胡丹

(浙江省溫州市優(yōu)質農產品開發(fā)服務中心，浙江溫州325000)

隨著我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，人均收入不斷提高，城鄉(xiāng)居民消費需求正經歷一個從數量向質量轉變的發(fā)展階段，消費者對安全優(yōu)質農產品的需求量進一步加大。無公害農產品、綠色食品、有機食品(以下簡稱“三品”)作為我國現階段農產品認證的主要類型，越來越受消費者的歡迎。三品在滿足不同層次消費者需求的同時，對推動生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，提高農產品質量安全水平，促進農業(yè)增效、農民增收起到越來越重要的作用。作者就溫州市近年來三品的發(fā)展現狀、存在問題及對策作一探討。

1 發(fā)展現狀

1.1 三品產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

1.1.1 無公害農產品

無公害農產品是指產地環(huán)境、生產過程、產品質量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或粗加工的食用農產品[1]。無公害農產品是為了解決我國農產品基本質量安全問題而由農業(yè)部啟動開展，目的是保障基本食品安全，滿足大眾消費。溫州市2003年開始無公害農產品認證工作，2011年12月全市有效期內的認定無公害農產品產地213個，面積17 550 hm2，特別是2007年以后，無公害農產品發(fā)展呈加快趨勢，從2007年到2011年，獲得許可使用無公害農產品標志的產品個數從28個增加到230個，產量從3萬t增加到20.27萬t。

1.1.2 綠色食品

綠色食品是指產自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術規(guī)范生產，實行全程質量控制，產品安全、優(yōu)質，并使用專用標志的食用農產品及加工品[2]。市場定位于滿足較高層次的消費。溫州市2001年開始綠色食品認證工作，2011年12月，溫州市綠色食品產品數量達到64個，生產企業(yè)43家，綠色食品年生產能力達到4萬t。

1.1.3 有機食品

有機食品是目前國標上對無污染天然食品比較統(tǒng)一的提法。有機食品通常來自于有機農業(yè)生產體系，根據有機農業(yè)生產要求和相應的標準生產加工，符合有關標準并通過獨立的有機食品認證機構認證的農產品及其加工品[3]。溫州市的有機食品按市場需求由企業(yè)自主申報，近年來受政策和消費市場影響，發(fā)展較快，據不完全統(tǒng)計，2011年12月溫州市各類有機食品產品達78個，生產企業(yè)72家。

1.2 三品質量水平安全可靠

經過近幾年的較快發(fā)展，溫州市的三品工作由重點抓認證轉向認證與監(jiān)管并重。除農業(yè)部、浙江省農業(yè)廳組織部署的三品專項檢查，溫州市農業(yè)局每年都組織2次以上專項檢查和產品抽檢，據統(tǒng)計，3年來農業(yè)部、浙江省農業(yè)廳及市農業(yè)局進行多次三品抽檢，完成抽樣300余個，檢測合格率達99.5%。

1.3 三品政策引導力度不斷加強

溫州市委、市政府高度重視農產品質量安全和三品認證工作，自2005年以來就一直把無公害農產品和綠色食品認證工作納入對各縣(市、區(qū))的工作考核目標，以考核來推進三品的發(fā)展。每年從農業(yè)標準化、農產品品牌建設的專項資金中安排部分資金用于獎勵獲得有機食品、綠色食品、無公害農產品標志的企業(yè)，其中獲得綠色食品、有機食品認證的產品每個獎勵2萬元，無公害農產品每個獎勵1.5萬元。瑞安、永嘉、蒼南、鹿城等縣(市、區(qū))也分別出臺類似的獎勵政策，引導鼓勵農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社積極申報三品。

