站在講政治，顧大局，為人民服務(wù)的高度,牢固樹立以人為本，履職為民的理念，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升個(gè)人素養(yǎng)，提高工作能力和服務(wù)能力，提高對(duì)貫徹種子法律法規(guī)的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好種子管理工作。

1.2 充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的權(quán)威性

種子管理工作是農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)按照種子法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)作物種子的選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為進(jìn)行規(guī)范，以保護(hù)品種選育者、種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。《種子法》明確規(guī)定了種子管理工作的主體及所行使的管理權(quán),具有國家的權(quán)威性,要求管理對(duì)象必須服從管理。這就要求管理者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升個(gè)人法律素養(yǎng)，依法管理。

1.3 充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的專業(yè)性

農(nóng)作物種子管理不僅政策性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)性更強(qiáng)。種子管理的專業(yè)技術(shù)貫穿于從品種選育、區(qū)勢(shì)、審定到種子生產(chǎn)、加工、銷售的全過程,其內(nèi)容涵蓋了基本原則確定、生產(chǎn)經(jīng)營主體許可、技術(shù)規(guī)程、品種管理和質(zhì)量管理等各個(gè)方面。不全面掌握種子管理依據(jù)及其種子生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識(shí),就難以勝任種子管理工作。因此，種子管理工作者必須充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的專業(yè)性，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)充電。

1.4 充分認(rèn)識(shí)商品種子的特殊性

種子是具生命力的生產(chǎn)資料,與其它生產(chǎn)資料相比有其特殊性：一是具有不可替代性。不同的作物、同一作物不同氣候類型不同季節(jié)的種子都有嚴(yán)格的播種時(shí)限和要求,不可替代。二是種子是具有生命力的“活體”，粒種子所造成的損失不僅是其本身而是成百倍上千倍的經(jīng)濟(jì)損失。三是種類繁多。農(nóng)作物種類繁多，品種的性狀復(fù)雜。四是經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)。經(jīng)營時(shí)間相對(duì)較短，購買時(shí)間較為集中。給種子管理工作帶來很大的困難。因此，種子管理者必須充分認(rèn)識(shí)商品種子的特殊性，做好新品種引育、試驗(yàn)、示范、推廣工作，熟業(yè)務(wù)，重調(diào)研，聽民意，把好農(nóng)作物種子準(zhǔn)入和信息發(fā)布關(guān)。

1.5 充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的全面性

種子管理工作不僅是對(duì)商品種子的管理，還要對(duì)種子市場(chǎng)、種子生產(chǎn)、種子相關(guān)的加工、包裝、標(biāo)簽、標(biāo)牌、標(biāo)志和經(jīng)營、農(nóng)作物種子廣告、品種特性及栽培技術(shù)等進(jìn)行全方位、全過程的管理。這就要求管理者胸廣闊，識(shí)滿腹，適應(yīng)種子管理工作全面性的要求。

1.6 充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的艱巨性

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)作物品種更新?lián)Q代越來越快，廣大農(nóng)民應(yīng)用新品種的意識(shí)和積極性逐漸增強(qiáng)，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人數(shù)越來越多，而行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，從業(yè)者素質(zhì)參差不齊。種子管理工作面對(duì)出現(xiàn)的新情況，要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，杜絕不合格種子流入市場(chǎng)，就必須提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)艱巨而責(zé)任重大。

2 認(rèn)真履職，依法管理

2.1 更新觀念，認(rèn)真履職

首先，要明確種子企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。種子管理工作必須主要圍繞搞好各項(xiàng)服務(wù),為種子企業(yè)營造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,嚴(yán)厲打擊非法從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的行為。

其次，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。面對(duì)多元化市場(chǎng),品種更換頻率加快,推廣品種繁多，種子管理工作必須進(jìn)一步加大力度，依照相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的種子管理工作。

再次，要管理前置。重點(diǎn)應(yīng)抓好源頭，依法管好種子企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)銷售不合格的種子。

2.2 管理與服務(wù)并重

一是通過市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)，指導(dǎo)種子企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營,杜絕盲目生產(chǎn)，做好信息服務(wù)。

二是通過新品種試驗(yàn)、示范,為上一級(jí)種子部門審定提供科學(xué)數(shù)據(jù)，為廣大農(nóng)民提供科學(xué)的栽培技術(shù)，做好新品種示范推廣服務(wù)。

