張 曉，王小紅，張 慧，強成波

（南鄭縣種子管理站，陜西 南鄭 723100）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的出臺實施，保障了品種育種者和種子生產者、經營者、使用者的合法權益，既活躍了種子市場，也給用種農民選擇質優(yōu)、高產、適應性強的品種帶來了極大的方便。同時，種子又是經營銷售的一種特殊的生物商品，種子質量關系到農民的切身利益和農村社會穩(wěn)定大局，搞好種子管理意義重大而深遠。

1 現(xiàn)狀

1.1 管理機構現(xiàn)狀

2007年12月3日，縣政府根據國務院、農業(yè)部和省市相關文件精神，將南鄭縣種子公司（自收自支事業(yè)單位）整建制轉換為縣種子管理站，隸屬于縣農業(yè)局領導，為財政全額撥款的副科級事業(yè)單位，核定編制30人。主要職責任務是受縣農業(yè)局委托執(zhí)法，對全縣轄區(qū)種子生產經營進行監(jiān)督管理，以維護正常的種子生產經營秩序，確保農業(yè)生產用種安全；承擔省水稻、玉米（陜南）、油菜（陜南灌區(qū)）區(qū)域試驗及三大農作物新品種的展示工作；負責全縣種子市場及種子質量監(jiān)管，負責主要作物技術咨詢及種子投訴接待處理工作。

1.2 種子市場現(xiàn)狀

1.2.1 種子經營狀況。種子經營隊伍結構復雜。隨著改革、開放、搞活政策的深入和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展與完善，給種子事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，種子市場出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象，但也引發(fā)了種子價格戰(zhàn)。自實施《種子法》以來，種子經營由原來縣級種子公司獨家經營變?yōu)槿?0余家種子公司、省外大型種業(yè)有限責任公司共同經營，形成相關科研單位、糧食、商業(yè)、供銷、郵政以及基層農技等多個部門、個體種子商販都在經銷種子的局面。自2008年以來，在我縣辦了B證《種子經營許可證》的僅有1家，其它公司在我縣設分支機構一家，種子企業(yè)直接供貨到我縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的有10余家；全縣22個鎮(zhèn)共有種子經營門市部280余家，無固定場所、走村串戶銷售種子的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

1.2.2 種子經營人員素質參差不齊。在280余戶種子經營者中，除原縣種子公司建立的銷售網絡的從業(yè)人員（主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員）具有一定的農技知識和種子專業(yè)知識外（這類人員占35%左右），其余銷售點的從業(yè)人員和走村串戶的游售人員大多數沒有接受過系統(tǒng)的農業(yè)技術知識培訓 （這類人員占65%左右）。他們中，有的不能暢讀和理解品種說明書的內容，更不懂種子的特征特性及適應范圍，不能給用種戶正確講授良種良法。2008年就有個別不懂農業(yè)技術知識和種子專業(yè)知識的種子銷售戶，將生育期較長的明優(yōu)09水稻種子，銷售到我縣青樹鎮(zhèn)和黃官鎮(zhèn)海拔800米以上的山區(qū)種植，造成種植戶嚴重減產。

1.2.3 經營者經營行為不規(guī)范。在種子經營者中，雖然持有具有種子經營許可證的種子經營者的書面委托書，但他們的經營場所大多是臨時租用的。在種子經營過程中，雖然向購種戶開具了售種憑證，但當他們所銷售的種子出現(xiàn)質量問題時，多數受害群眾是很難找到他們索賠的。更為嚴重的是無證無照走村串戶的流動售種者，他們無任何售種憑證，賣了種子就走人，受害群眾更是難以索賠。

1.2.4 經營品種多、雜、亂。由于利益驅使，一些經營（銷售）者為了達到追求高額利潤的目的，盲目追求品種的新、特、奇、優(yōu)，以迎合農民的求新求好心理，亂引亂調種子。哪個品種利潤高就調進銷售那個品種，全然不顧品種的適應性、抗逆性、豐產性，或有無檢疫性病蟲。更有甚者，隨意引進一些未經審定或不成熟的品系，擅自擴大試驗示范面積。有的調進一些不適合本地種植的品種，有的以次充好、以假充真，魚目混珠，坑害農民。據調查統(tǒng)計，2011年在我縣市場銷售的品種多達226個，其中水稻品種86個，玉米品種93個，油菜品種47個。

