王建華，馬智杰，廖文根

（中國水利水電科學(xué)研究院 國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京 100038）

我國農(nóng)村水能資源十分豐富，技術(shù)可開發(fā)量達1.28億千瓦。黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)村電氣化建設(shè)。改革開放初期，鄧小平同志指出：“允許小水電自建、自管、自用，中央、國務(wù)院給個政策，群眾、國家都得利，這就是搞活，就是解放思想”。 上世紀80年代初，國務(wù)院決定在農(nóng)村水能資源豐富的地區(qū)，以小水電為主，推進中國特色農(nóng)村電氣化。“七五”到“十五”期間，全國共建設(shè)653個農(nóng)村水電初級電氣化縣和409個水電農(nóng)村電氣化縣。為進一步加快農(nóng)村水能資源開發(fā)，提高邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村電氣化水平，2006年，經(jīng)國務(wù)院批準，水利部、發(fā)展改革委在全國選擇400個縣組織開展更高標準的水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視、地方黨委政府的大力支持和廣大農(nóng)村水電干部職工的共同努力下，“十一五”期間，全國共建設(shè)432個水電農(nóng)村電氣化縣，項目總投資280億元（其中中央補助投資15億元），超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的任務(wù)。

1 我國水電農(nóng)村電氣化建設(shè)歷程

1983年國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力部關(guān)于積極發(fā)展小水電建設(shè)中國式農(nóng)村電氣化試點縣的報告，農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)的序幕正式拉開。從全國農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)至今，經(jīng)歷了兩個階段。

第一階段，農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)階段。“七五”期間，國家在全國開展了100個農(nóng)村水電初級電氣化試點縣建設(shè)，逐步摸索經(jīng)驗。在試點成功的基礎(chǔ)上，“八五”、“九五”期間，國家又相繼開展了第二批200個、第三批300個農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)。這一階段的主要特點是全國電力工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，不能滿足經(jīng)濟社會和人民群眾生產(chǎn)生活對電力的需要，相當多的城鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)處于無電和嚴重缺電的狀態(tài)。這一階段的主要任務(wù)是解決廣大農(nóng)村地區(qū)無電和缺電問題。農(nóng)村水電初級電氣化縣的標準是人均年用電量200kW·h，戶均年生活用電量200kW·h。三批農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)標準相同，范圍縣不重疊。截至2000年底，全國共建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，這653個縣基本覆蓋了全國農(nóng)村水能資源豐富并以農(nóng)村水電供電為主的縣。通過農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了從無電到有電、從嚴重缺電到電力供應(yīng)基本得到保證，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第二階段，“十五”和“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)階段。黨中央提出全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念。水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的工作重點和主要任務(wù)發(fā)生了變化，要求通過水電農(nóng)村電氣化建設(shè)帶動農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)，增加農(nóng)民收入，促進國家節(jié)能減排目標實現(xiàn)。“十五”水電農(nóng)村電氣化縣是在農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)基礎(chǔ)上，重點在已經(jīng)建成的農(nóng)村水電初級電氣化縣內(nèi)優(yōu)選農(nóng)村水能資源條件較好的縣提高標準開展建設(shè)。“十五”電氣化縣建設(shè)標準是人均年用電量500kW·h，戶均年生活用電量500kW·h。截至2005年底全國共建成409個“十五”水電農(nóng)村電氣化縣（其中有349個縣是農(nóng)村水電初級電氣化縣）。

2 “十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)主要成效

我國農(nóng)村水能資源十分豐富，技術(shù)可開發(fā)量達1.28億千瓦。上世紀80年代初，國務(wù)院決定在農(nóng)村水能資源豐富的地區(qū)，以小水電為主，推進中國特色農(nóng)村電氣化?！捌呶濉钡健笆濉逼陂g，全國共建設(shè)653個農(nóng)村水電初級電氣化縣和409個水電農(nóng)村電氣化縣。為進一步加快農(nóng)村水能資源開發(fā)，提高邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村電氣化水平，2006年，經(jīng)國務(wù)院批準，水利部、發(fā)展改革委在全國選擇400個縣組織開展更高標準的水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視、地方黨委政府的大力支持和廣大農(nóng)村水電干部職工的共同努力下，“十一五”期間，全國共建設(shè)432個水電農(nóng)村電氣化縣，項目總投資280億元（其中中央補助投資15億元），超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的任務(wù)。