2 存在問題

盡管近年來三品工作取得一定成效，但是在發(fā)展過程中仍然還存在不少問題。一是發(fā)展規(guī)模偏小。三品數量近幾年雖然增加較快，但三品占全市農業(yè)總量較小，以種植業(yè)為例，現有三品總面積為2.212萬hm2，僅占全市總耕地面積的9.5%，三品總量在食用農產品中所占的份額還比較小，與消費者對安全優(yōu)質農產品的需求相比仍存在較大差距。認證主體生產規(guī)模偏小，農業(yè)龍頭企業(yè)占三品認證主體總數比例不高，示范帶動能力不強。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。近年來，“三品一標”發(fā)展逐步加快，但是各縣(市、區(qū))發(fā)展不平衡，部分地區(qū)本身具有發(fā)展三品的良好生態(tài)環(huán)境條件和產業(yè)優(yōu)勢，但由于重視程度不夠、措施落實不力，個別縣(市、區(qū))至今沒有一個綠色食品。三是工作隊伍不穩(wěn)定。各縣(市、區(qū))農業(yè)局負責三品工作的人員大都是兼職，人員變化相對頻繁，由于三品工作的特殊性，人員變化后要有相當長一段時間來學習熟悉有關知識，對推進三品工作影響較大。四是三品品牌公信力有待進一步加強。部分獲證企業(yè)存在平時疏于管理、生產記錄不健全、不認真按照三品有關標準生產等問題。特別是目前有機食品認證機構較多，有個別認證機構把關不嚴，少部分不符合有機食品生產條件的企業(yè)也獲得有機食品證書，對三品品牌公信力造成一定的負面影響。五是優(yōu)質優(yōu)價效應未能充分體現。據調查，發(fā)現進超市或品牌知名度較高的三品產品能發(fā)揮三品的品牌效應，有較好的經濟效益，但進入流通市場的三品特別是初級農產品，難以體現價格優(yōu)勢，影響了企業(yè)申報和用標的積極性。

3 對策建議

根據溫州市建設都市型現代農業(yè)、促進農業(yè)轉型升級的總體要求，立足資源區(qū)位條件和產業(yè)發(fā)展基礎，以現代農業(yè)園區(qū)和糧食生產功能區(qū)為主平臺，以先進科技為支撐，以創(chuàng)新體制機制為動力，以體系隊伍建設為基礎，堅持數量與質量并重、認證與監(jiān)管并舉的工作方針，集中精力抓拓展、促增量，抓監(jiān)管、保安全，抓流通、促增收，抓體系、強服務。

3.1 以兩區(qū)為重點，穩(wěn)步擴大三品總量

現代農業(yè)園區(qū)和糧食生產功能區(qū)是浙江省今后農業(yè)產業(yè)發(fā)展的主平臺，要結合“兩區(qū)”建設規(guī)劃和空間布局，把兩區(qū)作為三品發(fā)展的重點區(qū)域，做好宣傳引導工作，充分調動農業(yè)主體發(fā)展三品的積極性，加大政策扶持和認證服務力度，加快推進農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)主體認證三品的步伐。推動“兩區(qū)”內大宗農產品申報無公害農產品認證，主導產業(yè)示范園、精品園區(qū)的主要農產品和省級名牌農產品申報綠色食品認證。把復查換證、續(xù)展和保持認證工作放在更加突出的位置，引導和推動農業(yè)龍頭企業(yè)、產品基數較大地區(qū)和企業(yè)做好復查換證、續(xù)展和保持認證工作，提高綠色食品續(xù)展率和無公害農產品復查換證率，力爭綠色食品續(xù)展率和無公害農產品復查換證率達到80%以上，實現溫州市發(fā)展增量、穩(wěn)定存量、擴大總量的目標。

3.2 以標準化生產技術為依托，提升三品質量

依托全市農業(yè)技術推廣力量，加強對三品生產技術的研究推廣，加大對農業(yè)企業(yè)，專業(yè)合作社和專業(yè)大戶的標準化生產技術培訓，大力推廣應用測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術，整體提高生產者的種植水平和素質，提高三品的生產技術水平。積極創(chuàng)建綠色食品生產示范基地和示范企業(yè)，在現代農業(yè)園區(qū)、糧食生產功能區(qū)“兩區(qū)”中創(chuàng)建一批有規(guī)模、有品牌、標準化的綠色食品生產基地，依托基地培育和創(chuàng)建一批質量安全、管理規(guī)范、信譽過硬、效益明顯的綠色食品示范企業(yè)，成為農業(yè)標準化的先行區(qū)、綠色生產技術推廣的示范區(qū)。

