內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和計劃生育委員會

以計劃生育服務(wù)站機制改革為契機推動人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速

內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和計劃生育委員會

內(nèi)蒙古自治區(qū)在國家人口計生委的大力支持下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)統(tǒng)籌解決人口問題對人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提出的新的更高的要求形勢，及時轉(zhuǎn)變觀念，按照“更新理念、改善條件、搞活機制、提高水平、滿足需求”的思路，對基層計劃生育服務(wù)站進行機制改革。以基層計劃生育服務(wù)站機制改革為切入點，全面推進人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。

1 更新服務(wù)理念

2008年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口和計劃生育工作會議明確提出，把服務(wù)站機制改革作為人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速的切入點，納入年度目標管理責(zé)任制考核之中，與創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位評估驗收及優(yōu)質(zhì)服務(wù)回顧性評估驗收相結(jié)合，更新理念，將服務(wù)內(nèi)容從單純的計劃生育向計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式從計劃生育部門單兵作戰(zhàn)向部門合作，社會參與轉(zhuǎn)變。2009年，提出了我區(qū)“更新理念、改善條件、搞活機制、提高水平、滿足需求”的改革方針。開展試點工作，探索管理機制、用人機制、分配機制的改革，取得了一定成效。2010年，召開了全區(qū)基層計劃生育服務(wù)站機制改革現(xiàn)場觀摩會，對服務(wù)機制改革工作進行了階段性總結(jié)，上下統(tǒng)一了思想認識，逐步樹立起了發(fā)展的理念、改革創(chuàng)新的理念、競爭的理念和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。

2 改善服務(wù)條件

工欲善其事必先利其器。在轉(zhuǎn)變工作觀念的同時，我們下大力氣抓好服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級提供強有力的基礎(chǔ)支撐。

一是實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”農(nóng)村牧區(qū)基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》?！笆晃濉逼陂g全區(qū)各級累計投入近2億元，用于旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站標準化、規(guī)范化建設(shè)。全區(qū)現(xiàn)有自治區(qū)級服務(wù)機構(gòu)1個，盟市級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)9個，旗縣級服務(wù)機構(gòu)102個，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)機構(gòu)745個。標準化旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建站率分別達到80%和70%以上。從2007年開始，連續(xù)3年累計投入3 846萬元，配備蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動服務(wù)車641輛，2009年實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動服務(wù)車全覆蓋。

二是加強信息化服務(wù)站建設(shè)。全區(qū)啟動建立全員人口信息資源庫，其中包括避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等人口和計劃生育科技服務(wù)重要信息?；I建了包括避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)信息的“七庫一平臺”人口計生科技服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，為人口計生科技服務(wù)工作及研究工作提供有力支撐。

三是制定《全區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站設(shè)備配備方案》。計劃用3年時間，在國債資金的基礎(chǔ)上，自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級配套，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)服務(wù)站基本設(shè)備全覆蓋。其中，自治區(qū)本級投入5 555萬元，主要用于彩超、全自動生化分析儀及血液分析儀、熒光分析儀等設(shè)備的配備。2010年已為30個旗縣服務(wù)站集中購置了彩超，目前，基本實現(xiàn)了旗縣計劃生育服務(wù)站彩超全覆蓋。通過不斷提高服務(wù)站裝備水平，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 深化機制改革

改革基層服務(wù)站管理機制、用人機制和分配機制，探索出了“計劃生育執(zhí)業(yè)許可證”與“醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可證”的“兩證”執(zhí)業(yè)管理;“在編”與“招聘”的“兩種身份”用人機制;“基礎(chǔ)工資”與“績效工資”相結(jié)合的分配機制改革模式。通過執(zhí)業(yè)管理，強化了依法執(zhí)業(yè)的保障性，擴大了計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍，既解決了計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)職能單一的問題，又可以根據(jù)群眾多元化的需求，依法開展有償社會服務(wù)，使計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)職能與統(tǒng)籌解決人口問題的要求相對稱。截至2010年底，全區(qū)101個旗縣服務(wù)站全部獲得《計劃生育執(zhí)業(yè)許可證》，83個旗縣服務(wù)站取得了《醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可證》，比“十五”末增加了59人。通過用人機制和分配機制的改革，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動了人員的積極性，發(fā)揮每個成員最大的潛能。