“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)進一步發(fā)揮了農(nóng)村水電在山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，積極探索了農(nóng)村水電促進農(nóng)民增收的機制，逐漸總結(jié)出了成功的經(jīng)驗?！笆晃濉彼娹r(nóng)村電氣化建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是提高了農(nóng)村電氣化水平。432個縣5年累計解決90萬無電人口用電問題，戶通電率由2005年的98.8%提高到2010年的99.8%。人均年用電量由631千瓦時提高到1025千瓦時，增長62.4%，戶均年生活用電量由555千瓦時提高到798千瓦時，增長43.8%。同時，帶動全國新建和改造鄉(xiāng)村道路16萬公里、高低壓輸配電線路58萬公里。

二是帶動了農(nóng)村小水電發(fā)展。432個縣新增農(nóng)村小水電裝機容量1811萬千瓦，占同期全國農(nóng)村小水電新增裝機容量的88.5%；平均每個縣增加4.2萬千瓦，比“十五”增長61.5%。在水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的帶動下，全國農(nóng)村小水電快速發(fā)展，到2010年底裝機容量達到5900多萬千瓦，年發(fā)電量2000多億千瓦時，約占全國水電裝機容量和年發(fā)電量的30%。

三是促進了農(nóng)民增收就業(yè)。432個縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民以自有資金積極投資入股小水電開發(fā)，并通過征地補償?shù)韧緩?，每年穩(wěn)定增加收入16億元以上，同時通過參加工程建設(shè)取得勞務(wù)收入200多億元。據(jù)統(tǒng)計，432個縣農(nóng)民人均純收入從2005年的2713元增長到2010年的4423元。

四是推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。432個縣中有362個縣分布在中西部地區(qū)，其中少數(shù)民族地區(qū)縣有146個，國家扶貧開發(fā)重點縣有164個。農(nóng)村小水電的快速發(fā)展，直接拉動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，項目縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增14.8%，財政收入年均遞增19.0%，均高于全國平均水平。2010年農(nóng)村小水電提供的稅收達到78億元，成為當?shù)刎斦杖氲姆€(wěn)定來源。

五是改善了生態(tài)環(huán)境。通過就地開發(fā)、就近供電，有效減少了山區(qū)林木砍伐，432個縣平均森林覆蓋率達到41.1%，5年增加近4個百分點。年發(fā)電量相當于每年節(jié)約4370萬噸標準煤，減排二氧化碳1.1億噸、二氧化硫36萬噸。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，堅持“電調(diào)”服從“水調(diào)”，保證生態(tài)基流，大大減少了對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

六是實現(xiàn)了水資源的綜合利用。堅持治水辦電相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)電、防洪、供水、灌溉、生態(tài)等各方面用水需求，充分發(fā)揮工程的綜合效益。據(jù)統(tǒng)計，432個縣農(nóng)村小水電建設(shè)新增庫容149億立方米，增加機電排灌面積400多萬畝，促進了中小河流的綜合治理。

3 “十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)主要做法和經(jīng)驗

（1）科學(xué)制定規(guī)劃，精心組織實施

各地本著因地制宜、實事求是的原則，科學(xué)制定水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃。在遵循流域綜合規(guī)劃，突出水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用的同時，電氣化規(guī)劃還體現(xiàn)出明顯的專業(yè)特點和階段性特色。在初級農(nóng)村電氣化規(guī)劃中，統(tǒng)籌水量平衡、電力電量平衡，并以電力發(fā)展為核心，帶動山區(qū)縣域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十五”、“十一五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃中，更加體現(xiàn)統(tǒng)籌、和諧的理念，突出農(nóng)村水電在解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用；妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)發(fā)電、供水、灌溉、生態(tài)等各方面用水需求；優(yōu)化配置流域水資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進水資源的可持續(xù)利用。

