韓軍花國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民的食物消費(fèi)需求已從溫飽型向營養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者越來越希望了解食品的營養(yǎng)特性，以便選擇適合自己的健康食品。一項(xiàng)對(duì)近千名中國消費(fèi)者的問卷調(diào)查表明：79%的消費(fèi)者希望通過食品營養(yǎng)標(biāo)簽來了解和選擇食品。然而長期以來，我國并沒有一項(xiàng)實(shí)際意義上的食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)。所以，當(dāng)我們面對(duì)食品包裝上斗大的“低脂”、“高鈣”、“富含維生素、礦物質(zhì)”之類的字樣時(shí)，我們很難相信這些產(chǎn)品是否真的“名副其實(shí)”。

經(jīng)過多年的討論，在參考了眾多國際和發(fā)達(dá)國家有關(guān)法規(guī)及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，衛(wèi)生部于2011年11月發(fā)布了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（以下簡稱《通則》），并將于2013年1月1日起正式施行?！锻▌t》的制定和實(shí)施對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范食品營養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇食品，促進(jìn)膳食營養(yǎng)平衡和消費(fèi)者身體健康，都有十分重要的意義。

《通則》包括正文和四個(gè)附錄。正文中規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、術(shù)語和定義、基本要求、強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容、可選擇性標(biāo)示內(nèi)容、營養(yǎng)成分表達(dá)方式、免除強(qiáng)制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品等內(nèi)容；附錄包括，附錄A：食品標(biāo)簽營養(yǎng)素參考值（NRV）；附錄B：營養(yǎng)標(biāo)簽的推薦格式；附錄C：能量和營養(yǎng)成分含量聲稱和比較聲稱的要求和條件；附錄D：能量和營養(yǎng)成分功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語。本文簡要介紹《通則》的總體情況，由于《通則》技術(shù)性較強(qiáng)，具體細(xì)節(jié)和使用方法可參考《通則》原文。

基本要求

在《通則》中明確規(guī)定：

1.預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽的任何營養(yǎng)信息，應(yīng)真實(shí)、客觀，不得虛假，不得夸大產(chǎn)品的營養(yǎng)作用或其他作用。

2. 預(yù)包裝營養(yǎng)標(biāo)簽應(yīng)使用中文。如同時(shí)使用外文標(biāo)示的，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與中文相對(duì)應(yīng)，外文字號(hào)不得大于中文字號(hào)。

3.營養(yǎng)成分表應(yīng)以一個(gè)“方形框”的形式標(biāo)示（特殊情況除外），方框可為任何尺寸，并與包裝的基線垂直，表頭為“營養(yǎng)成分表”。營養(yǎng)成分表中包括營養(yǎng)成分的名稱、含量值和占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。

4.食品營養(yǎng)成分含量應(yīng)以具體數(shù)值標(biāo)示，各營養(yǎng)成分的營養(yǎng)素參考值（NRV）見附錄A。

5.營養(yǎng)標(biāo)簽的推薦格式見附錄B，食品企業(yè)可根據(jù)食品的營養(yǎng)特性、包裝面積的大小和形狀等因素選擇使用其中的一種格式。

6.營養(yǎng)標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)在向消費(fèi)者交貨的最小銷售單元的包裝上。

營養(yǎng)成分表

營養(yǎng)成分表是標(biāo)有食品營養(yǎng)成分名稱、含量和占營養(yǎng)素參考之（NRV）百分比的規(guī)范性表格。營養(yǎng)成分表中強(qiáng)制標(biāo)示的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1.所有預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示的內(nèi)容包括能量、核心營養(yǎng)素（蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉）的含量值及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。當(dāng)標(biāo)示其他成分時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)形式使能量和核心營養(yǎng)素的標(biāo)示更加醒目。

2.對(duì)除能量和核心營養(yǎng)素外的其他營養(yǎng)成分進(jìn)行營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱時(shí)，在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示出該營養(yǎng)成分的含量及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。

3.使用了營養(yǎng)強(qiáng)化劑的預(yù)包裝食品，除上述的要求外，在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示強(qiáng)化后食品中該營養(yǎng)成分的含量值及其占營養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比。如高鈣奶，還需要強(qiáng)制標(biāo)示鈣的含量。

當(dāng)然，使用的這種營養(yǎng)強(qiáng)化劑要符合GB 14880-2012《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中所規(guī)定的食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑的使用范圍和使用量。

4.食品配料含有或生產(chǎn)過程中使用了氫化和（或）部分氫化油脂時(shí)，在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示出反式脂肪（酸）的含量。

除上述強(qiáng)制標(biāo)示的內(nèi)容外，其他的一些營養(yǎng)成分可以選擇性地標(biāo)示出來，如一些維生素、礦物質(zhì)等。

《通則》規(guī)定，預(yù)包裝食品中能量和營養(yǎng)成分的含量應(yīng)以每100克（g）和（或）每100毫升（mL）和（或）每份食品可食部分的具體數(shù)值來標(biāo)示。當(dāng)用份標(biāo)示時(shí)，應(yīng)標(biāo)明每份食品的量。份的大小可根據(jù)食品的特點(diǎn)或推薦量規(guī)定。同時(shí)還詳細(xì)規(guī)定了各營養(yǎng)成分標(biāo)示的名稱和順序、標(biāo)示單位、修約間隔、“0”界限值等（見表1），方便企業(yè)操作和消費(fèi)者使用。

