◎王顯政

一、煤炭作為我國主體能源的地位很難改變

（一）煤炭在全球一次能源結構中的比重增加。在世界能源消費結構中，原油消費比重由1990年的38.83%下降到2010年的33.56%，天然氣由21.82%略有增加到23.81%，煤炭由27.38%提高到29.63%，核能由5.59%下降到5.22%，水電由6.03%略有增加到6.46%，可再生能源由0.35%增加到1.32%，增加了近4倍。

在世界能源生產結構中，原油生產比重由1990年的38.65%下降到2010年的38.22%，天然氣由21.82%略有增加到23.72%，煤炭由27.63%提高到30.72%，核能由5.52%下降到5.16%，水電由5.96%略有增加到6.39%，可再生能源由0.34%增加到1.31%，也增加了近4倍。

預計在今后相當長的一段時間內，隨著石油資源的分布不平衡和潔凈煤技術發(fā)展，儲量豐富的煤炭仍將是人類生產生活中無法替代的重要能源品種之一。

（二）煤炭作為我國主要能源的地位難以改變。煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。2010年，中國一次能源生產總量29.7億噸。其中，煤炭消費總量32.5億噸（凈進口 1.46億噸），占 70.9%，短期內大幅增加可再生能源的比重，還有較大難度。

2010年，全國煤炭產量達到32.4億噸，占一次能源生產總量的76.5%；2011年，煤炭產量進一步增加到35.2億噸，約占一次能源生產總量的78.6%；消費總量35.7億噸，約占一次能源消費總量的72.8%。煤炭生產和消費總量同比分別增加2.1和1.9個百分點。因此，我國富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時期內，煤炭仍將是我國的主要能源。

（三）堅持“煤為基礎、多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略是保障國家能源安全的必然選擇。面對新時期、新形勢，國際政治、經濟正在經歷復雜變化，特別是圍繞石油資源而引發(fā)的區(qū)域性政局動蕩，導致國際石油價格大幅攀升，增加了我國油氣等優(yōu)質能源資源的進口成本。從維護我國能源長期安全穩(wěn)定供應的戰(zhàn)略和煤炭資源的可靠性、價格的低廉性和利用的可清潔性考慮，煤炭作為我國主體能源的地位很難改變，“煤為基礎、多元發(fā)展”是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

二、新時期，煤炭工業(yè)既具有較堅實的發(fā)展基礎，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)

一是煤炭市場化改革取得了突破性進展。結束了長期以來政府主導的年度煤炭訂貨制度，形成了煤炭供需雙方自主銜接、自主訂貨、協(xié)商定價機制，初步建立了反映資源稀缺程度、市場供求關系、煤礦安全和環(huán)境保護成本的市場價格機制，促進了我國煤炭與國際市場價格基本接軌。

二是大型煤炭基地建設取得重大進展。在國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關部門的大力推動下，14個大型煤炭基地建設工程穩(wěn)步推進，建成了一批億噸級礦區(qū)、一批千萬噸級特大型煤礦、一大批大型現代化煤礦和安全高效礦井，一些大型礦區(qū)已經成為國家綜合能源基地的主體。

三是大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展。煤炭企業(yè)基本建立了現代企業(yè)制度和與之相適應的法人治理結構，企業(yè)兼并重組取得成效，以煤為主、多元產業(yè)共融發(fā)展格局基本形成。到2011年底，我國已經組建形成了7個億噸級企業(yè)，特別是神華集團的煤炭產銷量居世界第一，產量超過4億噸，大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展壯大。

四是煤炭科技創(chuàng)新能力大幅增強。在國家重大科技支撐項目的引導下，煤炭企業(yè)加大科技投入，建立和完善產學研相結合的科技創(chuàng)新體系，一批重大基礎理論、關鍵技術和成套裝備研制攻關取得突破。

五是煤礦安全生產形勢穩(wěn)步好轉。全國煤礦死亡人數由最高的6995人大幅下降到2011年的1973人，煤礦百萬噸死亡率由2005年的2.77下降到2011年的0.564。

六是推進綠色開采、建設生態(tài)礦山，煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極進展。以最小的生態(tài)擾動獲取最大的資源回收的綠色開采技術在多個礦區(qū)試生產并取得成功。煤炭入選能力大幅度提高，2010年全國原煤入選比率達到50%，比2005年提高了16個百分點；一些煤礦充分利用地熱資源，實現了夏季制冷、冬季供暖；多數煤礦加大煤矸石的綜合利用，減少了固體廢棄物排放。

七是和諧礦區(qū)建設取得成效。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理成效明顯，采煤沉陷區(qū)治理與棚戶區(qū)改造取得較大進展，職工收入增加。2011年，全行業(yè)職工年平均收入5.4萬元，比2010年的4.6萬元又有增長。一些大型煤炭企業(yè)礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程穩(wěn)步推進，一大批煤礦工人喜遷新居，職工居住條件得到改善。