（2）制定優(yōu)惠政策，加快發(fā)展步伐

各地在電氣化建設(shè)中摸索和總結(jié)了許多行之有效的方針政策和措施，廣泛被國家政策采納和推廣，對加快水電農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐發(fā)揮了十分重要的作用。如：堅持“誰建、誰管、誰受益”、“自建、自管、自用”的方針和“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策；“以電養(yǎng)電”、減稅免稅、農(nóng)村水電及其配套電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行6%增值稅政策；貧困地區(qū)的農(nóng)村水電項目可作為扶貧項目，列入國家扶貧資金的支持范圍；在第二批農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)中，國家每年安排2億元撥改貸資金予以扶持，“以工代賑”、扶貧開發(fā)等資金可以用于農(nóng)村水電及其地方電網(wǎng)的建設(shè)；每千瓦時電量增收2分錢電力建設(shè)基金，與“以電養(yǎng)電”資金和歷年用于農(nóng)村水電建設(shè)的專項資金用于建立小水電發(fā)展基金，實行有償使用，滾動發(fā)展。這些方針政策的制定和實施，體現(xiàn)了解放思想、與時俱進的精神，有力地推動了水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)進程。

（3）堅持服務(wù)“三農(nóng)”，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

各地在農(nóng)村電氣化建設(shè)中始終堅持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)民增收，幫助農(nóng)民脫貧致富。一是積極鼓勵農(nóng)民投資興建電站，支持農(nóng)民以占用土地入股，或采取租賃的辦法每年向農(nóng)民支付補償金，真正把農(nóng)村水電建設(shè)成富民工程、民心工程。二是充分發(fā)揮農(nóng)村水電發(fā)、供電成本低的優(yōu)勢，就地成網(wǎng)，就近供電，有力緩解了大電網(wǎng)難以延伸到邊遠山區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)用電緊張的矛盾，有效解決了這些地區(qū)無電缺電人口的用電問題。三是以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以提高資源利用效率為重點，把農(nóng)村水能資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用作為水資源管理的重要內(nèi)容，始終堅持“治水”與“辦電”相結(jié)合，著力培育“以水促電，以電補水”的良性循環(huán)機制，促進了農(nóng)村水能資源開發(fā)與中小流域治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）堅持國家引導(dǎo)，鼓勵社會參與

在多渠道、多層次集資辦電，國家給予必要扶持政策的指引下，從1985年起，中央每年從電力基建資金中（后改為“撥改貸”），安排1億元支持發(fā)展農(nóng)村水電，“七五”期間中央每年補助電氣化投資1億元，平均每縣每年100萬元；“八五”期間中央每年補助投資2億元，平均每縣每年100萬元；“九五”期間中央每年補助投資2.5億元，平均每縣每年80多萬元；“十五”和“十一五”期間中央每年補助電氣化投資3億元，平均每縣每年70萬元左右。中央每補助投資1億元，平均相當于拉動社會投資24億元。在中央扶持資金的引導(dǎo)下，調(diào)動了地方和社會各方面參與電氣化建設(shè)的積極性，提高了電氣化建設(shè)項目的承貸信用等級。各金融機構(gòu)對有中央投資的建設(shè)項目，相繼出臺了延長還貸期、貼息貸款等優(yōu)惠政策，積極發(fā)放貸款，擴展了社會參與投資的廣泛性，加快了農(nóng)村電氣化建設(shè)的步伐。

（5）完善標準體系，規(guī)范建設(shè)管理

多年來，各級農(nóng)村水電部門本著因地制宜、因時制宜、實事求是的原則，大力推進標準化建設(shè)和科學(xué)管理機制，制定了一系列保障和規(guī)范農(nóng)村電氣化發(fā)展的規(guī)程、規(guī)范與標準，先后出臺了《100個農(nóng)村電氣化試點縣初級階段驗收條例》、《小水電供電區(qū)農(nóng)村初級電氣化標準》、《水電農(nóng)村電氣化標準》，為農(nóng)村水電勘測設(shè)計、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、成本控制、竣工驗收、安全運行、經(jīng)營管理等方面建立了一整套規(guī)程、規(guī)范和管理制度。農(nóng)村電氣化發(fā)展建立起來的標準體系，覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，從多方面為農(nóng)村電氣化的健康發(fā)展提供了保障，在農(nóng)村水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