3.3 健全監(jiān)管機制，切實加強市場監(jiān)管

按照保證產品質量、規(guī)范標志管理的基本要求，逐步建立起以行政執(zhí)法監(jiān)督為主導、工作機構監(jiān)管為保障、屬地管理工作為基礎的監(jiān)管體制機制，推進監(jiān)管工作程序化、制度化、規(guī)范化。全面推行綠色食品企業(yè)年檢制度，企業(yè)年檢率要達100%，要結合日常監(jiān)管，組織對三品獲標企業(yè)的生產經營活動及標志使用行為實施監(jiān)督、檢查、考核與評定。開展三品質量抽檢，適當增加對蔬菜、畜產品、水產品等高風險認證農產品的抽檢比重和頻率，加大風險預警力度，強化淘汰退出機制[4]。認真開展無公害農產品、綠色食品標志市場監(jiān)察行動，嚴厲查處假冒和違規(guī)使用無公害農產品、綠色食品標志行為。對在監(jiān)管中發(fā)現的質量不合格產品、管理不規(guī)范的單位，農業(yè)、工商等有關執(zhí)法部門要及時進行查處，確保品牌公信力和美譽度。

3.4 完善健全體系建設，不斷提升服務水平

建立“三品一標”工作格局延伸到縣(市、區(qū))的工作體系，健全完善職責明確、分工合理、規(guī)范高效、確保質量的運行機制，明確“三品一標”的工作機構和人員，組建信息管理員隊伍，建立完善信息管理系統(tǒng)，提高信息管理和數據統(tǒng)計工作水平[5]。加強對管理人員的培訓和學習，力爭達到檢查員、監(jiān)管員全員持證上崗的要求，提高認證和監(jiān)管工作的科學性、公正性和權威性。進一步加強對企業(yè)的培訓管理和技術業(yè)務指導，強化加工環(huán)節(jié)質量控制和企業(yè)自律能力，按照無公害農產品申報先培訓、后申報的要求，對已認證和將認證的無公害申報企業(yè)進行全面的內檢員培訓，力爭達到每家無公害農產品和綠色食品生產主體有1名注冊的內檢員。

3.5 加大宣傳，提高“三品一標”的公信力和影響力

目前三品在社會上已有一定的知名度和影響力，但許多消費者對三品仍然缺乏科學、準確的認識，要加大宣傳力度，開展多種形式的三品知識宣傳活動，重點圍繞“三品一標”生產方式、基本制度、品牌效應等內容，擴大品牌宣傳，引導消費者樹立正確的消費理念，進一步營造推動“三品一標”事業(yè)發(fā)展的社會氛圍和市場環(huán)境。要加大三品市場拓展力度，積極組織三品企業(yè)參加中國綠色食品博覽會等國內外貿易推介活動，鼓勵引導三品企業(yè)設立專賣店、超市專柜，推動廠商合作、產銷對接，打造和展示溫州市三品品牌形象，擴大溫州市三品在國內外市場的競爭力和占有率。

[1]吳愉萍，李永華，連瑛，等.寧波市種植業(yè)無公害農產品生產主體現狀的調查研究[J].浙江農業(yè)科學，2011(5):983－987.

[2]蔡鐳.我國綠色食品認證管理及發(fā)展對策探討[J].浙江農業(yè)科學，2008(5):509－512.

[3]王延軍.我國有機農業(yè)存在的突出問題及對策[J].浙江農業(yè)科學，2011(5):1175－1178.

[4]何賢平，徐偉軍.寧?？h農產品市場體系建設現狀、問題與對策[J].浙江農業(yè)科學，2010(2):420－424.

[5]陶忠良，董越勇，朱瑩.“浙江農民信箱”在推進農業(yè)信息化中的作用[J].浙江農業(yè)學報，2010，22(6):868－872.