毛土有，周玲艷

(1.浙江省江山市經(jīng)濟特產(chǎn)技術(shù)推廣站，浙江江山324100;2.江山市雙塔街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，浙江江山324100)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)階段引導(dǎo)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品標準化、營銷市場化、管理企業(yè)化和服務(wù)社會化等方向轉(zhuǎn)變的重要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣的區(qū)域現(xiàn)實載體[1]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開放為特點，代表現(xiàn)代和諧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。江山市地處浙江省西部，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中占有重要的基礎(chǔ)性地位，也面臨生產(chǎn)成本、資金因素、人才隊伍、技術(shù)短板等的制約。加快推進江山市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以此輻射、帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，顯得尤為重要與迫切?，F(xiàn)將江山市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、制約和有利因素及發(fā)展對策探討如下。

1 現(xiàn)狀

1.1 基本情況

江山市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)于2010年5月啟動建設(shè)，目前已擁有南部、東部2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個行政村，總?cè)丝?.01萬人，區(qū)域面積0.748萬hm2。截至2010年，園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)24 488萬元、畜牧業(yè)11 576萬元、林業(yè)1 485萬元，園區(qū)內(nèi)有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，合作社等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織52家，專業(yè)大戶308戶，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織26家。

1.2 主要特點

1.2.1 起點高，建設(shè)規(guī)模大

規(guī)劃起點高。2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由江山市政府出面，分管農(nóng)業(yè)的副市長直接負責，聘請浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究所的知名專家規(guī)劃設(shè)計，并由浙江省農(nóng)業(yè)廳組織省內(nèi)相關(guān)方面的知名專家進行專門評審。

建設(shè)起點高。園區(qū)建設(shè)瞄準國內(nèi)先進的目標，力爭將其建設(shè)成為全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。

建設(shè)規(guī)模大。單個園區(qū)平均建設(shè)規(guī)模達0.374萬hm2，居浙江省前列。

1.2.2 內(nèi)容多，綜合性強

園區(qū)建設(shè)涵蓋了農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，綜合性強;區(qū)內(nèi)分糧食、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉等不同功能區(qū)，集聚了江山農(nóng)業(yè)的精華，展現(xiàn)了江山農(nóng)業(yè)的亮點。

1.2.3 力度大，建設(shè)速度快

政府支持力度大。在享受上級出臺的園區(qū)建設(shè)扶持政策下，江山市委市政府又專門出臺了2個文件(市委發(fā)〔2010〕34號、江政發(fā)〔2010〕62號)，對園區(qū)建設(shè)進行重點支持。

資金投入力度大。相關(guān)部門集中項目資金、扶持資金和專項資金的投入，著力加快園區(qū)建設(shè)。已投入園區(qū)建設(shè)資金8 987萬元，同比增長956.8%。

建設(shè)速度快。目前已完成土地規(guī)模流轉(zhuǎn)0.104萬hm2，新引進工商企業(yè)21家，新硬化機耕路12 135 m，新建大棚設(shè)施58.4 hm2，新建生產(chǎn)用房4 515 m2。

1.3 建設(shè)成效

1.3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到初步改善

通過對路、田、溝、渠、河、橋、電的綜合治理，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護得到加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，在園區(qū)建設(shè)中，新建機耕路12 135 m，三面光渠道12 503 m，新建機埠18座，機耕橋15座，開展土地治理387.7 hm2，標準化農(nóng)田初具規(guī)模，抵御自然災(zāi)害的能力明顯加強。

1.3.2 先進適用技術(shù)得到進一步應(yīng)用

園區(qū)內(nèi)農(nóng)田標準化、經(jīng)營和服務(wù)規(guī)?；癁檗r(nóng)業(yè)機械化及先進適用技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造了良好的條件。2011年，園區(qū)新添置聯(lián)合收割機12臺，拖拉機23臺，烘干機15臺，其他新農(nóng)機112臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)。同時，各種先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)率先得到推廣應(yīng)用，有效地促進了農(nóng)科教結(jié)合，提高了農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)種田水平。

1.3.3 多元化投資機制初步形成

已逐步形成了企業(yè)、合作社為投入主體，農(nóng)民投入為配套，各級財政適當補助和以工補農(nóng)、建農(nóng)、全社會辦農(nóng)業(yè)的多元化投入機制。2個園區(qū)建設(shè)的資金來源，中央、省級投入占21.13%，市、鄉(xiāng)投入占15.87%，企業(yè)、合作社投入占51.23%。