（6）強化組織保障，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一

在領(lǐng)導(dǎo)和組織方面，各有關(guān)省和電氣化建設(shè)縣黨委、政府將水電農(nóng)村電氣化建設(shè)作為農(nóng)村主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，重大問題親自協(xié)調(diào)。多數(shù)省成立了省級電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的縣級電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立責(zé)任制，落實目標責(zé)任。發(fā)改、財政、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，緊密配合，通力協(xié)作，對納入規(guī)劃的建設(shè)項目嚴格審批（核準）程序，把好前期工作質(zhì)量關(guān)，嚴格項目管理和資金管理，加強對電氣化建設(shè)項目的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保證了電氣化建設(shè)任務(wù)的順利完成。

4 “十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)的必要性和有利條件

4.1 建設(shè)的必要性

（1）有利于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，始終是全黨工作的重中之重。農(nóng)村電氣化和整個國民經(jīng)濟關(guān)系極為密切，既是農(nóng)村能源工程，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，又是開發(fā)性扶貧工程。水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)的宗旨是服務(wù)“三農(nóng)”，讓農(nóng)民直接參與建設(shè)，在改善農(nóng)村發(fā)展條件的同時，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村的無電缺電問題，提高農(nóng)村用電水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)是新時期民生水利的重要組成部分，在促進江河治理、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件、防止水土流失等方面發(fā)揮著重要作用。水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)帶動小流域綜合治理，充分發(fā)揮電站水庫的調(diào)節(jié)作用，改善下游防洪、灌溉、供水條件，實現(xiàn)水資源的綜合利用和可持續(xù)利用，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。

（2）有利于促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)

黨的十七大強調(diào)堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國政府向國際社會承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。水能資源是我國可再生能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，小水電是國際社會公認的清潔能源，開發(fā)農(nóng)村水能資源，可以減少非化石能源消耗，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處?！笆濉彼娦罗r(nóng)村電氣化建設(shè)將新增裝機515.6萬kW，新增年發(fā)電量191.6億kW·h，相當于655.3萬噸標準煤，每年可減排二氧化碳1676.5萬噸，可減少煙塵排放量6.71萬噸。因此，通過水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，加快農(nóng)村水電發(fā)展，對改善農(nóng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排將發(fā)揮重要作用。

（3）有利于可再生能源發(fā)展目標的實現(xiàn)

根據(jù)國務(wù)院審議通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，為保障我國能源安全，調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)，規(guī)劃到2020年，全國水電裝機容量達到3億kW，其中小水電7500萬kW。由于部分地區(qū)農(nóng)村水能資源開發(fā)程度已較高，尚未開發(fā)的項目經(jīng)濟指標相對較差，近年來農(nóng)村水電發(fā)展速度放緩。目前我國農(nóng)村水電裝機容量約為5500萬kW，今后農(nóng)村水電需要按照每年新增200萬kW左右裝機的規(guī)模發(fā)展，才能實現(xiàn)這一目標。水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃在“十二五”期間，新增農(nóng)村水電裝機容量500多萬kW，對于實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（4）有利于促進貧困地區(qū)無電缺電問題的解決和地方經(jīng)濟社會發(fā)展

“十二五”全國水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)規(guī)劃解決81.0萬無電人口和228.4萬缺電人口。利用當?shù)刎S富的農(nóng)村水能資源，通過適當補助解決無電缺電問題，是非常有效的方式?！笆濉比珖娦罗r(nóng)村電氣化規(guī)劃涉及的全國331個縣中，少數(shù)民族縣有125個，人口1622萬人，規(guī)劃新增農(nóng)村水電裝機220.6萬kW；國家扶貧開發(fā)工作重點縣有145個，人口2635.2萬人，規(guī)劃新增農(nóng)村水電裝機294.7萬kW。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，電氣化建設(shè)有利于貧困地區(qū)利用當?shù)剞r(nóng)村水能資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)村水電，加快當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

