李靈杰，劉成勇，王煥春，吳佑超，覃昱

非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障的實(shí)踐與啟示

李靈杰，劉成勇，王煥春，吳佑超，覃昱

非戰(zhàn)爭軍事行動；衛(wèi)勤保障

R 821.1

“5·12”四川汶川特大地震發(fā)生后,軍區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委和胡主席決策指示，快速反應(yīng)、科學(xué)決策，加強(qiáng)協(xié)作、周密組織，軍區(qū)3支醫(yī)療隊(duì)、4支衛(wèi)生防疫隊(duì)和1支心理服務(wù)專家組奉命開赴災(zāi)區(qū)，出色地完成了抗震救災(zāi)醫(yī)學(xué)救援任務(wù)?；仡欉@次抗震救災(zāi)醫(yī)學(xué)救援行動，結(jié)合2011年以來軍區(qū)擔(dān)負(fù)的抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、赴緬醫(yī)療救援和赴港支援奧運(yùn)安保等衛(wèi)勤保障實(shí)踐，著眼探索非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障的特點(diǎn)規(guī)律和方法，我們在總結(jié)思考中得到了諸多啟示。

1 做法與經(jīng)驗(yàn)

1.1 堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級決策指示，及時(shí)做好應(yīng)急保障準(zhǔn)備我部堅(jiān)決執(zhí)行上級決策指示，把全力做好抗震救災(zāi)衛(wèi)勤保障工作作為重大政治任務(wù)，大事大抓、特事特辦。及時(shí)收攏人員、動員教育，修訂方案、補(bǔ)充物資，切實(shí)把全體人員的思想和行動統(tǒng)一到上級的決策指示上來，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。

1.2 切實(shí)履行衛(wèi)勤領(lǐng)率機(jī)關(guān)職能，實(shí)施快速高效組織指揮受領(lǐng)任務(wù)后，立即啟動衛(wèi)勤應(yīng)急預(yù)案，成立由部領(lǐng)導(dǎo)掛帥的應(yīng)急指揮辦公室，及時(shí)做好上傳下達(dá)工作。主動與司令部作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤部門聯(lián)系，互通信息，協(xié)同實(shí)施，形成衛(wèi)勤組織指揮合力。積極搞好上下級之間、業(yè)務(wù)部門之間、區(qū)內(nèi)區(qū)外之間、軍地之間的協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，周密組織，確保醫(yī)療救援分隊(duì)快速抽組、迅速轉(zhuǎn)運(yùn)、高效部署。

1.3 緊貼衛(wèi)勤保障任務(wù)特點(diǎn)，科學(xué)抽組醫(yī)學(xué)救援分隊(duì)針對四川汶川特大地震強(qiáng)度大、范圍廣、災(zāi)情重，醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫任務(wù)繁重的特點(diǎn)，我們科學(xué)預(yù)測，抽組醫(yī)學(xué)救援分隊(duì)，做到了主干專業(yè)齊全、各類人員搭配合理、大中小型設(shè)備兼有、急需藥品耗材足量，確保到達(dá)災(zāi)區(qū)后有效實(shí)施早期救援。針對雨雪冰凍災(zāi)害地域廣、傷病情相對單一的特點(diǎn)，就近就便、小規(guī)模、多批次抽組醫(yī)療隊(duì)。

1.4 著眼一切為了前線，全力做好各項(xiàng)保障工作抗震救災(zāi)中，我們派出先遣組先期飛抵災(zāi)區(qū)，了解情況，建立聯(lián)系，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運(yùn)，為軍區(qū)救援分隊(duì)理順指揮、保障關(guān)系；及時(shí)掌握救援工作進(jìn)展，集中人、財(cái)、物重點(diǎn)投放，為一線緊急調(diào)撥通信、藥材和給養(yǎng)物資?？箵粲暄┍鶅鰹?zāi)害中，我們注重軍地聯(lián)動，籌措和發(fā)放了大批防病藥物、手冊和衛(wèi)生用品，采取有效措施加強(qiáng)了飲食、飲水和排泄物管理。

