周鈞

（響水縣種子管理站，江蘇 響水 224600）

在種子工作中，經(jīng)常接觸到各種種子封存樣品，如種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間封存的樣品，種子質(zhì)量監(jiān)督抽查中種子管理者與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者之間封存的樣品，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中執(zhí)法部門與管理相對(duì)人之間封存的樣品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛中雙方當(dāng)事人之間封存的樣品等。雖然這些樣品的檢驗(yàn)結(jié)果都是判斷種子質(zhì)量的依據(jù)，但不同的樣品都有自己獨(dú)特的屬性，所起的作用各不相同，因而對(duì)其管理及處理方法也不盡相同。本文通過一起棉花種子質(zhì)量糾紛中涉及的封存樣品的案例，就種子封存樣品的利用和管理問題進(jìn)行討論，期望對(duì)種子工作的開展有所裨益。

1 案例

2007年5月29日，購(gòu)種農(nóng)民杜某與經(jīng)營(yíng)戶譚某就棉花種子發(fā)芽率一事發(fā)生了糾紛，雙方帶著杜某于4月23日播種剩下的種子到某縣農(nóng)林局進(jìn)行調(diào)處，該縣農(nóng)林局執(zhí)法人員告知雙方，該種子的目前發(fā)芽率檢測(cè)結(jié)果已不能反映種子售出時(shí)的發(fā)芽率狀況，這種爭(zhēng)議應(yīng)通過田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定來解決。因雙方均不愿承擔(dān)鑒定費(fèi)用，于是在執(zhí)法人員的見證下,雙方約定：將種子分成兩部分，一部分留著封存，封存的樣品一式三份，農(nóng)林局一份，爭(zhēng)議雙方各執(zhí)一份；另一部分均分為兩份，由雙方各自帶回家做發(fā)芽試驗(yàn)，如果發(fā)芽試驗(yàn)的結(jié)果與標(biāo)簽承諾的指標(biāo)沒有大的出入，就不進(jìn)行田間鑒定，否則就申請(qǐng)?zhí)镩g現(xiàn)場(chǎng)鑒定，鑒定費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)戶譚某承擔(dān)。此后杜某再?zèng)]有至農(nóng)林局反映棉種發(fā)芽率問題。但在該季棉花收獲后，因譚某向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行了杜某所欠其種子、肥料等生產(chǎn)資料款項(xiàng)，杜某心有不甘，于是帶著封存的上述種子樣品狀告某縣農(nóng)林局行政不作為。

在法庭主持的聽證會(huì)上，原告杜某認(rèn)為，被告既然在種子樣品袋上簽了字，就有義務(wù)對(duì)種子進(jìn)行檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果告知原告，還應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)棉種的經(jīng)營(yíng)者譚某實(shí)施行政處罰，且要求譚某和該縣農(nóng)林局共同賠償其產(chǎn)量損失。

被告農(nóng)林局認(rèn)為，調(diào)解因農(nóng)業(yè)投入品引起的糾紛并不是農(nóng)林局的法定義務(wù)和職責(zé)，也沒有權(quán)利能保證每起糾紛都能夠調(diào)解成功。農(nóng)林局已盡了告知杜某與譚某之間的棉種質(zhì)量糾紛應(yīng)該通過田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定來解決的義務(wù)。如果田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定一時(shí)無法確定事故原因，需要對(duì)該樣品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的，還應(yīng)由田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的申請(qǐng)人送有資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。原告在收獲后主張自己的權(quán)利沒有法律依據(jù)，農(nóng)林局在事情的處理上沒有過錯(cuò)。

最后，杜某撤銷了對(duì)某縣農(nóng)林局行政不作為的行政訴訟。

2 案情分析

該案其實(shí)是一起由購(gòu)種欠款引起的民事糾紛，糾紛的起因是棉種質(zhì)量問題，但牽涉到農(nóng)林局在糾紛調(diào)解中的封存樣品問題，而使其坐上了被告席。判斷某農(nóng)林局在本案中是否有責(zé)任，就必須搞清楚該封存樣品的屬性。

2.1 該封存的樣品質(zhì)量不能反映銷售的種子或種子購(gòu)買時(shí)的質(zhì)量

2.1.1 棉種田間出苗率不能等同于種子發(fā)芽率。種子發(fā)芽率表示在人工控制的適宜條件下種子批的最大發(fā)芽潛力。而在大田條件下，種子的萌發(fā)和出苗受多方面因素的影響，種子出苗不好，可能是種子本身的發(fā)芽率確實(shí)有問題，也可能是播種深淺問題，也可能是土壤中的水分、溫度不適宜，也可能是土壤板結(jié)引起的供氧不足的問題，也可能是播種時(shí)土壤或澆灌用水受化學(xué)品的污染等原因，抑或是以上各種因素的綜合作用。