（5）有利于增強電網(wǎng)應(yīng)急安全保障能力

分布式供電是國際公認的能源發(fā)展趨勢，有利于提高能源產(chǎn)業(yè)的安全性和應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急供電能力。農(nóng)村水能資源點多面廣，可就地開發(fā)、就近供電。2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致許多縣電網(wǎng)與主力電網(wǎng)解列，農(nóng)村水電充分發(fā)揮了分散分布式供電的作用，在抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，可以為山區(qū)農(nóng)村提供大量的分散分布式電源，保證電網(wǎng)安全，提高應(yīng)急供電能力。

（6）有利于促進農(nóng)村水能資源有序開發(fā)和合理利用

通過開展水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，將大大促進中小河流流域綜合規(guī)劃和水能開發(fā)利用規(guī)劃的制定和完善，進一步加強和規(guī)范農(nóng)村水能資源管理，引導(dǎo)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)，有利于農(nóng)村水電的健康發(fā)展和水能資源的可持續(xù)利用，增強農(nóng)村水電建設(shè)監(jiān)管力度，尤其是在農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面發(fā)揮重要的推動作用。

4.2 建設(shè)的有利條件

（1）黨中央、國務(wù)院高度重視

農(nóng)村水電開發(fā)符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，是國家鼓勵和支持的。近幾年的中央一號文件都提出加快農(nóng)村水電建設(shè)的要求，2011年中央一號文件更是將水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)作為全面加快建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，要求“大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)”。

（2）農(nóng)村水能資源開發(fā)潛力大

我國農(nóng)村水能資源十分豐富，居世界第一位，廣泛分布在全國30個?。▍^(qū)、市）的1700多個山區(qū)縣，相對集中于西部地區(qū)和中東部的邊遠貧困山區(qū)。技術(shù)可開發(fā)量為1.28億k W，占全國水能資源技術(shù)可開發(fā)量的23.6%。截至2009年底，已開發(fā)5512萬kW，尚未開發(fā)的農(nóng)村水能資源有7288萬kW，占技術(shù)可開發(fā)量的56.9%，開發(fā)潛力很大。

（3）農(nóng)村電氣化發(fā)展基礎(chǔ)良好

我國農(nóng)村水電及電氣化經(jīng)過幾十年的發(fā)展，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。在組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合方面，積極健全機構(gòu)，明確職能，落實責(zé)任，通力配合；在資金籌措方面，充分發(fā)揮中央補助資金的引導(dǎo)作用，加大省級配套資金力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸納各種社會資金積極參與水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)；在管理與服務(wù)方面，堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處的治水新思路，努力實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，樹立公共服務(wù)意識；在人才培養(yǎng)方面，緊密結(jié)合農(nóng)村水電行業(yè)實際，采取各種辦法和措施，努力創(chuàng)造有利于人才成長、吸引人才、培養(yǎng)人才、重用人才、保護人才的良好環(huán)境和機制；在建設(shè)管理規(guī)程、規(guī)范及標準方面，制定了《水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制規(guī)程》和《水電新農(nóng)村電氣化標準》。

（4）地方積極性高

實踐證明，我國水電農(nóng)村電氣化建設(shè)在解決廣大農(nóng)村用電，提高農(nóng)村電氣化水平，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在“十二五”規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍有部分低收入農(nóng)民處于入不敷出的生活狀態(tài)，單一的經(jīng)濟模式及增收途徑的狹窄，致使脫貧后返貧現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響到受教育程度與文化生活水平的提高。而這些地方有豐富的農(nóng)村水能資源，開展水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)可有效加快當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富步伐，提高生活質(zhì)量。同時發(fā)揮國家投資的引導(dǎo)帶動作用，鼓勵社會資金的參與。因此，這些地方要求開展水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)呼聲很高，要求十分迫切，工作的積極性和主動性非常高。

5 結(jié)語

2011年中央一號文件提出“積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)”。溫家寶總理指出：發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。要進一步搞好治水辦電，堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)，提高農(nóng)村電氣化水平，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。