營養(yǎng)成分的含量標(biāo)示并不是可以隨意的，誤差范圍見表2。

營養(yǎng)聲稱

營養(yǎng)聲稱是指對(duì)食物營養(yǎng)特性的描述和說明，包括含量聲稱和比較聲稱，屬于營養(yǎng)標(biāo)簽中可選擇性的標(biāo)示內(nèi)容。如果某營養(yǎng)素的含量滿足了聲稱的要求和條件時(shí)，可以對(duì)該營養(yǎng)素進(jìn)行營養(yǎng)聲稱。

含量聲稱指描述食物中能量或營養(yǎng)素含量水平的聲稱。聲稱用語包括“含有”、“高”、“低”或“無”等。

從保護(hù)消費(fèi)者利益、保證企業(yè)公平競爭和遵照科學(xué)的原則考慮，在《通則》附錄C中對(duì)每一個(gè)聲稱都有含量要求和限制性條件。例如：如果要聲稱是維生素A的“來源”或“含有”維生素A，其維生素A的含量要求是：≥15%NRV/100g，或≥7.5%NRV/100mL，或≥5%NRV/420kJ，只有當(dāng)產(chǎn)品中維生素A的含量滿足以上任意一項(xiàng)要求時(shí)，才可以使用上述聲稱用語。

比較聲稱指與消費(fèi)者熟知同類食品的營養(yǎng)成分含量或能量值進(jìn)行比較后的聲稱。聲稱用語包括“增加”和“減少”等。所聲稱的能量或營養(yǎng)成分含量應(yīng)比參考食品提高或減少了25%以上。比較聲稱的前提是要有一個(gè)可比較的參考食品或基準(zhǔn)食品，該食品應(yīng)為消費(fèi)者熟知、容易理解的同類或同一屬類食品。

表1 部分營養(yǎng)成分標(biāo)示規(guī)范

表2 能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍

營養(yǎng)成分功能聲稱

營養(yǎng)成分功能聲稱是指某營養(yǎng)成分可以維持人體正常生長、發(fā)育和正常生理功能等作用的聲稱。為了規(guī)范企業(yè)使用，避免出現(xiàn)不科學(xué)、不客觀甚至防病治病等虛假、錯(cuò)誤聲稱，確保正確無誤，《通則》附錄D中給出了能量、蛋白質(zhì)、脂肪（包括飽和脂肪和反式脂肪）、膽固醇、碳水化合物、鈉、鈣、鐵、鋅、鎂、碘、維生素A、維生素C、維生素D、維生素E、維生素B1、維生素B2、煙酸、維生素B6、維生素B12、葉酸、泛酸、膳食纖維共23個(gè)能量和營養(yǎng)成分的功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語。產(chǎn)品營養(yǎng)成分含量在滿足營養(yǎng)聲稱的要求和條件時(shí)，可以使用營養(yǎng)成分功能聲稱用語。如維生素C給出了標(biāo)準(zhǔn)用語:

· 維生素C有助于維持皮膚和黏膜健康。

· 維生素C有助于維持骨骼、牙齦的健康。

· 維生素C可以促進(jìn)鐵的吸收。

· 維生素C有抗氧化的作用。

作為一種營養(yǎng)知識(shí)宣教的方式，企業(yè)可以根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)任選其中一條或一條以上。如該產(chǎn)品中兩個(gè)或兩個(gè)以上的營養(yǎng)成分均滿足聲稱的要求，可同時(shí)寫出兩個(gè)或兩個(gè)以上成分的功能聲稱用語。任何對(duì)功能聲稱用語進(jìn)行的改變都是不允許的。

附有營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱的營養(yǎng)標(biāo)簽推薦格式見表3。

目前，食品營養(yǎng)與人民健康的關(guān)系已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注?！锻▌t》的發(fā)布和實(shí)施，符合社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)者健康的需要，是食品走向“營養(yǎng)化”、“健康化”的一個(gè)新起點(diǎn)，可以使消費(fèi)者了解更多的營養(yǎng)信息，選擇適合自身的健康食品，促進(jìn)膳食平衡；而公眾對(duì)健康食品的需求反過來也會(huì)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)更健康、更營養(yǎng)的產(chǎn)品，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。發(fā)達(dá)國家多年來強(qiáng)制實(shí)施營養(yǎng)標(biāo)簽的經(jīng)驗(yàn)表明，幾年后居民的營養(yǎng)知識(shí)提高，脂肪、膽固醇攝入量降低，冠心病、乳腺癌、腸道癌和前列腺癌等的醫(yī)療費(fèi)用也有所下降。我們期待，在《通則》實(shí)施后不久的未來，中國居民的營養(yǎng)和健康狀況也能發(fā)生可喜的變化。

韓軍花簡介：

表3 營養(yǎng)標(biāo)簽推薦格式

國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心副研究員，博士。主要負(fù)責(zé)營養(yǎng)和特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)的研究，并負(fù)責(zé)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)營養(yǎng)和特膳分委會(huì)秘書處工作，了解國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，在營養(yǎng)和特殊膳食食品（包括嬰幼兒食品）標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、解釋方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)。近年來作為主要起草人參與起草的重要標(biāo)準(zhǔn)包括：GB 14880-2012 食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)、GB 28050-2011 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則、GB 7718-2011 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則、GB 13432-201X 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則等。