1.3.4 園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高

園區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)良種、良法、良機、良制配套，并且有較完善的社會化服務(wù)體系，明顯降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。據(jù)南部農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的調(diào)查分析結(jié)果，園區(qū)建立的第1年，蔬菜凈收入增加121 875元·hm－2，比建設(shè)前提高61.8%，比周邊地區(qū)蔬菜增加19.6%。

2 制約和有利因素

2.1 制約因素

2.1.1 資金投入比較短缺

江山市屬欠發(fā)達地區(qū)，政府、企業(yè)、農(nóng)民的資金占有量相對較低，原有的農(nóng)業(yè)投入以農(nóng)民自籌為主，結(jié)合部分支農(nóng)項目安排一定的資金補助。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的高標準要求出發(fā)，當?shù)鼗I集園區(qū)建設(shè)資金有困難，在一定程度上制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施投入、高效技術(shù)引進等方面的發(fā)展。

2.1.2 建設(shè)人才比較缺乏

企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才比較缺乏。有些蔬菜、水果、食用菌等生產(chǎn)企業(yè)，由于缺少對應(yīng)的技術(shù)人才，正常的生產(chǎn)、經(jīng)營管理受到影響，經(jīng)濟效益難以體現(xiàn)。

高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才相對缺乏。如南部園區(qū)所在的鳳林鎮(zhèn)農(nóng)技站，還沒有蔬菜專業(yè)的技術(shù)人員。

農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)不高。園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)需要大量專業(yè)或兼業(yè)的農(nóng)民，由于受自身素質(zhì)和技術(shù)能力的限制，這些農(nóng)民還難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)效益有待提升

園區(qū)內(nèi)原有的經(jīng)營模式，多數(shù)仍以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平不高，示范帶動能力不強;現(xiàn)有的龍頭企業(yè)的帶動和輻射能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈不長，品牌建設(shè)相對滯后，第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，增效潛能沒有得到充分發(fā)揮。

2.2 有利因素

2.2.1 政府重視

浙江省政府出臺省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)政策以來，江山市委、市政府高度重視，不僅出臺了有關(guān)政策文件，并且多次組織有關(guān)部門和專家討論、商議實施方案和建設(shè)進度以及地方財政支持等事項。江山市農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)改局等單位也為園區(qū)的規(guī)劃獻計獻策、提供方便;同時，當?shù)氐母刹咳罕妼@區(qū)的建設(shè)積極性較高。

2.2.2 基礎(chǔ)扎實

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。園區(qū)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架基本形成，糧食、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，建成了一批綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得明顯成效。

基礎(chǔ)設(shè)施夯實。經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)內(nèi)建成了一批土地平整、田塊網(wǎng)格化、旱澇保收、灌排分系、耕層深厚、土肥泥沃、水肥氣熱協(xié)調(diào)的標準農(nóng)田。其中基礎(chǔ)設(shè)施較好的農(nóng)田占63%，一般的占25%，設(shè)施栽培面積達243.3 hm2。

2.2.3 比較優(yōu)勢突出

區(qū)位優(yōu)勢明顯。江山市地處浙、閩、贛三省邊際，是浙江經(jīng)濟西進南下的“橋頭堡”，也是長三角和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要組團。境內(nèi)浙贛鐵路、黃衢南高速公路、205國道橫貫而過，市內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥公路、行政村基本通公路，商貿(mào)、交通便利，信息交往發(fā)達，十分有利于園區(qū)對外交流。

自然條件優(yōu)越。園區(qū)地處亞熱帶北部，受地形影響，兼有盆地氣候與山地立體氣候的特點，季節(jié)交替明顯，四季分明，冬夏長，春秋短，氣溫適中，熱量豐富，雨量充沛。土地類型多樣，土層深厚，適于各類農(nóng)作物生長和發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。區(qū)內(nèi)無明顯工業(yè)污染源，對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)十分有利。

農(nóng)業(yè)資源豐富。首先是勞動力資源豐富。江山市二、三產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達，青壯年勞動力富余。其次是有機肥資源豐富。江山是中國白菇之鄉(xiāng)、浙江省畜牧大市，年產(chǎn)菌渣2.5萬t，畜禽糞便100萬t，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了豐富的資源保障。第三是耕地資源豐富。區(qū)內(nèi)耕地0.748萬hm2，有利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