1.2.5 終端經銷商的資質核定缺乏剛性標準。如注冊資金、門店面積、倉儲條件和從業(yè)人員的文化程度、專業(yè)技術條件等，由于沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準，從而呈現(xiàn)出種子經營潮涌現(xiàn)象。這些遍地開花的種子經營門店良莠不一，既嚴重威脅農業(yè)生產安全，又使種子管理工作難以順利步入正規(guī)化、法制化管理軌道。

2 種子管理現(xiàn)狀

2.1 種子管理經費缺乏

自2007年12月轉制成立縣種子管理站以來，管理站不再參與和從事種子生產經營活動，專門履行種子行政管理職責任務。在經濟利益上不與種子經營單位連在一起，從而確保單位及執(zhí)法管理人員能夠站在公正的立場秉公執(zhí)法，樹立公正執(zhí)法的形象。多年來，我縣種子管理站在種子市場管理、種子質量管理、品種管理和種子技術服務等方面，做了大量的積極有益的工作和探索，為確保全縣農業(yè)生產用種安全貢獻了自己應有的力量。但目前最嚴峻的問題是：辦公經費極為緊張，又無任何工作經費來源，使單位工作開展舉步維艱。種子管理站正式在職在編45人，縣財政只包人頭工資，有錢養(yǎng)兵，無錢打仗。管理經費嚴重不足，單位電話費、水電費、車輛使用維護費、筆墨紙張等辦公費用，全靠單位自籌。至于種子執(zhí)法管理，查處種子案件，新品種的引進、試驗、示范和種子技術服務等工作，均沒有任何經費來源，很難實現(xiàn)工作的順利開展與進一步創(chuàng)新。

2.2 質檢設備落后

縣種子管理站現(xiàn)有的種子質量檢驗設備大多是原縣種子公司上世紀80年代和90年代陸續(xù)購置的，儀器設備陳舊落后，只能進行種子發(fā)芽率、水分、凈度的檢測分析，室內純度分析鑒定還無法進行，很難適應現(xiàn)代種子管理工作的需要。

3 解決對策

3.1 加強種子管理重要性認識

種子管理工作是關系農業(yè)生產安全、增產增收和保障社會穩(wěn)定的一件大事，這是各級政府和全社會必須要達到的一種共識。因此，應給予必要地政策扶持和資金投入，將種子管理工作經費列入同級財政的年度預算。對市場檢查、質量監(jiān)管、試驗示范、品種展示、良種推廣、信息技術服務等不允許收費的工作要設立專項經費，以保障工作的公正性、連續(xù)性和高質量開展。

3.2 加強種子管理隊伍建設

種子管理隊伍是種子管理活動的承擔者和實施者，是整個種子管理體系建設的核心與關鍵。種子管理工作專業(yè)性、技術性、政策性強，應將既懂技術又懂管理的人員充實配備到各級種子管理機構。同時，加強對現(xiàn)有種子管理人員的政治理論和業(yè)務知識的培訓，不斷提高種子管理人員的專業(yè)技術水平和依法管理能力，增強種子管理隊伍的專業(yè)技能和綜合素質。要嚴格推進依法行政，規(guī)范管理行為，提高管理水平；完善內部管理，建立健全相應制度，強化責任制考核，增進內部凝聚力。

3.3 完善基礎設施

加大對種子管理基礎設施的投入，配備相應的現(xiàn)代檢驗儀器設備，建立必要的示范試驗基地，強化種子管理硬件建設，確保種子管理工作順利開展。

3.4 加強品種管理，為農業(yè)生產提供品種信息

爭取農作物新品種區(qū)域試驗示范站項目建設，加強新品種試驗示范工作。品種適應性的好壞是直接影響農民收成的關鍵，對新引進的品種必須堅持先試驗、示范后推廣的原則，加強對品種育、繁、推的管理，嚴禁未審先推、未引先售、未試先種，打擊亂引濫繁的違法行為，以區(qū)域試驗、展示觀摩、示范引導的嚴格流程推廣優(yōu)良新品種。政府部門應給予一定的項目資金投入，建立農作物新品種區(qū)域試驗示范站，讓農民通過觀摩去選擇品種，種植放心的優(yōu)良品種，降低種植風險。

3.5 加快終端經銷商銷售許可標準制定

加快終端經銷商資質和技術標準的制定與實施，盡快形成經營者既有固定場所、資金保障、良好的倉儲條件，又有專業(yè)的技術支持，促進縣域種子經營健康、有序、良性發(fā)展。