但是，也必須看到，站在煤炭工業(yè)“十二五”及長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我們還面臨著諸多矛盾和問題。一是煤炭資源保障程度低，資源供應面臨潛在風險。我國大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區(qū)，其他大部分產煤地區(qū)資源賦存條件較差。煤炭資源開發(fā)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調出區(qū)與主要消費區(qū)的距離增加；原來一些煤炭調出省逐漸轉為煤炭調入省，全國煤炭安全穩(wěn)定供應保障的難度加大。

二是礦井數量多，產業(yè)布局趨同，非煤產值效益低，結構調整面臨挑戰(zhàn)。我國小型煤礦數量多，生產集中度低。目前全國30萬噸以下的小型煤礦有1.2萬多處，占全國煤礦總數的80%以上。目前全國已經有千米深井39處，最深的達到1450米。煤礦深部開采面臨著沖擊地壓、地熱、高承壓水、瓦斯等自然災害與職業(yè)健康問題。在煤化工產業(yè)發(fā)展進程中，也存在“逢煤必化”“以煤養(yǎng)化”、重復建設、產能過剩的問題

三是煤炭生產消費持續(xù)大幅增長，環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境約束強化。目前全國煤礦采空區(qū)土地塌陷累計達100萬公頃左右，每年新增采空區(qū)6萬公頃左右；煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放不斷增加，酸雨面積達120萬平方公里。由于我國持續(xù)快速的煤炭消費增長，溫室氣體排放居高不下，面臨著更加嚴峻的國際社會輿論壓力。

四是發(fā)展理念亟待更新，企業(yè)內部風險管理亟待加強。近年來，煤炭行業(yè)實現了快速發(fā)展，取得了輝煌成績，難能可貴，但按轉變經濟發(fā)展方式要求還有大量工作要做；實現煤炭工業(yè)由數量速度型向質量效益型轉變的任務還很艱巨；落實科教興煤戰(zhàn)略，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平還有較大差距；加強人才培養(yǎng)、建設和諧礦區(qū)任重而道遠。

三、關于提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學化水平的幾點思考

（一）充分認識我國短期煤炭供應寬松與長期總量不足的客觀形勢，實施煤炭總量控制措施，提高全國煤炭長期穩(wěn)定供應保障能力。近10多年來，在市場需求大幅增長、煤炭價格上升、行業(yè)效益好轉等多重因素引導下，煤炭產能建設速度加快，煤炭產量大幅增加。現階段，受國際金融危機深度影響，我國經濟增速下行，煤炭市場需求放緩、價格下滑，煤炭產能過剩壓力顯現。但從長期發(fā)展趨勢看，我國煤炭總量還將保持適度增加，“十三五”以后，全國煤炭需求量將在40億噸以上繼續(xù)發(fā)展，我國煤炭短期總量寬松與長期不足的矛盾突出。

面對新形勢、新情況、新問題，全行業(yè)必須從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家能源安全穩(wěn)定供應的戰(zhàn)略高度，積極推進煤炭生產和利用方式變革，抑制不合理的煤炭需求。按照 “控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的發(fā)展思路，盡快形成我國煤炭資源梯級開發(fā)、梯級利用格局。根據主要產煤省區(qū)、重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，以煤炭科學產能為依據，合理確定資源最大開發(fā)規(guī)模，努力促進煤炭資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，提高煤炭長期穩(wěn)定供應能力。要加快研究制定和實施全國和主要煤炭消費區(qū)總量控制方案，推廣應用先進的煤炭清潔高效利用技術和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。加強特殊和稀缺煤種管理，鼓勵煤炭按品種對路消費，控制優(yōu)質煉焦用煤、化工用煤作為動力煤直接燃燒。

（二）充分認識我國煤炭資源稟賦和供需格局變化特征，加快推進煤炭結構調整，切實轉變發(fā)展方式。一是要穩(wěn)步推進全國14個大型煤炭基地建設。加快大基地煤炭資源勘查與評價工作，提高資源精細勘查程度，擴大后備資源儲量；加大煤炭資源整合力度，科學制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，合理劃分礦區(qū)和井田范圍，實現有序開發(fā)。重點建設一批大型礦區(qū)，建設一批世界一流的千萬噸級礦井群，建設一批安全高效礦井。統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設煤、電、氣輸送通道等基礎設施，實施煤電、煤化等相關產業(yè)融合。

二是要繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組。鼓勵具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進煤炭上下游產業(yè)一體化發(fā)展，培育和發(fā)展以煤為主綜合性大型能源企業(yè)集團。提高對外開放的水平，鼓勵企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源，打造一批具有較強國際競爭力的大型煤炭企業(yè)集團。

三是要加快推進大型現代化煤礦和安全高效礦井建設。在資源條件較好的礦區(qū)優(yōu)先建設大型現代化煤礦，加強現有大中型煤礦技術改造，全面提升煤礦生產技術水平。在資源條件較差和缺煤地區(qū)，堅持分類指導方針，高標準建設小型煤礦，推進安全高效礦井建設，以發(fā)展小型煤礦機械化開采為重點，提高單井規(guī)模、技術裝備水平和職工技術素質。