2.2.4 投資主體不斷增多

隨著經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，各類工商主體投資農(nóng)業(yè)，特別是投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體不斷增多。據(jù)不完全的統(tǒng)計結(jié)果，江山市內(nèi)外投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體2011年比2010年增加了40%。

3 對策建議

3.1 指導(dǎo)思想

立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，緊緊圍繞促農(nóng)增收和切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用工業(yè)園區(qū)運作發(fā)展的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過強化基礎(chǔ)和裝備設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營管理機制等途徑，集中力量建設(shè)規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益顯著、生態(tài)效益兼顧、示范效應(yīng)明顯的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，推動江山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

3.2 建設(shè)目標

以市場為導(dǎo)向、科技為動力、效益為中心，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，立足區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極拓展園區(qū)的生產(chǎn)、生態(tài)、文化和社會功能，不斷提升園區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和綜合競爭力，努力把園區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能布局合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技應(yīng)用先進、經(jīng)濟效益顯著、示范和輻射帶動作用明顯的集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科技示范、成果推廣、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)林科普、休閑觀光為一體，具有浙西丘陵盆地特色和較強市場競爭力的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3.3 對策措施

3.3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確市長負責制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府強有力的支持、引導(dǎo)和相關(guān)部門的積極參與、配合。要明確園區(qū)建設(shè)市長負責制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo);充分發(fā)揮已有園區(qū)規(guī)劃的宏觀導(dǎo)向作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)動態(tài)和重點建設(shè)項目等方面，加強宏觀調(diào)控管理，搞好規(guī)劃布局、目標考核和政策法規(guī)的引導(dǎo)。

3.3.2 健全完善多元化、多渠道投資建設(shè)體系

充足的資金是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的源泉。要充分運用市場機制，按照政府扶持，部門支持，企業(yè)運作的要求，建立經(jīng)營主體多元化、投資方式多樣化、技術(shù)服務(wù)社會化、項目管理科學(xué)化的運行機制;對涉及全局性的、重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目政府要加大投入力度，并爭取上級財政的支持，以保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的順利建設(shè);要以企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民投資為主體，政府給予必要支持的形式開展各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè);要積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，吸引民間資金和市外資本，鼓勵民營投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等形式參與園區(qū)建設(shè)。

3.3.3 提升科技創(chuàng)新與科技服務(wù)能力

以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校為核心，聯(lián)合國內(nèi)一流農(nóng)業(yè)科研力量，加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè);積極鼓勵區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和個人以多種形式參與農(nóng)業(yè)科研開發(fā)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體;加大政策傾斜力度，大力推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，全面提升園區(qū)的科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，使園區(qū)成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新集成的強有力平臺;全面實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，加強對農(nóng)民、技術(shù)人員、管理人員的培訓(xùn)和觀念更新，不斷提高園區(qū)內(nèi)人員運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的能力和從事二、三產(chǎn)業(yè)的能力;加強科研機構(gòu)和技術(shù)推廣服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)展多元化的科技服務(wù)組織，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，不斷提升園區(qū)科技服務(wù)能力。

3.3.4 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化生產(chǎn)水平

建立并完善區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化體系，重點加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定并完善配套，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)[2－3];加強農(nóng)業(yè)安全信息的收集，積極引進和采用國際標準，提高園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力;加快建立園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，充實儀器設(shè)備，完善檢測手段，培訓(xùn)檢測人員，盡快提高檢測能力;建立完整的檢測制度，強化監(jiān)管監(jiān)控工作，全面實施從產(chǎn)地到餐桌的全過程質(zhì)量監(jiān)控制度，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，加大生產(chǎn)過程、儲藏運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)控工作[4]，全面提高園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化生產(chǎn)水平。

3.3.5 健全社會化服務(wù)體系

以提供技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)、信息化服務(wù)等為主要內(nèi)容，進一步加強園區(qū)的社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)筑社會服務(wù)大平臺[5];引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，組建專業(yè)合作社，擴大合作社的覆蓋面和影響力，提高組織化程度;培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，打造專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶+行業(yè)協(xié)會四位一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度和抵御市場風險的能力;培育一批具有帶動能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過基地、訂單、股份合作等途徑，鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶之間建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同和服務(wù)契約關(guān)系，增強其市場開拓能力;進一步加強園區(qū)信息化服務(wù)功能，完善園區(qū)內(nèi)農(nóng)村信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建立電話、電視、電腦“三電合一”的面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺，加快以信息技術(shù)推進園區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

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