2.1.2 種子的貯存需要適宜的條件。換言之，不適宜的貯存條件會(huì)使種子的發(fā)芽率或活力降低。種子是有生命的有機(jī)體，種子樣品的保存與種子儲(chǔ)藏一樣，需要低溫干燥的環(huán)境條件，須盡可能地保持種子的活力。按照種子行業(yè)通常的做法，種子在購(gòu)入后就應(yīng)該進(jìn)行發(fā)芽試驗(yàn)，在兩個(gè)發(fā)芽周期內(nèi)，如購(gòu)入方?jīng)]有提出異議，即是對(duì)種子發(fā)芽率的認(rèn)可。該封存的樣品種子并不是經(jīng)營(yíng)者正在經(jīng)營(yíng)的種子，而是購(gòu)種者杜某播種后剩余的種子，經(jīng)過了在自然條件下一個(gè)多月時(shí)間的的保存，因此，即使該封存樣品發(fā)芽率的檢測(cè)結(jié)果低于標(biāo)簽標(biāo)注的指標(biāo)，也不能證明購(gòu)買時(shí)種子發(fā)芽率有問題。

2.2 該封存樣品也不是農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí)的封存樣品

根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第十四條規(guī)定，監(jiān)督抽查的樣品應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)上銷售或者倉(cāng)庫(kù)內(nèi)待銷的商品種子中扦取。由于該封存樣品不是從譚某的經(jīng)營(yíng)門市上抽取的，因此不適用于《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》的有關(guān)條款，該縣農(nóng)林局沒有委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的必要，更沒有對(duì)該樣品的檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)反饋給杜某的義務(wù)。即使該封存樣品的質(zhì)量不合格，農(nóng)林局也不能對(duì)譚某實(shí)施處罰。

2.3 該封存樣品更不是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中的抽樣取證獲得的證據(jù)

抽樣取證是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行案件調(diào)查而采取的收集證據(jù)的一種方法?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十三條規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)抽樣送檢的，應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人。很顯然，該封存樣品不是來自于對(duì)譚某的經(jīng)營(yíng)門市上的行政執(zhí)法。購(gòu)種者杜某在購(gòu)種后很長(zhǎng)時(shí)間來請(qǐng)求農(nóng)林局調(diào)解糾紛，并非是對(duì)譚某經(jīng)營(yíng)假劣種子行為的舉報(bào)。該縣農(nóng)林局在糾紛調(diào)解過程中也沒有發(fā)現(xiàn)譚某有違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的事實(shí)，不適用于《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。農(nóng)林局當(dāng)然不能根據(jù)該封存樣品的檢驗(yàn)合格與否對(duì)譚某實(shí)施處罰。否則，凡是經(jīng)農(nóng)業(yè)部門簽字的封存樣品都要檢驗(yàn)并要結(jié)果反饋，或者對(duì)沒有違法事實(shí)的檢舉、投訴都要對(duì)管理相對(duì)人實(shí)施處罰，必然會(huì)違反了行政處罰法的效率原則和公平原則，也就違背了行政處罰法的立法宗旨。

3 本案的啟示

3.1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及消費(fèi)者之間都應(yīng)及時(shí)做好樣品的封存工作

除了種子購(gòu)銷合同、銷售憑證和包裝標(biāo)簽外，封存樣品也是明確種子購(gòu)銷雙方權(quán)利和義務(wù)的重要憑據(jù)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的上下流程之間、生產(chǎn)商與分裝單位之間、生產(chǎn)商與經(jīng)銷商之間以及經(jīng)銷商與用種者（最終消費(fèi)者）之間，都應(yīng)該及時(shí)搞好種子樣品的封存，并保存好經(jīng)雙方簽字的封存樣品，做到防霉、防蟲、防鼠、防破損。鑒于我國(guó)農(nóng)村人多地少、購(gòu)種戶多而購(gòu)買量小的實(shí)際情況，種子零售商和最終的種子購(gòu)買者農(nóng)戶之間的樣品封存，不一定要嚴(yán)格按照種子的扦樣程序和達(dá)到規(guī)定的樣品重量，手續(xù)也可以簡(jiǎn)化，但雙方應(yīng)在封好的樣品上簽字，并妥善保存。

3.2 不同的封存樣品應(yīng)選擇相應(yīng)的樣品利用和保存、處理方式

判斷種子質(zhì)量的依據(jù)是按照種子技術(shù)規(guī)程扦取的代表性樣品的檢驗(yàn)結(jié)果。但不同的封存樣品，在檢測(cè)項(xiàng)目、測(cè)定所需時(shí)間、保存期限及處理方法上都有所不同，只有掌握不同封存樣品的屬性，才能有的放矢地對(duì)樣品進(jìn)行管理和利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2.1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中封存的樣品。在判斷種子質(zhì)量的四項(xiàng)指標(biāo)中，發(fā)芽率、水分和凈度所用樣品可從扦取的種子封樣后的剩余樣品中取得，并可以在短時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)，雙方存有的爭(zhēng)議也較好處理。封樣雙方關(guān)心的的重點(diǎn)是品種的真實(shí)性和純度。因此，封存的樣品應(yīng)妥善保管，保存期為該種作物的兩個(gè)生長(zhǎng)周期。如果第一個(gè)生長(zhǎng)周期結(jié)束，雙方對(duì)純度和品種真實(shí)性沒有異議，封存的樣品可作為商品糧、飼料或廢棄物（包衣種子）處理，否則，就可憑封存樣品在異議發(fā)生時(shí)在異地或在第二個(gè)生長(zhǎng)期開始在本地進(jìn)行復(fù)檢或申請(qǐng)仲裁檢驗(yàn)。封存樣品的保管應(yīng)該按照各種農(nóng)作物種子的生物學(xué)特性，選擇科學(xué)的貯存方法，一般要求低溫干燥的貯存條件，盡可能地保持種子活力，延長(zhǎng)種子壽命。

