丁國榮

（云南省元謀縣水利局，651300，元謀）

一、元謀縣概況

元謀縣位于云南高原中北部，地處金沙江邊，龍川江下游河谷地帶，東西平均寬26 km2，南北平均長78 km2，總土地面積2021.46 km2。元謀盆地光熱資源充足，氣候溫暖，享譽(yù)“天然溫室”之美稱。元謀盆地是典型的干熱河谷區(qū)，“有水萬物茂盛，無水一事無成”，“有水百花爭妍，無水寸草難生”，“無雨旱災(zāi)，有雨水災(zāi)，年年災(zāi)不斷”是元謀自然特點(diǎn)和環(huán)境生態(tài)的真實(shí)寫照。大興水利建設(shè)，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，成為元謀縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、主要做法

元謀縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障和引領(lǐng)導(dǎo)向作用，細(xì)化投資標(biāo)準(zhǔn)，在保障民生領(lǐng)域同時(shí)，引領(lǐng)水利事業(yè)向規(guī)范化、現(xiàn)代化和高效化方面發(fā)展，以農(nóng)民看得見、用得上的工程為導(dǎo)向，通過政府小投資引領(lǐng)民間資本大投入，大幅度增加水利建設(shè)投資，繼而發(fā)揮出極大的效益。

1.水保工程投資

（1）無償補(bǔ)助

元謀縣水土保持部門按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格的工程，分別給予不同的補(bǔ)助，如：坡改梯 30 畝（2 hm2）以上連片的，每畝補(bǔ)助 50 元；50 畝（3.3 hm2）以上連片的，每畝補(bǔ)助70元；零星的每畝補(bǔ)助20元；水保林工程整地、袋苗定植的每畝補(bǔ)助40元；穴狀定植或直播的每畝補(bǔ)助20元。經(jīng)果林補(bǔ)助果苗，小型水利水保工程按設(shè)計(jì)補(bǔ)助所需水泥和部分灌溉管道資金。

（2）有償扶持

主要扶持實(shí)力相對(duì)弱或治理投資大、資金不足的專業(yè)戶，有償金最高額一戶1萬元，3～5年歸還；對(duì)補(bǔ)助的果苗每株收取0.5～2.0元，水泥按60～100元/t收取有償金。元謀縣水保委制定了《關(guān)于“長治”工程第七期小流域綜合治理措施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法暫行規(guī)定》，規(guī)定中的扶持項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中有一條特別提出：一切單位、集體和個(gè)人在治理區(qū)開發(fā)“四荒”的均享受平等政策。例如坡改梯：零星分散的每畝補(bǔ)助60元，集中連片的每畝補(bǔ)助180元。坡面水系工程：漿砌石補(bǔ)助水泥80～100 kg/m3，收取100元/t有償金。作業(yè)便道：路面控制在2 m以內(nèi)，補(bǔ)助6元/m。塘堰整治：每座補(bǔ)助0.5萬～1萬元。溪溝整治：補(bǔ)助3萬元/km；攔沙壩：漿砌石補(bǔ)助 80～100 kg/m3， 收取 100 元/t有償金。經(jīng)果林：主要以規(guī)模經(jīng)營、建立高標(biāo)準(zhǔn)示范為主，以補(bǔ)助苗木為主，每株苗木價(jià)格在4元以下的，每株收取0.5元的有償金，每株苗木價(jià)格在4元以上的，每株收取2元有償金。水保林：工程整地造林每畝補(bǔ)助48元，一般整地造林每畝補(bǔ)助20元。種草：以示范為主，每畝補(bǔ)助72元。植物護(hù)埂：每畝補(bǔ)助30元。封禁治理：每畝補(bǔ)助1.2元。輔助措施：以沼氣池為主，混凝土補(bǔ)助100～300 kg/m3水泥，收取100元/t有償金，小流域綜合治理示范點(diǎn)或民營水保大戶根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模從補(bǔ)助資金上給予適度傾斜。

2.小型水利工程投資方式

元謀縣水利投資日趨多元化，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢所在，以政府資金前期投入為主，大力引進(jìn)民間資本，將效益好、投資回收快的地區(qū)作為示范給予獎(jiǎng)勵(lì)，再通過宣傳，調(diào)動(dòng)更多的民間資本投入水利建設(shè)，同時(shí)確保各種資本金的收益，使其進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，以確保水利項(xiàng)目后勁更足。

