張少文

（北京市水科學(xué)技術(shù)研究院，100048，北京）

隨著“十二五”時(shí)期大興區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增加，水資源的需求量也將加大，這對(duì)大興區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)將是全新的挑戰(zhàn)。

一、水資源情況

1.水資源總量

根據(jù)1956—2000年的資料統(tǒng)計(jì)，大興區(qū)多年平均年降水量507 mm，低于全市平均水平，其多年平均水資源總量2.24億m3。其中多年平均地表水資源量0.32億m3，多年平均地下水資源量2.11億 m3（重復(fù)計(jì)算量0.19億m3）。

1999年以來，大興區(qū)持續(xù)干旱，多年來一直以超采地下水和犧牲水環(huán)境為代價(jià)維持供需平衡。與20世紀(jì)80年代初相比，大興區(qū)現(xiàn)狀地下水水位平均下降了14.4 m，地下水資源量減少10.4億m3。

2.水資源特點(diǎn)

①資源型缺水。由于大興區(qū)降水在時(shí)空上分布不均，洪水期降水占全年總降水量的83%，雨洪水利用難度大。

②水質(zhì)型缺水。因本區(qū)地表水主要為境內(nèi)外污水廠退水和直排污水，河道水質(zhì)均為劣Ⅴ類，屬嚴(yán)重污染水體。

③工程型缺水。農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施老化，部分農(nóng)田及綠地缺乏配套灌溉節(jié)水設(shè)施；一些企業(yè)園區(qū)節(jié)水技術(shù)改造沒有完成，每天耗水量很大；鎮(zhèn)級(jí)以下污水處理設(shè)施的污水處理工藝、技術(shù)和管理水平較落后，都導(dǎo)致水資源的使用效率不高。

二、用水情況

1.水源及用水結(jié)構(gòu)

2010年，大興區(qū)總用水量4.09億m3，其中北京市政供水0.38億m3/a。地表水主要來自北京南郊小紅門再生水廠及東南郊水網(wǎng)，兩者向大興區(qū)再生水灌區(qū)及河系生態(tài)提供的再生水約1.06億m3/a。亦莊新城自產(chǎn)少量再生水，約0.03億m3/a。其余水源來自本區(qū)地下水，約2.62億m3/a。

在全區(qū)總用水量中，農(nóng)業(yè)用水2.64 億 m3，工業(yè)用水 0.54 億 m3，三產(chǎn)用水 0.41億m3，生活用水 0.45億m3，生態(tài)用水0.05億m3。

2.用水水平

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，北京市萬元GDP用水量為 33 m3（清水 29 m3）；大興區(qū)用水為 48.7 m3（清水 37.1 m3），與北京市平均用水水平相比，萬元GDP用水水平較低，說明大興區(qū)仍有較大的節(jié)水空間。

三、水資源持續(xù)利用存在的主要問題

1.水資源量嚴(yán)重不足

區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值與人口規(guī)模是決定一個(gè)地區(qū)水資源需求壓力大小的兩個(gè)重要因素。

2000年全區(qū)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)大興區(qū)常住人口只有53.48萬人，2010年第六次全國人口普查結(jié)果大興區(qū)常住人口達(dá)到136.5萬 （外省來京人員 64.4萬），10年中人口增加了155%，人口規(guī)模居北京市十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的第2位。加上外來流動(dòng)人口，目前實(shí)際在大興區(qū)生活的人口估計(jì)要超過140萬人。以2010年大興區(qū)常住人口計(jì)算，全區(qū)人均水資源量為164 m3，約為全國人均水平的1/13，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)人均1 000 m3的安全下限。

從 “十五”時(shí)期至今的10多年來，大興區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長，全區(qū)總產(chǎn)值從2001年的62.8億元快速增長至2010年的1 018.9億元 （其中北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)占大興區(qū)總產(chǎn)值70%以上），2010年全區(qū)總產(chǎn)值是2001年的16倍?！笆濉睍r(shí)期大興區(qū)將面臨更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，將繼續(xù)吸引大量外來人口，同時(shí)“一區(qū)六園”的新工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，這將超出現(xiàn)有水資源、水環(huán)境和水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，水資源將面臨經(jīng)濟(jì)、人口快速增長帶來的壓力和嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2.用水效率不高