四是支持發(fā)展現代煤炭物流產業(yè)。統(tǒng)籌主要產煤區(qū)、主要消費區(qū)、關鍵運輸樞紐的煤炭物流發(fā)展，合理布局主產區(qū)集運系統(tǒng)、中轉區(qū)儲運系統(tǒng)和消費區(qū)儲備系統(tǒng)等大型煤炭物流基礎設施建設，實現煤炭生產能力和運輸能力的優(yōu)化配置。運用市場機制推動煤炭物流基礎設施建設、技術應用、標準推廣、服務創(chuàng)新等，營造良好的煤炭物流發(fā)展環(huán)境。

（三）充分認識科技創(chuàng)新的支撐作用，堅持科技興煤戰(zhàn)略，著力提升煤炭生產力總體水平。進一步完善以煤炭企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和以科研院所、大專院校為主體的科學創(chuàng)新體系，實現產學研的有機結合。充分利用全球煤炭科技資源，推進煤炭領域科技交流與合作，重點開展煤炭資源安全高效開采和清潔高效利用、煤礦重大災害防治、煤炭高效轉化等基礎理論研究。推動資源精細勘探和煤礦井下超前探測、大型現代化煤礦建設、煤礦綠色開采、高效輔助運輸、安全避險與應急救援、大型煤炭加工轉化與綜合利用關鍵技術和裝備攻關。重點圍繞防治礦井水害、安全高效開采與生態(tài)礦山建設、煤礦物聯(lián)網、褐煤干燥提質、現代煤化工等方面，建設科技示范工程，力爭在基礎理論、重大科技攻關、大型裝備和關鍵部件研發(fā)制造等方面取得突破性進展。要鼓勵中青年科技骨干和煤礦一線工程技術人員參與重大科技攻關。大力推進專業(yè)技術人員知識更新工程，支持煤礦職工開展技術革新和發(fā)明。煤炭企業(yè)要努力增加科技投入，大中型煤炭企業(yè)科技投入力爭達到當年營業(yè)收入的3%，認真貫徹實施煤炭科技“十二五”發(fā)展指導意見提出的“31898”工程，為煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

（四）充分認識我國節(jié)能減排工作的緊迫性，大力發(fā)展以煤為基礎的循環(huán)經濟產業(yè)。堅持以煤炭資源開發(fā)為龍頭，以提高資源回收率和與煤伴生資源綜合高效利用為目標，以產業(yè)鏈延伸發(fā)展和循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)為主要發(fā)展模式，合理布局相關產業(yè)。推廣應用清潔生產技術，提高資源回收率，加大原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，為發(fā)展以煤為基礎的循環(huán)經濟產業(yè)奠定基礎。鼓勵煤炭企業(yè)之間開展技術交流與合作，推廣大同塔山煤礦循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)和神華寧東煤化工產業(yè)園區(qū)建設經驗，在大型礦區(qū)或煤炭集中開采區(qū)域，發(fā)展產業(yè)集群，實現集聚生產、集約發(fā)展，構建資源、環(huán)境和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。根據煤炭資源、區(qū)域水資源和生態(tài)環(huán)境容量，適度發(fā)展現代煤化工產業(yè)，支持大型企業(yè)瞄準現代煤化工發(fā)展前沿，鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進消化再創(chuàng)新，發(fā)展現代化煤化工技術和工藝，建設科技含量高、市場前景好、具有規(guī)模效益的現代煤化工和循環(huán)經濟骨干項目，推進煤炭產業(yè)和產品結構調整與優(yōu)化。

（五）堅持以人為本，強化安全基礎工作，提高煤礦安全保障能力。堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理方針，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，加大煤礦安全投入，建立安全生產長效機制，有效抑制重特大煤礦事故，促進煤礦安全生產形勢的明顯好轉。落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，以防范塵肺病為重點，加強勞動保護設施建設，改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，完善防塵系統(tǒng)、粉塵濃度檢測制度，組織礦工定期體檢，全面提升煤礦職業(yè)健康保障水平。

（六）關注礦區(qū)民生，發(fā)展特色的礦區(qū)文化，加快推進和諧礦區(qū)建設。高度關注礦區(qū)民生，加大礦區(qū)民生投入，著力改善礦區(qū)環(huán)境。煤炭企業(yè)要以經濟效益和勞動生產效率為基礎，大幅增加煤礦職工工資，提高煤礦工人的生活水平。要加大投入，推進礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程進度，著力改善煤礦職工生活質量。認真貫徹落實十七屆六中全會精神，推進煤礦文化建設，加強礦區(qū)精神文明建設，構建激勵煤礦文藝創(chuàng)作的長效機制。以推動全民健身公共服務職責為著力點，增加全民健身活動覆蓋面，努力推進礦區(qū)文化體育事業(yè)健康發(fā)展。

煤炭企業(yè)要充分認識煤炭市場所面臨的需求增長放緩及產能快速增長的形勢，在確保安全的前提下，科學組織生產，按照市場需求適當調控產量，促進煤炭供需平衡，防止市場出現大起大落。推動煤炭企業(yè)與電廠、鋼廠等大用戶建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系，大力推進現代煤炭物流體系建設，加強市場監(jiān)測預警，及時采取有針對性的措施，努力促進煤炭經濟平穩(wěn)運行。