趙興友，張芙蓉，朱躍明

（1.甘肅省甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅 甘州 734000；2.國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系張掖綜合試驗站，甘肅 張掖 734000）

甘州區(qū)地處甘肅省河西走廊中部，南依祁連山，北鄰內(nèi)蒙古阿拉善右旗接壤。東連鎳都金昌，西接古郡酒泉?？偯娣e4 240km2，耕地面積115萬畝，草地面積304.8萬畝，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處、1個工業(yè)園區(qū)，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口34萬，是河西地區(qū)重要的商貿(mào)、旅游、文化中心。境內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，水源充足，黑河、山丹河、酥油口河、大野口河等河流貫穿而過，年徑流量24億m3，水能蘊藏量達2.2億千瓦，地下水儲量10億m3。平均海拔1 474m，屬溫帶大陸氣候。年平均降水量113～120mm，蒸發(fā)量2 047mm，日照時數(shù)3 085h，無霜期138～179d，具有日照時間長、發(fā)行量發(fā)行晝夜溫差大的特點，素有“塞上江南”之美稱。是國家河西商品糧基地、全國最大的玉米制種基地、國家肉牛優(yōu)勢區(qū)，南靠祁連山，北依合黎山，東有繡花廟山口，西有元山子口，形成了菱形狹長的區(qū)域，是天然的動物疫病免疫屏障，具有發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。

發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，是歷屆區(qū)委、區(qū)政府堅持實施的科學(xué)決策，是產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的重要支撐，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大區(qū)和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的地位和作用不可替代。在政策引導(dǎo)和典型示范帶動下，近年來，甘州區(qū)把肉牛產(chǎn)業(yè)作為“十大工程”之一的富民工程，在技術(shù)、資金等方面予以扶持，使肉牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢，肉牛養(yǎng)殖已與我區(qū)豐富的草資源及人力資源深度融合，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要來源。但去年以來，受多種因素影響，我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)增勢趨緩，農(nóng)民養(yǎng)牛積極性普遍受挫，大型養(yǎng)殖場和產(chǎn)業(yè)化深加工企業(yè)舉步維艱，全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)處于大發(fā)展以來的相對低潮。切實摸清我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展家底，找準(zhǔn)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的矛盾和癥結(jié)所在，提出加快發(fā)展的應(yīng)對之策，促進全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為擺在我們面前的主要任務(wù)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

按照“百萬頭肉牛基地建設(shè)”工程的發(fā)展規(guī)劃和要求，我區(qū)把發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)升級換代的突破口，在資金、項目、政策、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面給予必要傾斜，肉牛產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為富民強區(qū)的重要支柱。

1.1 養(yǎng)殖規(guī)?？焖贁U大

養(yǎng)牛業(yè)在我區(qū)有著非常雄厚的群眾基礎(chǔ)，全區(qū)9.2萬戶農(nóng)戶中，6.5萬戶常年從事不同規(guī)模的牛只養(yǎng)殖。2011年末，全區(qū)牛飼養(yǎng)量達51.3萬頭，出欄16.5萬頭；養(yǎng)牛業(yè)產(chǎn)值8.2億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值12.4億元的66.1%；農(nóng)民人均來自養(yǎng)牛業(yè)的收入934元，占農(nóng)民人均純收入的13.6%。我區(qū)被甘肅省人民政府命名為全省養(yǎng)牛大縣，連續(xù)三年獲養(yǎng)牛大縣建設(shè)項目691萬元專項資金支持，2010年獲得了省政府的表彰獎勵；2011年，甘州區(qū)被中國牛業(yè)協(xié)會表彰為全國適度規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖示范區(qū)。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

2008年以來，我區(qū)以河西肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目實施為契機，完成畜牧業(yè)各類發(fā)展資金4.5億元，全面加強圈舍改造、設(shè)施裝備、基地開發(fā)工作，現(xiàn)已建成各類肉牛養(yǎng)殖小區(qū)154個，發(fā)展存欄5頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶29 962戶，建成并投入高標(biāo)準(zhǔn)青貯氨化窖48 130座258.89萬m3，配備鍘草機等實用機械2.5萬臺套，配套建設(shè)沼氣池1.9萬座，肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)不斷夯實，處于全省領(lǐng)先地位。

