昌超清 朱 軍

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與園藝學(xué)院 烏魯木齊 830052

烏魯木齊市是典型的綠洲城市，氣候干旱，城市內(nèi)部以及城市周?chē)懵兜孛孑^多，成片綠地少，自然環(huán)境比較脆弱;加上城市建設(shè)初期缺乏生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出［1］。城市林業(yè)建設(shè)直接影響城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和宜居程度，烏魯木齊市有大面積的可進(jìn)行綠化建設(shè)的荒山。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全市荒山面積104 hm2［2］，荒山在城區(qū)周邊環(huán)繞式分散分布，或是島式散點(diǎn)分布于城市之中，外部交通比較完備，居民到荒山的可達(dá)性很強(qiáng)。將這些荒山納入城市林業(yè)建設(shè)范圍，將會(huì)極大地改善城市生態(tài)環(huán)境、維持城市生態(tài)平衡、保護(hù)城市生物多樣性、優(yōu)化城市景觀格局［3］;另外還可提升城市形象，改善投資環(huán)境，加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從1958年紅山荒山綠化建設(shè)開(kāi)始，烏魯木齊逐步形成荒山綠化為主導(dǎo)的城市林業(yè)建設(shè)模式。在原有生態(tài)建設(shè)探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市綠地和荒山布局和特點(diǎn)，2002年烏魯木齊市政府出臺(tái)了《荒山綠化承包管理辦法》 ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，作為城市林業(yè)快速建設(shè)的新途徑，以免收建設(shè)土地出讓金等多項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引社會(huì)力量綠化荒山，城市環(huán)境迅速提升。實(shí)踐證明，通過(guò)政策引導(dǎo)可以吸引社會(huì)資金加大城市生態(tài)建設(shè)力度，快速提升環(huán)境質(zhì)量，快速促進(jìn)城市林業(yè)的發(fā)展。但作為城市林業(yè)建設(shè)的特殊方式的《辦法》實(shí)施后，綠化建設(shè)亦出現(xiàn)一些問(wèn)題，建設(shè)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，后續(xù)建設(shè)工作無(wú)法繼續(xù)深入推進(jìn)。

本文利用通過(guò)走訪政府職能部門(mén)、荒山承包主體，實(shí)地調(diào)查荒山綠化狀況得到的數(shù)據(jù)介紹烏魯木齊市城市林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，分析研究出現(xiàn)問(wèn)題的原因，提出對(duì)策以及措施，旨在促進(jìn)以荒山綠化為主導(dǎo)的城市林業(yè)擴(kuò)建工作的啟動(dòng)，推進(jìn)城市林業(yè)建設(shè)成果的保持維護(hù)以及提高城市林業(yè)建設(shè)成果的利用效果，促進(jìn)荒山綠化建設(shè)有效持續(xù)發(fā)展，為其他干旱區(qū)城市林業(yè)建設(shè)工作提供借鑒。

1 荒山綠化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，已經(jīng)綠化的荒山有28.08 hm2［4］。在《辦法》實(shí)施6年間20多萬(wàn)畝 (1.33萬(wàn)hm2)的荒山成為城市森林，荒山生態(tài)綠化建設(shè)成果顯著。紅山由不毛之地變成如今草木蔥蘢的國(guó)內(nèi)外來(lái)賓游覽的地標(biāo)性勝地。水磨溝區(qū)的清泉山、溫泉山、水塔山，已建設(shè)為引人矚目的國(guó)家AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)。雅瑪里克山荒山建設(shè)成為國(guó)家AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，并且成為國(guó)家環(huán)保示范基地和自治區(qū)全民義務(wù)植樹(shù)示范基地。天山區(qū)花兒溝綠化建設(shè)速度快，成效好，建設(shè)成為國(guó)家AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，并且局部開(kāi)辟為自治區(qū)國(guó)防教育基地和自治區(qū)安全教育基地。但是2008年以后，各種問(wèn)題激化導(dǎo)致荒山綠化擴(kuò)大建設(shè)工作停止。主要體現(xiàn)在兩方面，一是30%的建設(shè)土地建設(shè)開(kāi)發(fā)不合理，盲目和隨意性大;經(jīng)營(yíng)模式死板;潛在矛盾突出引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。30%土地建設(shè)集中在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和農(nóng)家樂(lè)建設(shè)。部分地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市市政設(shè)施不配套，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)不規(guī)范，造成一定的環(huán)境壓力，另外同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)效益不高。二是荒山綠化建設(shè)存在的問(wèn)題有綠化土地閑置或作他用，綠化建設(shè)局部效果差，苗木質(zhì)量差、苗木成片死亡，苗木成活率低、生長(zhǎng)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，后期管理不到位，管護(hù)成本高等。

