江蘇省人口和計劃生育委員會

高位起步 科學發(fā)展 以“世代服務(wù)”體系構(gòu)筑人口和計劃生育科技事業(yè)新支點

江蘇省人口和計劃生育委員會

“十一五”以來，我們在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在國家人口計生委指導(dǎo)下，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中央《決定》精神，堅持以人為本，從江蘇實際出發(fā)，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，推動世代服務(wù)體系從“創(chuàng)品牌”、“拓職能”、“全覆蓋”到“塑名牌”的跨越發(fā)展，進一步放大計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)特色，努力促進人口和計劃生育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1 開拓創(chuàng)新，銳意進取，構(gòu)造人口計生公共服務(wù)新平臺

“世代服務(wù)”品牌的創(chuàng)立為計劃生育服務(wù)機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展探索了一條新路，也為人口和計劃生育公共服務(wù)注入了新的生機活力。我們在“世代服務(wù)”品牌創(chuàng)建初見成效的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一思想，確定了“以科學發(fā)展為指導(dǎo)，以公共服務(wù)平臺為契機，以世代服務(wù)品牌為抓手，全面推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)”的目標，創(chuàng)新和完善“世代服務(wù)”體系。

1.1 拓展綜合職能，構(gòu)造人口計生公共服務(wù)平臺

我們抓住國家人口計生委新一輪綜合改革的機遇，高度重視“世代服務(wù)”體系在穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題中的地位和作用，圍繞國家綜合改革和“世代服務(wù)”轉(zhuǎn)型的要求，把世代服務(wù)機構(gòu)由單純的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，打造成為融宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、信息管理、行政服務(wù)、人員培訓和藥具發(fā)放等功能于一體的公共服務(wù)平臺。在世代服務(wù)中心普遍設(shè)立行政服務(wù)大廳、政策咨詢室，開展行政事項受理、流動人口辦證驗證等“一站式服務(wù)”;啟動“世代服務(wù)”中心信息管理系統(tǒng)試點，加強流動人口信息平臺建設(shè)和管理;廣泛開展政策法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生早教、青春期/更年期健康等咨詢服務(wù)項目，使基層群眾進一個門就能辦所有的事。

1.2 創(chuàng)新運行機制，提升管理與服務(wù)的效能

一是創(chuàng)新計劃生育服務(wù)機構(gòu)的督導(dǎo)評估機制，以質(zhì)量管理為核心，將過程督導(dǎo)與效果評估相結(jié)合，形成縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)、市縣管理團隊外部評估與省級定期督查相結(jié)合的新模式。二是抓住基層公共服務(wù)事業(yè)單位績效工資改革的機遇，制定《江蘇省人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)績效考核辦法》，加強對人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)的組織管理、工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量以及滿意程度等方面的考核，探索建立以公益性質(zhì)為導(dǎo)向、以服務(wù)質(zhì)量和效率為核心、以崗位責任和績效為基礎(chǔ)的獎懲機制，調(diào)動服務(wù)人員、管理人員積極性，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。

1.3 創(chuàng)新服務(wù)載體，積極推進計劃生育公共服務(wù)社區(qū)均等化

計劃生育公共服務(wù)均等化不僅對新時期人口計生工作提出了新要求，也為優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系發(fā)展注入了新動力。我省以此為契機，把城市服務(wù)體系建設(shè)與加強流動人口管理服務(wù)統(tǒng)籌考慮，為城市世代服務(wù)機構(gòu)加掛流動人口服務(wù)中心的牌子，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地享受免費的避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，服務(wù)對象從常住人口向流動人口覆蓋，將流動人口計劃生育工作全面納入現(xiàn)居住地管理服務(wù)，促進公共服務(wù)均等化，使計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋到每個人群、每個家庭。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體規(guī)劃，打造人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系新格局

“世代服務(wù)”衛(wèi)星通信建設(shè)得到了省委、省政府的高度重視，省政府連續(xù)五年將“世代服務(wù)”中心建設(shè)列為年度重點為民辦實事工程。五年來，省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政累計投入世代服務(wù)建設(shè)專項經(jīng)費12.16億，截止2010年底全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上世代服務(wù)中心1 141個，村世代服務(wù)室16 719個，街道以上世代服務(wù)機構(gòu)311個，社區(qū)世代服務(wù)室1 998個，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的世代服務(wù)體系實現(xiàn)了全覆蓋。

2.1 農(nóng)村服務(wù)體系全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升

在農(nóng)村世代全覆蓋的建設(shè)過程中，我們堅持“世代服務(wù)”的標準化和規(guī)范化，按照國家人口計生委的有關(guān)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平，整合服務(wù)功能，強化質(zhì)量管理，提高服務(wù)水準，完成農(nóng)村服務(wù)體系的升級改造，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級網(wǎng)絡(luò)和世代服務(wù)覆蓋率達100%，高標準地實現(xiàn)了農(nóng)村世代服務(wù)體系全覆蓋的目標。

2.2 城市世代服務(wù)體系實現(xiàn)基本覆蓋

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、雙輪驅(qū)動既是我省優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋的突出亮點，又是工作難點。加強城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)既是“大人口”工作格局的迫切要求，又面臨著體制機制的瓶頸制約，我們在調(diào)查總結(jié)南京、常州等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽提出“市、區(qū)建實體服務(wù)機構(gòu)，街道、社區(qū)多形式建立服務(wù)體系”的城市服務(wù)體系框架，抓住貫徹落實國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》的契機，新建城區(qū)流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，落實機構(gòu)、編制、人員，截止2010年底，城市世代服務(wù)體系的覆蓋率達98%，實現(xiàn)了基本覆蓋。