1.3 技術(shù)服務(wù)措施有力

搶抓國家加強食品和公共衛(wèi)生安全的政策機遇，大力加強畜牧業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)、鄉(xiāng)畜牧站22個，肉牛凍精受配點110個，配備專兼職專業(yè)技術(shù)人員110人，為選育配種、疫病防治、飼料調(diào)配等生產(chǎn)實用技術(shù)推廣提供了有效支撐。從2003年開始，區(qū)財政編列?？睿鎸嵭小傲阗M用”免疫制度，近6年來全區(qū)未發(fā)生動物疫情，為養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展提供了堅強有力技術(shù)保障。

1.4 品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)

品牌是市場的敲門磚。在凍精受配、胚胎移植等先進技術(shù)的支持下，我區(qū)投入大量人力物力，全面更新改良本地土種黃牛，先后引進西門塔爾、夏洛萊、利木辛等世界各地名優(yōu)肉牛品種，開展雜交改良，大大提升了我區(qū)肉牛品種和品質(zhì)。在此基礎(chǔ)上命名的“金張掖”肉?；钆＜芭Ｈ庵破沸袖N上海、北京、香港等地，甚至走上上海世博會的餐桌。目前，全區(qū)每年引進優(yōu)質(zhì)凍精15萬支以上，受配改良母牛8萬頭以上，生產(chǎn)雜種牛犢6.5萬頭，甘州肉牛品牌的市場影響力顯著增強。

1.5 產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高

在市場規(guī)律的選擇和驅(qū)動之下，我區(qū)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)分。一家一戶小規(guī)模散養(yǎng)戶經(jīng)濟實力有限，主要是零星飼養(yǎng)母牛繁殖牛犢；規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)，憑借豐富的經(jīng)驗和雄厚的實力，主要從事架子牛育肥；販銷大戶和合作經(jīng)濟組織主要從事牛源的調(diào)進調(diào)出；中天、雙華、沅博等三家屠宰加工企業(yè)則面向市場，進行精細(xì)加工，增加牛產(chǎn)品附加值。與周邊縣市相比，我區(qū)已初步形成了繁殖、育肥、加工、銷售的肉牛產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展框架逐漸成形。

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

能繁母牛是養(yǎng)牛業(yè)的基礎(chǔ)，但據(jù)調(diào)查了解，2009年下半年以來的牛產(chǎn)業(yè)不景氣，首先沖擊基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖，全區(qū)母牛存欄呈現(xiàn)下滑趨勢，販銷戶和養(yǎng)牛大戶反映區(qū)內(nèi)自產(chǎn)牛犢已比較短缺，不能滿足需要。由于農(nóng)戶大量淘汰母牛，小滿鎮(zhèn)養(yǎng)牛大戶張全去年年底低價買入母牛100頭，全部當(dāng)做育肥牛飼養(yǎng)，能繁母牛養(yǎng)殖形勢嚴(yán)峻程度由此可見一斑。

2.2 產(chǎn)能部分閑置

經(jīng)過連續(xù)幾年的快速發(fā)展，我區(qū)肉牛飼養(yǎng)圈舍總面積達250萬m2，形成50萬頭的生產(chǎn)能力，目前仍有6萬頭的養(yǎng)殖場地被白白閑置；全區(qū)建成的169個肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，能夠滿負(fù)荷養(yǎng)殖的占50%左右，還有50%的養(yǎng)殖場、小區(qū)不能達到設(shè)計養(yǎng)殖規(guī)模，如飛龍公司3 000頭規(guī)模養(yǎng)殖場、靖安2 000頭規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等養(yǎng)殖場、小區(qū)目前完全空置。全區(qū)年產(chǎn)200萬t玉米秸稈和其它飼草，目前經(jīng)青貯氨化利用的占60%左右，120萬t以傳統(tǒng)方式投喂牲畜，還有80萬t被丟棄和焚燒，造成飼草資源大量浪費。出欄肉牛絕大多數(shù)被外銷外調(diào)，經(jīng)本區(qū)加工企業(yè)消化的僅有3萬頭，不到出欄總數(shù)的20%。