2 思考與啟示

2.1 提高非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障能力，必須著眼戰(zhàn)略戰(zhàn)役前沿，科學(xué)謀劃軍隊(duì)衛(wèi)勤長遠(yuǎn)建設(shè)回顧總結(jié)我區(qū)這幾次重大衛(wèi)勤保障行動，雖然任務(wù)完成出色，但在戰(zhàn)略戰(zhàn)役層面的衛(wèi)勤組織機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)、綜合保障等方面還不夠順暢，實(shí)際運(yùn)作上還存在一些問題。啟示我們必須站在戰(zhàn)略戰(zhàn)役和全局的高度，圍繞我軍擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，以更開闊的視野、超前的思維、系統(tǒng)的方法，深入思考籌劃和研究解決軍隊(duì)衛(wèi)勤建設(shè)與發(fā)展的重大問題。要科學(xué)制定軍隊(duì)衛(wèi)勤建設(shè)發(fā)展總體目標(biāo)，抓緊修改完善衛(wèi)勤建設(shè)中長期規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)勤建設(shè)總體設(shè)計(jì)科學(xué)、機(jī)構(gòu)編配合理、資源布局均衡、組織指揮順暢、人才隊(duì)伍精干、保障機(jī)制健全、物資儲備充足。要切實(shí)端正工作指導(dǎo)思想，深刻認(rèn)識軍隊(duì)衛(wèi)勤在非戰(zhàn)爭軍事行動中的作戰(zhàn)和保障雙重職能，緊緊圍繞“任務(wù)”抓“建設(shè)”，平戰(zhàn)結(jié)合，搞好科學(xué)統(tǒng)籌。要牢牢把握建設(shè)重點(diǎn)，著眼“大聯(lián)勤”需求，突出衛(wèi)勤機(jī)關(guān)和衛(wèi)勤部隊(duì)能力建設(shè)，加大投入，重點(diǎn)建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，深入探索非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障的特點(diǎn)規(guī)律，以衛(wèi)勤理論創(chuàng)新帶動建設(shè)水平躍升。

2.2 提高非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障能力，必須著眼合理配置衛(wèi)生資源，著力加強(qiáng)后方衛(wèi)勤機(jī)構(gòu)建設(shè)以我區(qū)為例，目前戰(zhàn)役后方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)區(qū)域配置相對比較合理，基本能夠滿足戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)平時(shí)衛(wèi)勤保障需求,但在機(jī)構(gòu)編制規(guī)模、學(xué)科布局和人員結(jié)構(gòu)上還存在不少缺陷。有的單位抽組醫(yī)療分隊(duì)后，留守人員不足，只有把離退休人員請來“頂缺”；有的單位軍事醫(yī)學(xué)力量不足，抽組救援分隊(duì)時(shí)“捉襟見肘”；有的單位高中初級人員比例失衡，出現(xiàn)人才“斷層”等等。未來非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障，必須快速反應(yīng)，拉得出、用得上，要求我們在新一輪衛(wèi)生系統(tǒng)編制體制調(diào)整中，充分考慮戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動需求，搞好科學(xué)預(yù)測和頂層設(shè)計(jì)，使軍隊(duì)衛(wèi)生資源總體上保持足夠規(guī)模和合理配置。一是要按需定編設(shè)崗。打破編制上“一刀切”，按照不同任務(wù)、地域、類別，允許擔(dān)負(fù)任務(wù)重的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員、專業(yè)、床位、設(shè)備編制。二是要突出軍事醫(yī)學(xué)重點(diǎn)。采取超常措施，重點(diǎn)加強(qiáng)軍事醫(yī)學(xué)專業(yè)，特別是核、化、生和預(yù)防醫(yī)學(xué)、傳染病學(xué)、戰(zhàn)創(chuàng)傷救治相關(guān)學(xué)科建設(shè)。三是要著力保留人才。調(diào)整編配比例，適當(dāng)增加高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)編制，改革人事管理辦法，最大限度地保留專業(yè)技術(shù)骨干。