2.3 信息化成為促進人口和計劃生育公共服務(wù)均等化的重要手段

充分發(fā)揮“世代服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以信息引導(dǎo)并拓展服務(wù)，整合12356服務(wù)平臺的功能，開通咨詢熱線、“世代服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，接受群眾電話預(yù)約、網(wǎng)上咨詢，放大“世代服務(wù)”體系的品牌效應(yīng);試點“世代服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)與全員人口和全員流動人口信息平臺實現(xiàn)無縫對接，通過服務(wù)及時掌握和反饋群眾計劃生育、生殖健康信息，提高服務(wù)管理整體水平。

3 高位起步，科學發(fā)展，塑造人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)新品牌

“十一五”期間，我們按照國家人口計生委的新要求，人民群眾的新期待，放大“世代服務(wù)”品牌效應(yīng)，打造世代服務(wù)體系江蘇人口計生公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源，努力塑造全國人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌中的名牌。

3.1 推進避孕節(jié)育、生殖健康、家庭保健行動計劃，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵

初步建立了立足于家庭和社區(qū)、面向健康和亞健康人群，以避孕節(jié)育、生殖健康、家庭保健為內(nèi)容的健康促進工作服務(wù)模式?！笆晃濉币詠?，全省累計為2 500多萬(人次)育齡婦女提供了生殖道感染綜合防治服務(wù)，生殖道感染綜合防治率為88.57%，期內(nèi)綜合避孕率為89.47%，知情選擇服務(wù)率達98%，避孕節(jié)育副反應(yīng)診治率達92%，各級服務(wù)機構(gòu)共發(fā)現(xiàn)并及時處理各種避孕藥具不良反應(yīng)、不良事件8 800余起，有力地保障了育齡群眾的避孕節(jié)育安全。在此基礎(chǔ)上，我省重點延伸宮頸癌早期篩查和孕前準備/孕前指導(dǎo)兩大項目，至2010年底，全省共開展宮頸癌篩查912 180人次、孕前優(yōu)生健康檢查54 607人(其中國家試點地區(qū)完成30 983人，省試點地區(qū)完成23 624人)。全面推進孕前風險篩查工作，全省建成1 025個鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕前風險篩查點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩查點覆蓋率達90%，村級100%開展風險自查。

3.2 實施國家和省示范站兩級創(chuàng)建，著力提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

截止2010年底，全省有16個縣級指導(dǎo)站、50個鄉(xiāng)級服務(wù)站申報“國家示范站”;26個縣級指導(dǎo)站、348個鄉(xiāng)級服務(wù)站申報“省示范站”。全省“省示范站”、“國家示范站”覆蓋率達40%。通過示范站建設(shè)，各級“世代服務(wù)”中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平顯著提高，成為當?shù)厝罕娪媱澤?wù)的首選單位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2010年群眾對各級世代服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)滿意率已高達96.23%。

4 創(chuàng)新機制，迎難而上，鍛造人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)新隊伍

人才隊伍的服務(wù)能力決定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)的潛力和后勁。我省始終將隊伍職業(yè)化作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

4.1 穩(wěn)定服務(wù)機構(gòu)，夯實人口計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)

在農(nóng)村綜合改革中注重穩(wěn)定人口計生管理和服務(wù)機構(gòu)及隊伍?！笆晃濉逼陂g，全省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點的27個縣(市、區(qū))380個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均保留了人口計生服務(wù)機構(gòu)，并確定為財政全額撥款公益性事業(yè)單位。

4.2 創(chuàng)新人口計生服務(wù)機構(gòu)資格準入機制，鍛造職業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊伍

按照世代服務(wù)綜合職能的要求，建立規(guī)范的職業(yè)資格準入制度。加強崗位分類管理，設(shè)置了生殖健康咨詢師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、人口統(tǒng)計師、社會工作師四類崗位:一是以人口計生系統(tǒng)職業(yè)培訓體系為主渠道，建立生殖健康咨詢師職業(yè)認證體系;二是以衛(wèi)生系統(tǒng)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、民政系統(tǒng)的社工師和統(tǒng)計系統(tǒng)的統(tǒng)計師系列認證體系為補充，加快江蘇省人口計生職業(yè)化進程?！笆晃濉逼陂g，共組織1 864人參加生殖健康咨詢師考試培訓，1 295人參加社工師職業(yè)水平認證考試培訓，2 025人參加統(tǒng)計職業(yè)資格考試培訓，為隊伍職業(yè)化奠定了良好基礎(chǔ)。

回顧世代服務(wù)體系從“創(chuàng)品牌”、“拓職能”、“全覆蓋”到“塑名牌”的發(fā)展歷程，我們進一步加深了對科學發(fā)展觀的理解，提高了“世代服務(wù)”體系在穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題中的地位和作用的認識，強化了“世代服務(wù)”體系構(gòu)筑江蘇省人口和計劃生育科技事業(yè)新支點的理念。

社會發(fā)展日新月異，優(yōu)質(zhì)服務(wù)永無止境。在今后的工作中，我省將按照國家人口計生委的總體要求和部署，學習借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，以世代服務(wù)體系提質(zhì)工程、家庭健康促進工程和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教“三優(yōu)”工程為重點，著力塑新名牌，全面提升江蘇省人口和家庭公共服務(wù)整體水平，為實現(xiàn)人口和計劃生育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。

［責任編輯:董 琳］