3.2.2 種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中封存的樣品。農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作是加強(qiáng)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理、維護(hù)種子市場(chǎng)秩序的重要手段。由于檢驗(yàn)的結(jié)果要向社會(huì)公布，并按規(guī)定要對(duì)抽檢不合格的種子企業(yè)進(jìn)行處罰，因此，監(jiān)督抽查結(jié)果的好壞都會(huì)對(duì)受檢企業(yè)和生產(chǎn)商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響，凡被抽查的企業(yè)無不對(duì)監(jiān)督抽查的封存樣品及其檢驗(yàn)結(jié)果高度重視。盡管封樣雙方都關(guān)心的是抽檢工作的客觀公正，但抽檢企業(yè)更關(guān)注檢驗(yàn)結(jié)果的否定性結(jié)論。因此，除封存樣品必須有代表性外，受農(nóng)業(yè)部門委托的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格監(jiān)督抽查樣品的接收、入庫(kù)、領(lǐng)用、檢驗(yàn)、保存及處置程序，并及時(shí)地向被抽查企業(yè)和生產(chǎn)商送達(dá)《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果通知單》。檢驗(yàn)結(jié)果必須得到種子生產(chǎn)商或經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)可，監(jiān)督抽查的樣品和備用樣品應(yīng)當(dāng)妥善保存至監(jiān)督抽查結(jié)果發(fā)布后三個(gè)月，以備企業(yè)提出異議需要復(fù)檢時(shí)所需。被抽查的企業(yè)也必須將樣品妥善保存，如果對(duì)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果有異議要及時(shí)提出，必要時(shí)提供自己手中保存的那一份封存樣品，封存樣品也應(yīng)保存至對(duì)農(nóng)業(yè)部門委托的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果不存在爭(zhēng)議之后。

3.3 執(zhí)法部門抽樣取證而封存的樣品

抽樣取證的目的是對(duì)涉嫌違反行政管理秩序的行為的管理相對(duì)人實(shí)施處罰，從而維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。在對(duì)農(nóng)作物種子的抽樣取證上，封樣雙方也都關(guān)心檢驗(yàn)工作的客觀公正，但與農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作相反，是執(zhí)法部門更關(guān)心檢驗(yàn)結(jié)果的否定性結(jié)論。因?yàn)檗r(nóng)作物種子銷售的季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)間短，合格的種子一旦錯(cuò)過了銷售高峰就有積壓的可能，作為糧食或飼料處理，經(jīng)藥劑處理的種子甚至要作為垃圾處理，還要為減少環(huán)境污染多付出處理的費(fèi)用。如果合格的種子因抽樣、送檢而錯(cuò)過了銷售季節(jié)，影響了種子銷售，執(zhí)法機(jī)關(guān)就有遭遇到相對(duì)管理人要求國(guó)家賠償?shù)目赡?。因此，?zhí)法部門必須格外謹(jǐn)慎，根據(jù)案情的需要決定是否送檢以及送檢需要測(cè)定的項(xiàng)目。送檢樣品的檢驗(yàn)結(jié)果必須告知管理相對(duì)人，檢驗(yàn)結(jié)果低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)簽標(biāo)注的指標(biāo)，管理相對(duì)人如果對(duì)結(jié)果沒有異議，必須取得其對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果認(rèn)同的證明；如果對(duì)結(jié)果有異議，須告知管理相對(duì)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將自己保存的那份封存樣品由雙方共同送檢；逾期未提出異議的，視為對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的認(rèn)可。執(zhí)法部門和管理相對(duì)人雙方應(yīng)將封存樣品保存至對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果無異議之后。

3.4 其他封存樣品

如當(dāng)事人單方面封存的樣品或是雖經(jīng)雙方簽字但破損的封存樣品，在訴訟中不會(huì)得到法庭或?qū)Ψ降恼J(rèn)可。再如本案中發(fā)生質(zhì)量糾紛后當(dāng)事人雙方封存的樣品，其檢驗(yàn)結(jié)果不能代表購(gòu)買時(shí)該種子（批）的真正質(zhì)量狀況。這些封存樣品的檢驗(yàn)結(jié)果在案件或矛盾的處理過程中只能起參考作用，因而其利用和保存的意義不大，除非能夠得到對(duì)方的書面認(rèn)可。

3.3 應(yīng)該做好案件（糾紛）處理后的跟蹤服務(wù)工作

服務(wù)“三農(nóng)”、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)部門應(yīng)盡的義務(wù)，在因農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量問題引起的糾紛發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部門除了積極調(diào)處、化解矛盾外，應(yīng)建立信息反饋制度，做好調(diào)解后的跟蹤服務(wù)工作，將矛盾爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)之中。