（1）小壩塘的投資

相樹二村位于元馬鎮(zhèn)北邊，距離星火村村委會(huì)1 km，距離元馬鎮(zhèn)政府4 km，元馬鎮(zhèn)是元謀縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，村民依托方便的區(qū)位和氣候優(yōu)勢，利用元謀充足的光熱資源特點(diǎn)，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下開發(fā)利用漁業(yè)后備資源，使荒蕪水利資源發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，決定將壩塘一次性承包出去搞漁業(yè)養(yǎng)殖，經(jīng)過村民集體討論和協(xié)商，引進(jìn)施工“老板”，讓其墊資施工，將壩塘整修好后進(jìn)行租賃，租金用來支付工程費(fèi)用。一個(gè)當(dāng)?shù)厥┕だ习遄栽笁|資29萬余元，一次性改擴(kuò)建該小壩塘，建成以后將工程移交給村民小組，由村民小組將壩塘養(yǎng)殖權(quán)進(jìn)行公開拍賣，用于支付工程款?，F(xiàn)在壩塘已經(jīng)煥然一新，已經(jīng)有村民在進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（2）小水池的投資

物茂鄉(xiāng)位于元謀縣城西北，南距元謀縣城29km，北距永仁縣城31 km，是元謀對(duì)外開放的窗口和北大門。2010年物茂鄉(xiāng)立足于交通便利、氣候干熱、缺水和沙性土壤等比較適宜葡萄種植的優(yōu)勢，成功種植 “黑提”葡萄，取得較好經(jīng)濟(jì)效益。村民采用“三議兩公開”工作法，以每畝850元（每5年再增加100元）的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地1300 畝（86.7 hm2），通過招商引資建設(shè)水利設(shè)施——建成3座小水池和全部滴灌管道，累計(jì)完成投資2300萬元以上，建成鮮食葡萄種植基地。在國家沒有投資一分錢的情況下，基地建成后帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹬赂?，葡萄基地累?jì)用工4.9萬個(gè)，支付勞動(dòng)報(bào)酬172.2萬元，戶均收入達(dá)3967元，單戶收入最高的已達(dá)3萬余元，人均收入較上年同期增加311.6元。

3.農(nóng)村供水的投資

元謀縣農(nóng)村供水項(xiàng)目實(shí)施了兩批：第一批共6個(gè)自然村6個(gè)項(xiàng)目，修建大小水池9個(gè)，容積327m3，架設(shè)輸水管路9條，總長5.368萬m，總投資87.8萬元。其中中央國債補(bǔ)助50.88萬元，省補(bǔ)助16.97萬元，州級(jí)補(bǔ)助12.26萬元，群眾自籌7.69萬元，投入勞動(dòng)工日25233個(gè)，解決669戶2758人的飲水困難。第二批總投資471.42萬元，其中中央國債補(bǔ)助308.94萬元，省補(bǔ)助103.46萬元，州級(jí)補(bǔ)助32.45萬元,群眾自籌26.57萬元，投入勞動(dòng)工日113563個(gè)，解決4015戶17515人的飲水困難。這兩批項(xiàng)目綜合社會(huì)效益明顯，得到了群眾的普遍認(rèn)可。

4.河道治理的投資

大箐河自古以來就是元謀縣城防洪的重中之重，治理工作從未間斷過。1997年10月，元謀縣計(jì)委向云南省計(jì)委和國家計(jì)委爭取了大箐河張二村段泥石流整治工程項(xiàng)目，工程于1999年3月動(dòng)工，2002年3月竣工，總投資440萬元，全部是國家補(bǔ)助資金，按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)治理了1.6 km重點(diǎn)河段。治理后河道行洪順暢，解除了兩岸居民的洪災(zāi)憂患，兩岸增建了不少新居，保證了縣城中心的防洪安全。元謀縣勐岡河是華竹村委會(huì)防洪抗災(zāi)的重點(diǎn)，歷史以來沿河村莊每年都就地取材用竹子竹籠盛石筑堤防洪，1995年由縣水電局補(bǔ)助2萬元資金，村民投工修筑水泥砂漿毛石防洪堤130 m；1999年由縣水電局水保辦補(bǔ)助水泥200 t，村民投工修筑水泥砂漿毛石防洪堤752 m；2005年由縣水電局水保辦補(bǔ)助水泥160 t，村民投工修筑水泥砂漿毛石防洪堤276 m。所修筑的漿砌石防洪堤現(xiàn)在基本保存完好，有效地保護(hù)了華竹村1200畝（80 hm2）良田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