三是培訓(xùn)下沉。對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平,規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為，搞好培訓(xùn)服務(wù)。

四是加強(qiáng)種子售前、售后宣傳。加大種子售前售后服務(wù)工作,既有利于良種推廣，又起到種子企業(yè)和用種農(nóng)戶的橋梁作用。

2.3 依法治種，強(qiáng)化準(zhǔn)入

種子管理部門應(yīng)根據(jù)《種子法》等法律法規(guī)為種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的良好平臺(tái),為種子使用者提供優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適應(yīng)性廣的優(yōu)良品種的合格種子，滿足農(nóng)民對(duì)良種的需求；強(qiáng)化農(nóng)作物新品種市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子試驗(yàn)種植的監(jiān)督和登記備案。

2.4 嚴(yán)格種子市場(chǎng)管理

種子市場(chǎng)管理要做到管而不死，活而不亂，一是認(rèn)真做好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)。對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所、倉儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)儀器、加工設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，對(duì)人員資格、注冊(cè)資金等證明必須查驗(yàn)原件，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

二要強(qiáng)化對(duì)委托代銷種子的管理工作。要求經(jīng)營者必須到當(dāng)?shù)胤N子管理部門送達(dá)備案材料，包括委托書、委托方的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證復(fù)印件以及該批種子的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容資料。

三要建立種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案和生產(chǎn)經(jīng)營備案，并進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣種子行為，努力做到公正、文明、秉公執(zhí)法，程序合法，準(zhǔn)確應(yīng)用法律法規(guī)條款，防止執(zhí)法不公、行政不作為等問題的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。

四是強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督管理。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵季節(jié)，集中力量查辦大要案，防止惡性坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。

五是強(qiáng)化農(nóng)民自繁自用后剩余的常規(guī)種子在市場(chǎng)出售串換的管理工作。

2.5 嚴(yán)格種子質(zhì)量管理

種子是最重要最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，將直接影響農(nóng)民收入和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，種子管理者必須主動(dòng)做好商品種子銷售前的管理，包括生產(chǎn)管理和種子質(zhì)量抽檢等方面的管理，一方面行使種子管理職能，消除隱患，防患于未然；另一方面幫助生產(chǎn)者嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)防不合格種子流入市場(chǎng)。建立種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布種子抽查檢驗(yàn)情況，促進(jìn)種子企業(yè)提高種子質(zhì)量，幫助農(nóng)民選購信得過的種子。

3 以科學(xué)的理念推動(dòng)種子管理創(chuàng)新

3.1 樹立服務(wù)為先的理念，改進(jìn)種子管理方式

加強(qiáng)和創(chuàng)新種子管理，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變管理方式。必須按照以人為本、管理為民的要求，變“管字當(dāng)頭”為“服務(wù)為先”，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。把服務(wù)的重點(diǎn)放在維護(hù)廣大種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，將更多的力量向保障糧食安全、促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展傾斜，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)。把服務(wù)的手段放在強(qiáng)化功能上，針對(duì)當(dāng)前種業(yè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理、品種管理、種子質(zhì)量管理，使服務(wù)更為全面，管理更加規(guī)范。把服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)放在群眾滿意上，將群眾滿意作為種子管理工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展群眾滿意度調(diào)查，了解掌握群眾的意見和建議，對(duì)不足之處及時(shí)加以改進(jìn)，不斷提升工作成效。

3.2 樹立超前防范的理念，健全種子管理機(jī)制

加強(qiáng)和創(chuàng)新種子管理，根本在于健全管理機(jī)制。必須從決策關(guān)口、過程維穩(wěn)、事后處置三個(gè)方向著力。建立健全農(nóng)作物品種審定（登記）、區(qū)域試驗(yàn)、種子試種、品種退出等機(jī)制，促使管理關(guān)口前移。健全農(nóng)作物種子質(zhì)量管理體系，在種子生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，在種子銷售季節(jié)，對(duì)農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)源頭、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合檢查（排查），既保證合格種子和優(yōu)良品種快速推廣，又能及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，把因種子引發(fā)的各種矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)防止小事拖大，矛盾激化。健全農(nóng)作物種子矛盾糾紛訴求處置機(jī)制，完善制度，暢通渠道，引導(dǎo)農(nóng)作物種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者理性合法表達(dá)利益訴求，確保糧食安全，社會(huì)穩(wěn)定。