2.3 提高非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障能力，必須著眼快速高效組織指揮，抓緊建立應(yīng)急衛(wèi)勤指揮機(jī)制按規(guī)定程序，調(diào)動機(jī)動衛(wèi)勤分隊(duì)必須經(jīng)相關(guān)部門正式下達(dá)命令。但在這次抗震救災(zāi)行動中，我區(qū)接到總部緊急抽組醫(yī)療隊(duì)的通知，時(shí)間緊、任務(wù)重，我部邊報(bào)告邊部署邊準(zhǔn)備，在正式命令到達(dá)前全部集結(jié)完畢，為確保及時(shí)隨空降兵部隊(duì)開赴災(zāi)區(qū)爭取了寶貴時(shí)間。而從我軍現(xiàn)行衛(wèi)勤指揮體制層面分析，尚存在條塊分割、指揮層次多、信息流程長、協(xié)調(diào)難度大等問題，難以達(dá)到非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障快速、精確、高效的要求。必須探索和調(diào)整在后勤體制編成內(nèi)的應(yīng)急衛(wèi)勤指揮方式，做到既接受軍事、后勤指揮體系的統(tǒng)一指揮，又賦予業(yè)務(wù)部門一定的應(yīng)急衛(wèi)勤調(diào)度權(quán)力，以彌補(bǔ)緊急情況下衛(wèi)勤指揮信息滯后的不足。

2.4 提高非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障能力，必須著眼提升能力素質(zhì)，不斷加大機(jī)動衛(wèi)勤分隊(duì)建設(shè)力度實(shí)踐證明，機(jī)動衛(wèi)勤分隊(duì)在完成重大衛(wèi)勤保障任務(wù)中，發(fā)揮了不可替代的作用，已經(jīng)成為非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障的主要力量，必須加大建設(shè)力度，不斷提高保障能力。一是要統(tǒng)籌兼顧抓建設(shè)。著眼應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，在重點(diǎn)抓好信息化條件下局部戰(zhàn)爭衛(wèi)勤保障能力建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障能力建設(shè)。二是要逐步擴(kuò)充建設(shè)規(guī)模。在現(xiàn)有核、生、化和醫(yī)療救援分隊(duì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加機(jī)動衛(wèi)勤分隊(duì)種類和數(shù)量，將衛(wèi)生防疫、心理服務(wù)救援分隊(duì)一并納入。三是要著力提高人員素質(zhì)。盡快修訂機(jī)動衛(wèi)勤分隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)“?？漆t(yī)生”向“全科醫(yī)生”，“單一技能”向“綜合技能”轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)針對性訓(xùn)練，在復(fù)雜環(huán)境下練集結(jié)、練裝卸、練機(jī)動、練技術(shù)、練作風(fēng)、練體能。四是要科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，充分考慮不同任務(wù)、不同環(huán)境和各種復(fù)雜因素，切實(shí)把各類預(yù)案做細(xì)做實(shí)，滿足不同需求。

2.5 提高非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障能力，必須著眼提高綜合保障能力，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)勤配套單元建設(shè)這次抗震救災(zāi)初期，由于對惡劣環(huán)境估計(jì)不足，加上配套裝備不夠完備，一線救援分隊(duì)曾出現(xiàn)通信、生活和醫(yī)療物資保障非常困難的問題。實(shí)踐告訴我們：遂行非戰(zhàn)爭軍事行動衛(wèi)勤保障任務(wù)，必須針對特殊需求，加強(qiáng)綜合配套單元建設(shè)，切實(shí)提高機(jī)動衛(wèi)勤分隊(duì)獨(dú)立執(zhí)行任務(wù)能力。要配備必要的通信裝備，確保執(zhí)行任務(wù)期間通信聯(lián)絡(luò)暢通；要配備基本的炊事凈水裝備，確保生活自我保障；要配備基本裝備維修器材，確保裝備出現(xiàn)中小故障能夠自我修復(fù)；要不斷完善衛(wèi)生裝備功能，按照不同樣式任務(wù)充實(shí)和建立相應(yīng)功能模塊；要科學(xué)儲備藥品器材，建立不同式樣任務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性藥材抽組目錄。

510063廣東廣州，廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部（李靈杰，劉成勇，王煥春，吳佑超，覃昱）

2011-11-25)