現(xiàn)有部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷凝水回收、冷卻水循環(huán)等節(jié)水工藝落后，工業(yè)用水重復(fù)利用率不足80%；部分農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施老化，有53%的農(nóng)灌機(jī)井超過使用年限，灌溉保證率低，近17.8%的農(nóng)田未實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，部分農(nóng)田缺乏配套灌溉節(jié)水設(shè)施；村鎮(zhèn)居民節(jié)水器具使用的普及率僅為70%。

同時(shí)，管理上水價(jià)體系沒有建立，節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”辦理率低，存在節(jié)水設(shè)施未建、建成未投入使用等問題。

3.地表水體污染比較嚴(yán)重

大興區(qū)是北京南部雨洪水入北運(yùn)河的排泄通道，現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)河系主要承接豐臺(tái)區(qū)與朝陽區(qū)部分污水廠排放的退水和部分地區(qū)入境污水。根據(jù)2008—2009全區(qū)主要河流污水基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)，年入境污水量約為2 700 萬 t。

本區(qū)生產(chǎn)總值與人口規(guī)模較大，導(dǎo)致其廢污水的排放量也大。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有全部實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長仍是靠高投入來支撐，由此帶來了高消耗、高排放和高污染。至2010年，大興區(qū)建成11座污水廠和3座再生水廠，處理能力26萬m3/d，但由于污水收集管線和再生水輸水管線建設(shè)滯后，全區(qū)的污水處理率約在60%～70%，部分生產(chǎn)和生活污水仍然直接排入到河道中。現(xiàn)有河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)表明，大興區(qū)地表水水質(zhì)主要為劣Ⅴ類。

四、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)對(duì)策與建議

“十一五”期間，大興區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案分別通過水利部專家評(píng)審和區(qū)政府審議，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的節(jié)水型工業(yè)園示范區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，有力地推進(jìn)了全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大興區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要明確提出：在“十二五”期間，區(qū)域生產(chǎn)總值年均要增加10%；人均GDP要超過1.5萬美元，進(jìn)入寬裕型小康社會(huì)。如此之高的人均GDP所形成的水資源與水環(huán)境負(fù)荷，將會(huì)導(dǎo)致目前的缺水的情勢(shì)進(jìn)一步惡化。所以在“十二五”期間，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要將現(xiàn)實(shí)的耗水型社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為節(jié)水型社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，提高水資源利用效率，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的節(jié)水型社會(huì)。

1.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)

“十一五”期間，大興區(qū)根據(jù)北京市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的總體要求，積極創(chuàng)建市、區(qū)級(jí)節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)，使居民逐步認(rèn)識(shí)到節(jié)水的必要性，但居民廣泛、自覺地采取節(jié)水行動(dòng)的意識(shí)還需要大大提高。所以，開展廣泛的節(jié)水意識(shí)教育活動(dòng)是大興區(qū)“十二五”時(shí)期建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

（2）工業(yè)園區(qū)節(jié)水

工業(yè)園區(qū)作為大興區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)，是大興區(qū)水資源壓力最大、用水定額高、易產(chǎn)生水污染的區(qū)域?！笆濉逼陂g北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將新擴(kuò)215 km2，同時(shí)建設(shè)“一區(qū)六園”。因此，開發(fā)區(qū)應(yīng)該是大興區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

（3）生活節(jié)水

生活用水主要分為兩類：居民住宅用水和公共市政用水。目前，大興區(qū)城市化進(jìn)程快速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活用水增長很快。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%，預(yù)測(cè)全區(qū)人口將接近160萬人，從而導(dǎo)致公共市政用水在城鎮(zhèn)生活用水中占的份額將越來越大。所以，公共市政用水和居民生活用水應(yīng)是大興區(qū) “十二五”時(shí)期節(jié)水的重點(diǎn)。