2 荒山綠化建設(shè)現(xiàn)狀形成原因

2.1 政策不完善，條款不夠細(xì)致，導(dǎo)向不夠鮮明，監(jiān)督力度不夠

《辦法》硬性指標(biāo)條款不夠細(xì)致，政府規(guī)定的綠化面積、成活率、存活率保證了建設(shè)面積、建設(shè)速度，但沒(méi)有指標(biāo)控制建設(shè)成效。苗木質(zhì)量差，植物種類(lèi)單調(diào)，配置形式單一，苗木生長(zhǎng)緩慢，老頭樹(shù)多，難以成林，局部病蟲(chóng)害嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，檢查驗(yàn)收通過(guò)后還會(huì)發(fā)生樹(shù)木成片死亡。政策大方向規(guī)定“誰(shuí)投資，誰(shuí)綠化，誰(shuí)收益”。但是，優(yōu)惠條款只涉及土地使用權(quán)、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、地下水使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，條款概述沒(méi)有深入詳細(xì)控制;沒(méi)有相關(guān)的條款扶持、獎(jiǎng)勵(lì)條款引導(dǎo)單位、個(gè)人進(jìn)行科學(xué)綠化建設(shè)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)發(fā)展;監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！掇k法》于2002年出臺(tái)，《烏魯木齊市荒山綠化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》于2008年政府才開(kāi)始著手制定，《烏魯木齊市綠化管理?xiàng)l例》缺乏針對(duì)荒山綠化的監(jiān)督條文。每年新增的綠化面積非常大，作為監(jiān)管單位的綠化委員會(huì)檢查驗(yàn)收被限期完成，無(wú)法全部實(shí)地踏勘，只能依據(jù)承包主體提交的數(shù)字資料，導(dǎo)致綠化建設(shè)實(shí)況和統(tǒng)計(jì)狀況有出入。另外，承包主體通常自主開(kāi)發(fā)建設(shè)，各荒山承包綠化建設(shè)通常處于不同階段、不同程度。監(jiān)督任務(wù)艱巨，綠化委員會(huì)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)如此大的工作量?；纳骄G化作為一種特殊模式的城市林業(yè)建設(shè)，不僅僅關(guān)乎生態(tài)自身的建設(shè)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)與城市環(huán)境的關(guān)系息息相關(guān)，從政策以及監(jiān)督根源層面控制荒山開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性能夠避免城市建設(shè)的根源性矛盾。

2.2 基礎(chǔ)調(diào)研不系統(tǒng)不深入，規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)