2.3 防疫任務(wù)繁重

2011年全區(qū)畜禽飼養(yǎng)量達1 302萬頭（只），區(qū)、鄉(xiāng)防疫工作人員防疫任務(wù)重，養(yǎng)殖規(guī)模越大，畜牧機構(gòu)的工作壓力也越大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站專業(yè)技術(shù)人員直接抽調(diào)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時性工作任務(wù)，給畜牧防疫工作造成被動。零費用免疫制度已推行9年，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖總數(shù)增加了1.75倍，但區(qū)財政下?lián)艿姆酪呓?jīng)費多年一直保持在55萬元的水平，再加上人力、物價上漲等因素，區(qū)撥防疫經(jīng)費存在很大缺口。

2.4 經(jīng)營管理粗放

我區(qū)肉牛養(yǎng)殖，規(guī)模化集中養(yǎng)殖僅占養(yǎng)殖總量的10%左右，農(nóng)戶家庭零星散養(yǎng)還是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式，在技術(shù)、品種、設(shè)施等方面還停留在自發(fā)自愿的較低層次，科技含量低，抵御風(fēng)險能力不強。牛只出售仍以本地就地屠宰銷售和活牛調(diào)出為主，既沒有通過科學(xué)地屠宰加工實現(xiàn)價值增殖，也不符合國家集中屠宰的政策和法律規(guī)定，蘊含巨大的食品安全和公共衛(wèi)生風(fēng)險。

2.5 競爭壓力加大

近年來，周邊兄弟縣區(qū)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。今年高臺縣委、縣政府下發(fā)1號文件，允諾“凡當(dāng)年購買母牛5頭以上的養(yǎng)殖場（戶），每頭貸款2 500元，連續(xù)貼息3年；購買架子牛30頭以上的養(yǎng)殖場（戶），每頭貸款1 500元，貼息一年；飼養(yǎng)肉牛100頭以上的養(yǎng)殖大戶，新購進肉牛每頭貸款1 500元，貼息一年；飼養(yǎng)適齡母牛的養(yǎng)（殖）戶，每頭補助凍配款60元”。臨澤縣為了鼓勵發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，也根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，給予大幅度的財政貼息貸款扶持。新疆、寧夏等地瞄準(zhǔn)我區(qū)牛品質(zhì)優(yōu)良和市場價格走低的有利時機，高價收購懷胎母牛。外部競相發(fā)展對我區(qū)養(yǎng)牛業(yè)造成很大壓力。

3 原因分析

3.1 市場行情波動加大養(yǎng)牛風(fēng)險

養(yǎng)牛業(yè)是資金、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖周期長、投入大，風(fēng)險也很高，2010年區(qū)畜牧局做過專題研究，按當(dāng)年市場行情核算，除去購牛、飼草、精料、水電、藥品等相關(guān)成本投入，養(yǎng)殖一頭能繁母牛、架子牛、育肥牛的年均收益為1 235元、663元和1 566元。2010年下半年以來，農(nóng)產(chǎn)品價格一路上漲，玉米、棉粕等原料價格漲幅在25%～35%之間，養(yǎng)殖戶配方飼料價格由2.2元／kg上漲到2.4元／kg，而牛肉價格卻長期保持在30元／kg左右，皮張等副產(chǎn)品價格變化不大，養(yǎng)殖利潤基本上被飼料漲價的因素抵消，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖戶辛苦一年還倒賠錢，就連在業(yè)界很有名望、養(yǎng)殖經(jīng)驗老道、銷售渠道暢通的璽峰公司，2011年全年養(yǎng)殖虧損也達80多萬元。市場行情不好成為阻礙我區(qū)養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的主要原因。