（4）農(nóng)業(yè)用水

大興區(qū)農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，而在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面卻存在諸多問題。一方面農(nóng)業(yè)供水因水資源緊缺而難以增加，與此同時(shí)，工業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展也將進(jìn)一步削減明顯不足的農(nóng)業(yè)灌溉用水，使得農(nóng)業(yè)缺水問題日益突出；另一方面，農(nóng)業(yè)用水效率低的情況依然存在。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水是大興區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中一項(xiàng)長期任務(wù)。

2.強(qiáng)化“向觀念要水”

“十二五”時(shí)期，以開展提高公眾節(jié)水意識(shí)、健全節(jié)水型社會(huì)制度和加強(qiáng)水源保護(hù)為重點(diǎn)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)行為規(guī)范體系，繼續(xù)推進(jìn)“向觀念要水”。

節(jié)水教育進(jìn)學(xué)校，舉辦節(jié)水宣傳活動(dòng)，定期開展農(nóng)業(yè)及工業(yè)節(jié)水培訓(xùn)，特別是政府部門和水務(wù)專業(yè)隊(duì)伍節(jié)水理論和技能培訓(xùn)，開辟水文化電視專欄，并加強(qiáng)節(jié)水輿論監(jiān)督等措施，著力提高社會(huì)公眾的節(jié)水意識(shí)。完善節(jié)水法規(guī)，編制相關(guān)規(guī)劃，建立節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣的激勵(lì)機(jī)制，以及貫徹執(zhí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度等，使公眾建立正確用水的法制觀念。進(jìn)一步在機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所推廣感應(yīng)式節(jié)水器具，對(duì)100家機(jī)關(guān)、賓館、公共場(chǎng)所的節(jié)水設(shè)施進(jìn)行全面節(jié)水改造，建設(shè)各類形式的節(jié)水示范小區(qū)100個(gè)，城鎮(zhèn)居民家庭全部更換高效節(jié)水型器具，農(nóng)村居民家庭節(jié)水器具普及率達(dá)到90%，引導(dǎo)公眾支持并廣泛參與社會(huì)節(jié)水活動(dòng)。

同時(shí)，實(shí)行雨水“全收集、全處理、全利用”，結(jié)合城市立體綠化，建設(shè)雨水利用設(shè)施，采取新建工程項(xiàng)目一律配套建設(shè)集雨工程措施，建設(shè)下沉式綠地廣場(chǎng)，增強(qiáng)集雨能力。加大農(nóng)村雨洪利用工程建設(shè)，每年實(shí)施坑塘、農(nóng)業(yè)等雨水利用工程，每年增加雨水蓄滯量100萬m3以上。對(duì)水源地實(shí)施標(biāo)界及防護(hù)工程建設(shè)，所有高污染企業(yè)全部退出水源地保護(hù)區(qū)，形成全民重視水、關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水和保護(hù)水的良好社會(huì)氛圍。

3.強(qiáng)化“向機(jī)制要水”

按照建成“機(jī)制新、活力大、效率高”的服務(wù)型與創(chuàng)新型政府要求，通過構(gòu)建水務(wù)社會(huì)管理、公共服務(wù)和水務(wù)法規(guī)體系，提升依法行政能力和決策執(zhí)行能力，激發(fā)水務(wù)發(fā)展活力。

建立并完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立由區(qū)財(cái)政、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等部門組成的水資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，涉水工程建設(shè)要統(tǒng)一工程方案、統(tǒng)一水質(zhì)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌使用資金，分頭負(fù)責(zé)實(shí)施。區(qū)政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，水行政主管部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)和行業(yè)管理，衛(wèi)生與環(huán)保部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生檢疫和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，公安部門負(fù)責(zé)在河道防洪、水環(huán)境綜合治理、供水、排水安全運(yùn)行管理中出現(xiàn)的水事糾紛，嚴(yán)厲打擊各種違法涉水行為等。