荒山立地條件規(guī)劃設(shè)計(jì)是綠化建設(shè)工作的基礎(chǔ)。調(diào)研工作不夠系統(tǒng)深入，對(duì)具體荒山的立地環(huán)境條件掌握不夠詳細(xì)，對(duì)各個(gè)荒山的降雨量、降雨時(shí)間，地下水位，土壤含水量、深度、肥沃度、熟化度、鹽堿度、富含的肥料、缺少的肥料，山坡的坡向、坡度，植物狀況包括植被演替進(jìn)程、局部穩(wěn)定的植被群落關(guān)系以及組成沒(méi)有足夠了解。系統(tǒng)全面深入的基礎(chǔ)調(diào)研工作是奠定規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠化建設(shè)因地制宜的基礎(chǔ)，減少投入成本又增大產(chǎn)出效益?，F(xiàn)狀規(guī)劃設(shè)計(jì)樹(shù)種選擇處于概念定性而非定量定性的研究階段?？紤]到荒山綠化用苗量大，基本上依據(jù)市場(chǎng)苗木價(jià)格以及現(xiàn)有苗圃苗木量選擇樹(shù)種，以抗性較強(qiáng)的適應(yīng)范圍較廣的園林樹(shù)種為主，不是全方位考慮種植地的立地條件包括所在位置，山體的坡向、坡度，氣候、水、土等條件，配置原則和方案，綠化所處階段，規(guī)劃定位等因素選擇對(duì)具體荒山立地環(huán)境有很強(qiáng)適應(yīng)性的綠化植被。這造成了荒山綠化植物種類(lèi)單調(diào)、樹(shù)種少，前期建設(shè)苗木成本高，養(yǎng)護(hù)成本也很高。其次，建設(shè)過(guò)程中以行列式大面積種植喬木、灌木為主，樹(shù)種配置沒(méi)有群落以及層次可言，林相較差。雖然生態(tài)效益明顯，但是景觀效果差，社會(huì)效益不理想。根據(jù)荒山立地條件因地制宜地全面統(tǒng)籌地制定綠化建設(shè)的步驟的案例基本沒(méi)有?；纳搅⒌貤l件不同，建設(shè)步驟也應(yīng)有所區(qū)別。再次，荒山綠化規(guī)劃定位較低，以綠化建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境為前提，對(duì)未來(lái)定位考慮不足，因城市快速發(fā)展以及綠化成效顯著，綠化后的荒山性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，已有建設(shè)設(shè)施不能滿(mǎn)足市民使用需求和城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 綠化施工技術(shù)和養(yǎng)護(hù)管理水平低

承包主體來(lái)源于社會(huì)上的各個(gè)行業(yè)，有政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人等不同類(lèi)型。荒山綠化建設(shè)以及后期管護(hù)大多由非專(zhuān)業(yè)人士完成，造成了荒山建設(shè)和管護(hù)工作有很多問(wèn)題。現(xiàn)狀模式建設(shè)的荒山綠地，需要大筆資金投入，部分企業(yè)以及個(gè)人忽略后期養(yǎng)護(hù)工作在所難免。養(yǎng)護(hù)管理工作不到位導(dǎo)致綠化效果不佳成為一個(gè)荒山綠化健康發(fā)展的弊病。

2.4 綠化水源不足

水資源不足是荒山綠化叫停的原因。這實(shí)際上也是管理及規(guī)劃不到位，水資源利用效率不高所致。大多數(shù)承包主體以植物生長(zhǎng)季節(jié)綠化水源沒(méi)有保障為頭等大事?！耙运ňG”勢(shì)在必行。烏魯木齊的綠化水源以地表水、地下水為主，少量區(qū)域用到再生水和自來(lái)水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足荒山綠化需求。綠化水源不足的另一原因是長(zhǎng)距離引用水蒸發(fā)、地表滲漏、城市用水再生量低導(dǎo)致水資源利用效率不高。另外綠化水源開(kāi)拓不夠。烏魯木齊冬天降雪量極為豐富，每年春季積雪融化成水流走，水資源白白浪費(fèi)。

3 對(duì)策

1)政策制定要完善并且自成體系，增加細(xì)則控制關(guān)鍵性指標(biāo)，避免各種漏洞;增加導(dǎo)向性?xún)?yōu)惠政策，引導(dǎo)荒山綠化走高效節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展道路;提高政策的前瞻性、長(zhǎng)久性，針對(duì)不同時(shí)期的建設(shè)措施和目標(biāo)提出具體要求和規(guī)定。