3.2 勞動力價格上漲削弱養(yǎng)牛優(yōu)勢

勞動力是生產(chǎn)力中最活躍的因素，在經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動下，我區(qū)勞動力價值逐步凸顯，價格大幅上漲。目前，區(qū)內(nèi)建筑工地、工礦企業(yè)，技工、小工日平均工資已達150元和80元，瓦工、架子工、電焊工等熟練工日工資甚至達到200元以上。以前缺乏專業(yè)技能、年量偏大、就業(yè)無門的勞動力，現(xiàn)在都能通過新農(nóng)村項目建設(shè)、幫人打零工等途徑輕易找到工作，而且工時不長、工價不低。打工經(jīng)濟的興起，使養(yǎng)牛真正成為農(nóng)村老年人的行當(dāng)，必然造成養(yǎng)牛業(yè)的萎縮。

3.3 生產(chǎn)生活方式改變擠占養(yǎng)牛資源

2008年以來，在新農(nóng)村小康住宅建設(shè)熱潮的推動下，農(nóng)民建房熱情空前高漲，一座座高樓在田野里拔地而起，成為甘州大地一道亮麗的風(fēng)景。與此同時，接近10萬元的建房款對農(nóng)戶家庭形成了很大的壓力，部分農(nóng)戶為了籌措住房資金，只好壓縮養(yǎng)牛規(guī)模。特別是耕地少、生活水平不高的村社，這種現(xiàn)象更具有一定的代表性。部分住樓戶因為家里人手少，舊宅與新居之間距離遠(yuǎn)，來往養(yǎng)牛不方便、不安全，況且原宅基地復(fù)墾工作已經(jīng)推開，為了新生活的需要，農(nóng)戶放棄傳統(tǒng)的前院后圈的養(yǎng)牛方式，清圈了結(jié)。

3.4 扶持政策落空沖擊養(yǎng)牛熱情

為了鼓勵發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，區(qū)上先后出臺了6項優(yōu)惠扶持政策。截止目前，零費用免疫得到全面推行，養(yǎng)殖戶非常認(rèn)可；母牛繁育凍配補貼政策去年實施半年，今年取消，農(nóng)民有意見；青貯氨化建窖機械補貼政策，去年向21戶養(yǎng)殖大戶發(fā)放9 000元至50 000元不等，總共發(fā)放75元，沒有得到實惠的養(yǎng)殖戶覺得不公平；購置基礎(chǔ)母牛優(yōu)先借款政策、為基礎(chǔ)母牛購買保險政策留在紙上，至今沒有落實。在周邊縣區(qū)競相出臺高含金量扶持政策的背景下，我區(qū)出臺的政策有的沒有落實，有的打了折扣；去年全市肉牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作評比中，我區(qū)綜合得分落后高臺、臨澤位居全市第三，也為我們敲響了警鐘。

3.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動搖養(yǎng)?；A(chǔ)

我區(qū)養(yǎng)牛業(yè)主要依賴豐富的玉米秸稈資源，在玉米制種穩(wěn)定發(fā)展的同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展各種形式的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展蔬菜、藥材、精品制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不可避免的影響到養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展。玉米制種是沙井鎮(zhèn)水磨灣村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，今年全村以每畝1 000元的價格從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地800畝，種植制種蔬菜，由于無地可種、無草可喂，部分養(yǎng)牛戶把牛處理以后外出打工，牛存欄數(shù)明顯下降。

4 對策建議

4.1 加強宣傳，積極引導(dǎo)