實行旗縣技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)連鎖經(jīng)營模式，搭建不同區(qū)域的技術(shù)服務(wù)架構(gòu)模式，以強補弱，以弱靠強，區(qū)域間技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，人員統(tǒng)一調(diào)配，財務(wù)統(tǒng)一管理;把旗縣級服務(wù)機構(gòu)的功能輻射到中心服務(wù)站，通過中心服務(wù)站向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，使有限的資源通過合理的配置和協(xié)調(diào)，發(fā)揮更大的效應(yīng)。再加上“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站+流動服務(wù)車”的模式，有效緩解了全區(qū)農(nóng)村、牧區(qū)服務(wù)半徑大的困難，通過深化機制改革，不斷優(yōu)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速的軟環(huán)境。

4 提高服務(wù)水平

在認真落實國家人口計生委“三千人才工程”的基礎(chǔ)上，提出“五百人才工程”計劃，即:全區(qū)101個旗縣計劃生育服務(wù)站，每個服務(wù)站分婦科、B超、檢驗、藥理、護理5個專業(yè)分別培養(yǎng)1名技術(shù)骨干，以優(yōu)秀人才來帶動整體工作。采取面向社會、競爭上崗、全員聘任等方式，不斷選拔優(yōu)秀人才充實到基層。開展全區(qū)科技崗位大練兵活動。積極探索生殖健康咨詢師培訓(xùn)、考試、認證和聘用工作，不斷加強智能化建設(shè)，計劃生育專業(yè)技術(shù)隊伍整體實力得到進一步提升，全區(qū)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)、職稱結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。目前，全區(qū)有計劃生育專業(yè)技術(shù)人員3 784人，其中，中高級職稱900人，占23.8%;有執(zhí)業(yè)資格證的2 550人，占總數(shù)的67.4%;大專及以上學(xué)歷2 725人，占72%。分別比“十五”期末上升了10%、5%和30%。

加強了計劃生育科技創(chuàng)新能力建設(shè)，充分發(fā)揮科研機構(gòu)的先導(dǎo)引領(lǐng)作用。自治區(qū)科研所成立4年以來，累計開發(fā)與國內(nèi)外先進水平接軌的新技術(shù)項目20余種，共獲得2項國家專利和多項自治區(qū)科技進步獎;在國內(nèi)外專業(yè)刊物上發(fā)表130余篇論文;肝癌染色體檢測2 600多例，發(fā)現(xiàn)了世界上首例罕見的異常染色體核型。通過隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)能力，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速提供強有力的支撐。

5 拓展服務(wù)領(lǐng)域

服務(wù)內(nèi)容方面，在完成好育齡人群的計劃生育基本服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，拓展了青少年性與生殖健康及心理健康教育、老年健康保健等綜合服務(wù)內(nèi)容，滿足群眾計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育等需求。將計劃生育生殖健康、出生缺陷干預(yù)、“一杯奶”生育關(guān)懷行動等項目作為民生工程，使群眾真正得到實惠，每年免費生殖健康普查、普治1 000萬人次;截止2010年底，全區(qū)優(yōu)生咨詢?nèi)藬?shù)近100萬人次，優(yōu)生檢測24萬人次;“一杯奶”生育關(guān)懷行動使11.38萬人受益。

在服務(wù)方式上，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，經(jīng)過積極探索，創(chuàng)造出了深受群眾歡迎的服務(wù)模式。如:錫林郭勒盟“草原特色預(yù)約式服務(wù)”和呼倫貝爾市陳巴爾虎旗服務(wù)站“孕產(chǎn)婦之家”等符合牧區(qū)實際需求的服務(wù)方式，被牧民群眾親切地稱為“草原優(yōu)質(zhì)服務(wù)‘110’”;烏蘭察布市“優(yōu)質(zhì)服務(wù)村村行”活動等符合農(nóng)區(qū)實際需求的服務(wù)方式，把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)送進了千家萬戶、送到田間地頭，極大地方便了農(nóng)民群眾;烏海市實施“孕育康樂全程服務(wù)工程”，實現(xiàn)孕前、孕期、產(chǎn)后、兒童早教的全程服務(wù)，豐富了城區(qū)特色服務(wù)方式。通過拓展服務(wù)，極大地豐富了優(yōu)質(zhì)的內(nèi)涵。

經(jīng)過不懈地努力和探索，截至2010年底，全區(qū)共創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位37個，自治區(qū)級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位51個，分別占總數(shù)的37%和50%，提前1年完成了國家“十一五”確定的工作目標。為我區(qū)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級為開放的、普惠的、綜合的社會管理和公共服務(wù)平臺邁出了扎實的步伐。

［責(zé)任編輯:董 琳］