建立用水戶參與管理決策的水價(jià)管理機(jī)制。按照《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，建立用水戶代表直接參與水價(jià)制定與收繳的管理模式。對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，繼續(xù)對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的差別水價(jià)政策，推行居民階梯水價(jià)。全面推行農(nóng)村生活用水計(jì)量收費(fèi)制度，嚴(yán)格取締包費(fèi)制，改變當(dāng)前城市低價(jià)用水，農(nóng)村象征性收費(fèi)或無償用水的舊體制，實(shí)現(xiàn) “以水控人”的目標(biāo)。

嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格用水總量（指標(biāo)）控制、納污（指標(biāo)）控制和用水效率控制的 “三條紅線”管理制度，實(shí)行行業(yè)用水定額管理。項(xiàng)目管理提前介入，主動(dòng)服務(wù)，實(shí)施三個(gè)前置 （水資源論證前置、水土保持方案前置、防洪影響評(píng)價(jià)前置）和兩個(gè)許可 （排水許可和取水許可）制度，融水務(wù)監(jiān)督管理于服務(wù)之中。

4.強(qiáng)化“向科技要水”

高度重視科學(xué)技術(shù)在水務(wù)富民、節(jié)水中的作用，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，以區(qū)域水資源平衡和保護(hù)為著手點(diǎn)，以運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝為手段，構(gòu)建水務(wù)的工程建設(shè)、工程投入、技術(shù)服務(wù)、綜合管理四大互動(dòng)體系，保障區(qū)域水資源優(yōu)化配置。

在城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)加快改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，強(qiáng)制使用計(jì)量設(shè)備。在節(jié)水型工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)抓好石油、石化、紡織、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高水重復(fù)利用率，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。實(shí)施節(jié)水工藝改造150項(xiàng)，冷凝水回收75項(xiàng)，冷卻水循環(huán)改造75項(xiàng)。同時(shí)，使用國際先進(jìn)的水處理技術(shù)，加快大興新城和亦莊新城的三座再生水廠的新建和升級(jí)改造工程建設(shè)，將更多的高品質(zhì)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、綠地灌溉、建筑衛(wèi)生等，替代用新水。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以水源保護(hù)區(qū)發(fā)展微灌節(jié)水新技術(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)行保護(hù)地菜田微灌、特色果園小管出流等節(jié)水建設(shè)，每年集中力量建設(shè)1萬～2萬畝（667～1 333 hm2）高科技、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水園區(qū),每年實(shí)現(xiàn)更新改造節(jié)水灌溉面積3萬畝（2000hm2）。同時(shí)，配套現(xiàn)有20萬畝（1.33萬hm2）再生水灌區(qū)的田間輸水工程，置換農(nóng)業(yè)灌溉用地下水，全面提高全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)灌溉、灌區(qū)信息化管理的農(nóng)村節(jié)水模式。

五、結(jié) 語

未來大興區(qū)要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，就不能沿襲用超采地下水來維持經(jīng)濟(jì)增長的老路，而是要加強(qiáng)用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污控制的三條紅線管理，建立水資源開發(fā)利用和管理的考核制度，通過進(jìn)一步推進(jìn)向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水，改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)等問題，使水資源要素在大興區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局中成為重要的約束性、控制性和先導(dǎo)性的指標(biāo)。

[1]北京市大興區(qū)人民政府.北京市大興區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[R].2011.

[2]北京市大興區(qū)人民政府.北京市大興區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃[R].2008.

[3]北京市大興區(qū)水資源綜合規(guī)劃辦公室.北京市大興區(qū)水資源綜合規(guī)劃[R].2004.

[4]北京市水資源綜合規(guī)劃項(xiàng)目組.北京市水資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)總報(bào)告[R].2004.

[5]北京市大興區(qū)統(tǒng)計(jì)局.北京市大興區(qū)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[R].2011.

[6]北京市大興區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2011)[R].2010.

[7]北京市水務(wù)局.北京市“十二五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃[R].2010.

[8]北京市大興區(qū)水務(wù)局.北京市大興區(qū)“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃[R].2011.