2)加強(qiáng)監(jiān)督力度就要及時(shí)制定相應(yīng)的荒山綠化檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，增加檢查監(jiān)督隊(duì)伍，創(chuàng)新檢查監(jiān)督模式，制定荒山綠化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常定期地進(jìn)行檢查監(jiān)督。

3)加強(qiáng)各相關(guān)專(zhuān)業(yè)的配合，深入基礎(chǔ)資料的調(diào)研工作有助于規(guī)劃設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)管理做到因地制宜，減少投入增大產(chǎn)出。針對(duì)荒山的立地條件選擇適當(dāng)?shù)木G化模式。統(tǒng)一調(diào)查荒山綠化狀況以及和周邊區(qū)域的城市建設(shè)關(guān)系，綜合規(guī)劃指導(dǎo)荒山建設(shè)，協(xié)調(diào)荒山建設(shè)自身以及與周邊區(qū)域的各方面關(guān)系;增強(qiáng)科研力度投入，對(duì)抗性強(qiáng)的植物進(jìn)行定量定性研究，篩選出適宜荒山綠化各種需求的植物;在植物配置方面要更多借鑒當(dāng)?shù)刂脖蛔晕已萏娴姆€(wěn)定的群落組成和群落關(guān)系。

4)培養(yǎng)綠化專(zhuān)業(yè)施工和養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，合理化養(yǎng)護(hù)管理模式，細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理操作規(guī)程，提倡高效節(jié)能養(yǎng)護(hù)管理觀念。

5)增加水資源利用率，提高城市用水的再生利用率，開(kāi)拓固體降雨的利用途徑。堅(jiān)持“以水定綠”，不盲目擴(kuò)大綠化范圍，完善綠化灌溉系統(tǒng)［5］，開(kāi)發(fā)使用更多生水、保水科技產(chǎn)品。

4 結(jié)語(yǔ)

烏魯木齊市周邊荒山綠化這種模式的城市林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)與烏魯木齊市城市未來(lái)發(fā)展和市民生活質(zhì)量息息相關(guān)的浩大而長(zhǎng)的生態(tài)工程，涉及范圍廣，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益不可估量。近8年來(lái)的建設(shè)成效以及出現(xiàn)的問(wèn)題都只是冰山一角。而這些問(wèn)題已經(jīng)影響到荒山綠化的可持續(xù)發(fā)展，采取有效措施促進(jìn)荒山綠化迫在眉睫。對(duì)荒山現(xiàn)狀進(jìn)行各專(zhuān)業(yè)的全面調(diào)研是這個(gè)城市生態(tài)建設(shè)綜合問(wèn)題全盤(pán)統(tǒng)籌解決的基礎(chǔ)。只有在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、各方位協(xié)調(diào)解決當(dāng)前存在的問(wèn)題和避免出現(xiàn)新問(wèn)題，才能促進(jìn)荒山綠化健康、可持續(xù)地快速發(fā)展，同時(shí)為其他干旱區(qū)城市的城市林業(yè)建設(shè)工作提供借鑒。

［1］錢(qián)翌，朱建雯．烏魯木齊市建設(shè)生態(tài)城市現(xiàn)狀的比較分析及發(fā)展對(duì)策研究［J］．干旱區(qū)地理，2007，30(2):274 －282．

［2］葉衛(wèi)英，尹林克．烏魯木齊市周邊荒山植物群落類(lèi)型及其物種多樣性［J］．新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，28(1):44 －48，119 －122．

［3］劉萍，朱軍．烏魯木齊市城市綠地建設(shè)綜合評(píng)價(jià)［J］．南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，32(5):119－122．

［4］昝少平，朱穎．烏魯木齊荒山綠化中的節(jié)水問(wèn)題［J］．干旱區(qū)研究，2000，17(1):54 －58．

［5］賈寶全，徐程揚(yáng)，烏志顏，等．赤峰市森林城市建設(shè)理念［J］．中國(guó)城市林業(yè)，2010，8(2):14 －15．