5.節(jié)水工程投資

1999年10月，水利部確定元謀縣為全國1999年度300個(gè)節(jié)水灌溉示范縣之一。云南省計(jì)劃委員會(huì)、水利水電廳于12月8日作出 《關(guān)于對(duì)元謀縣1999年度節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》，審定示范區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉總面積1341畝（89.4 hm2），審定工程總投資294.77萬元，其中中央補(bǔ)助資金140萬元，省補(bǔ)助50萬元，其余104.77萬元由州、縣自籌解決。由于州、縣財(cái)政困難，實(shí)際投資中只有中央140萬元和省補(bǔ)助50萬元，解決了其中4個(gè)示范區(qū)1008.31畝（67.22 hm2）土地的微灌、滴灌工程。但是，在這一項(xiàng)目的帶動(dòng)下，民營企業(yè)分別在收音機(jī)場葡萄園建滴灌面積1100 畝 （73.33 hm2）和 在 虎 溪 精 品瓜園建 滴 灌1000 畝 （66.67 hm2），在平田果園建滴灌 750畝 （50 hm2），示范帶動(dòng)作用強(qiáng)勁。2011年，元謀縣作為國家小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣之一開展高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)建設(shè)，連續(xù)三年，中央財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金每年投入1500萬元，省每年補(bǔ)助800萬元，三年共補(bǔ)助專項(xiàng)資金6900萬元，專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系配套改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)將極大地改善元謀縣水利設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境，綜合效益也將得到明顯提高。

三、建 議

水利投資是一件大事，關(guān)系到水利能否更好更快地發(fā)展。事實(shí)說明，水利項(xiàng)目的建設(shè)與開發(fā)投資主體包括各級(jí)政府、各部門和居民私人，但政府占據(jù)了絕對(duì)重要的投資主體地位。歸納起來，應(yīng)堅(jiān)持以下六點(diǎn)：

①大幅度增加政府財(cái)政性資金投入。水利的公益性決定了政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，水利的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性決定了要把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立國家和省級(jí)兩級(jí)水利發(fā)展專項(xiàng)資金，開展水利工作，政府財(cái)政投入機(jī)制包括財(cái)政投入穩(wěn)定增長的機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政信貸機(jī)制3個(gè)方面的內(nèi)容。

②各級(jí)政府建立水利建設(shè)資金的投融資平臺(tái)。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，要通過一些貼息、扶持、補(bǔ)助措施，充分利用好市場機(jī)制，用好各種信貸資金(包括小額貸款)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。

③對(duì)城市供水、水電等有一定水費(fèi)電費(fèi)收入的項(xiàng)目，可以用市場機(jī)制、比如股份合作制、或者BOT等方式興建。政府財(cái)力有限，而市場潛力無限。在政府主導(dǎo)的前提下，解放思想，多元投入，向市場和社會(huì)挖潛，讓效益早發(fā)揮，讓百姓早受益。

④有計(jì)劃地利用外資，比如元謀縣水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目小流域治理。元謀縣防氟改水項(xiàng)目就是向澳大利亞政府申請(qǐng)?jiān)Y金進(jìn)行防氟改水工程，使飲水含氟量降低、達(dá)到飲水標(biāo)準(zhǔn)等等。

⑤劃清水利項(xiàng)目類屬，明確市場與政府以及各級(jí)政府投資分?jǐn)偙壤瑢?duì)水利建設(shè)投入水平必須保持與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入水平的協(xié)同性，從而需要水利財(cái)政投入穩(wěn)定增長。

⑥用好其他優(yōu)惠政策，比如生態(tài)補(bǔ)償、重大課題研究、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。

元謀縣是一個(gè)發(fā)展不平衡的縣份,山區(qū)和壩區(qū)貧富差距大，要有效推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，就必須既要有創(chuàng)新的思路，又要有創(chuàng)新的舉措，兩者缺一不可。創(chuàng)新水利投融資體制改革中，建立穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制，是撬動(dòng)水利由大產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)跨越的支點(diǎn)，必將推動(dòng)水利的前進(jìn)步伐。

[1]韓棟.我國糧食安全與節(jié)水灌溉問題的探索[J].中國水利，2011（15）.

[2]趙飛.龍街鄉(xiāng)千畝葡萄種植促增收[N].楚雄日?qǐng)?bào)，2011-12-2.