相對于其它產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)牛業(yè)在場地、技術(shù)等方面要求相對不高，為廣大農(nóng)民群眾熟悉和接受，非常有利于發(fā)揮農(nóng)村老、弱、病、殘及低技能勞動力的價值和作用，是活水長流的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，牛肉價格已明顯回升，活牛價格已有去年6月份的14元／kg上漲到15.5元／kg。我們要搶抓這一有利時機，積極宣傳動員，讓農(nóng)民明白“打零工”與“做長工”的區(qū)別，認(rèn)識到養(yǎng)牛業(yè)幫助自己發(fā)家致富的長期性和持續(xù)性，堅定養(yǎng)牛信心。

4.2 政策扶持，務(wù)求實效

組織力量認(rèn)真研究中央和省市扶持畜牧產(chǎn)業(yè)特別是養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，用政策統(tǒng)一思想，在政策中尋找加快發(fā)展的機遇；學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)蒙、山東等養(yǎng)牛業(yè)發(fā)達地區(qū)和高臺、臨澤等臨近縣區(qū)的政策經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)情實際補強政策短板，形成政策凝聚力和競爭力；對區(qū)上已經(jīng)出臺的6項扶持政策，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展需要，進行調(diào)整完善，以公平性、及時性、公開性、普遍性為原則，予以不折不扣的實施，讓廣大養(yǎng)殖戶真切體會到政策的優(yōu)惠和區(qū)委、區(qū)政府做強做大養(yǎng)牛業(yè)的信心和決心。

4.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力

加強小康住宅建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、村莊環(huán)境整治、新型能源設(shè)施建設(shè)等“農(nóng)”字號項目的統(tǒng)籌實施力度，使養(yǎng)牛業(yè)與相關(guān)項目恰當(dāng)對接，避免相關(guān)職能部門互不通氣，造成資源浪費；從畜牧養(yǎng)殖項目管理費用中安排一部分資金，區(qū)財政編列部分扶持發(fā)展資金，同時動員養(yǎng)牛大戶、加工企業(yè)投入部分資金，積極吸引社會捐助，設(shè)立“甘州區(qū)養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展基金”，為養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)提供貸款融資擔(dān)保，解決資金短缺的問題。

4.4 做大規(guī)模，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)

組織力量對全區(qū)牛存欄情況進行普查登記，結(jié)合往年養(yǎng)殖情況確定基數(shù)，對超過基數(shù)的能繁母牛、架子牛、育肥牛養(yǎng)殖戶，按新增頭數(shù)給予獎勵性補貼，發(fā)揮政策性資金四兩撥千斤的作用；借鑒杰靈養(yǎng)雞專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，由養(yǎng)殖大戶牽頭，與周邊母牛養(yǎng)殖散戶簽訂合作協(xié)議，大戶提供飼料并進行技術(shù)指導(dǎo)，散戶按要求生產(chǎn)牛犢并以合理價格交售給大戶育肥，用利益鏈條把雙方凝聚起來，減少環(huán)節(jié)，節(jié)省成本，形成合作共生共贏關(guān)系，避免全區(qū)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)大起大落；對圈舍和養(yǎng)殖場地閑置的養(yǎng)殖戶，要認(rèn)真分析研究具體情況，鼓勵采用租賃、承包、參股、合作等形式，盡快形成生產(chǎn)能力。

4.5 嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

層出不群的食品安全事件，為我們敲響了食品安全的警鐘。當(dāng)前要高度重視食品安全問題，商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、畜牧、公安等部門聯(lián)動，對動全區(qū)物制品生產(chǎn)、屠宰、加工、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式排查，不留食品安全死角，形成長效機制；嚴(yán)格落實動物制品屠宰檢疫法律法規(guī)，規(guī)范牛羊私屠濫宰行為，重點治理南關(guān)等問題突出地段，逐步實施定點集中屠宰，確保公共衛(wèi)生和食品安全不出問題。按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，配足配強區(qū)、鄉(xiāng)畜牧防疫力量，落實編制、職稱、工資等方面的待遇，嚴(yán)格實行區(qū)畜牧獸醫(yī)局對全區(qū)畜牧工作直屬統(tǒng)管體制，為畜牧養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員專心做好防檢疫工作提供制度保障。