李崢崢

江蘇省南通市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(220618)

計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備“四種意識(shí)”

李崢崢

江蘇省南通市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(220618)

20世紀(jì)80年代初，由于計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重，而農(nóng)村衛(wèi)生資源又相對(duì)不足，為更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)展壯大。30多年來(lái)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)站)與計(jì)劃生育行政管理部門(mén)和群眾團(tuán)體相互配合，已形成了扎根基層、覆蓋全面、信息暢通、互動(dòng)高效的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，群眾對(duì)避孕節(jié)育/生殖健康的需求不斷增長(zhǎng)，服務(wù)站的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日漸凸顯。本文立足于“有位、發(fā)展、雙贏(yíng)、進(jìn)步”，從4個(gè)方面探討服務(wù)站應(yīng)具備的“有為、堅(jiān)持、合作、創(chuàng)新”4種意識(shí)。

1 有為才能有位

計(jì)劃生育服務(wù)站自建立以來(lái)，承擔(dān)著穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、提高群眾生殖健康水平的重要任務(wù)，是在基層直接面對(duì)廣大群眾，開(kāi)展計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要力量，但是如何確保服務(wù)站的地位不動(dòng)搖。

1.1 要宣傳到位

目前，存在對(duì)服務(wù)站存在必要性的質(zhì)疑，這可能與宣傳不到位有關(guān)，建議積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門(mén)的政策支持。要將服務(wù)站的功能、特色宣傳到位，不能錯(cuò)誤地理解為只應(yīng)該保留服務(wù)站的計(jì)劃生育相關(guān)職能。

1.2 能參與競(jìng)爭(zhēng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)。為群眾提供免費(fèi)計(jì)劃生育服務(wù)是服務(wù)站的主業(yè)，也是職責(zé)所在。南通市有95%以上的服務(wù)站均配備了一至兩名具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，也配備了手術(shù)器械，能開(kāi)展放取IUD手術(shù)。但是，仍有一些服務(wù)站由于各種原因不開(kāi)展手術(shù)。以南通市為例，2010年計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)放取IUD比例占全部?jī)H33.49%。既不利于服務(wù)站的發(fā)展，也不利于技術(shù)服務(wù)人員的成長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，南通市按照江蘇省人口計(jì)生委“世代服務(wù)”品牌要求，投入了1.1億元用于服務(wù)機(jī)構(gòu)的改造，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，大力開(kāi)展計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，為群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.3 能積極拓展

目前，人口計(jì)生工作的總體目標(biāo)已經(jīng)從以控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。因此，服務(wù)站應(yīng)在做好基本技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展職能，確定面向全人口和生命全過(guò)程，圍繞群眾需求開(kāi)展計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、早期教育、老齡關(guān)愛(ài)等服務(wù)。如目前，南通市的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極拓展服務(wù)范圍，開(kāi)展嬰幼兒早期教育、更年期營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、老年保健等，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 堅(jiān)持才能發(fā)展

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站具有以下3個(gè)方面的特色:一是堅(jiān)持為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，融行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作為一體，緊緊圍繞生育、節(jié)育、不育和群眾生殖健康的需求，開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、行政服務(wù)、信息管理、人員培訓(xùn)以及藥具發(fā)放服務(wù)。二是堅(jiān)持“面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門(mén)，方便群眾”的方針。三是堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)小設(shè)備精、人員少技術(shù)精”的建站原則。這些特色是在多年的實(shí)踐中，不斷適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作的需要，逐步發(fā)展而形成的，同時(shí)成為計(jì)劃生育服務(wù)站存在而且不可替代的理由，突出這種特色是服務(wù)站的發(fā)展之基。

如何才能保持這些特色，一是在堅(jiān)持特色的前提下有所作為，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使特色更加突出，夯實(shí)生存的基礎(chǔ)，拓寬發(fā)展的空間。二是保持清醒的頭腦，做應(yīng)該做、有能力做、又能做好的事情。不能把服務(wù)站辦成衛(wèi)生院，辦成綜合醫(yī)院。但有些項(xiàng)目應(yīng)積極推進(jìn)，如目前開(kāi)展的國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。

3 合作才能雙贏(yíng)

3.1 協(xié)調(diào)與其他部門(mén)的關(guān)系

爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互借助、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，更好地維護(hù)群眾權(quán)益，更有效地提高群眾的生殖健康水平。如在為農(nóng)村婦女免費(fèi)發(fā)放葉酸工作中，南通市搬經(jīng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站主動(dòng)與衛(wèi)生部門(mén)協(xié)調(diào)，由人口計(jì)生部門(mén)為服務(wù)對(duì)象免費(fèi)提供B超孕情、孕前篩查等相關(guān)工作，服務(wù)對(duì)象憑單到村衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)領(lǐng)取葉酸。此外，依托幼兒園、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦的早期教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展人口早期教育工作;依托學(xué)校開(kāi)展青春期教育活動(dòng)等。

3.2 協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系

在流動(dòng)人口管理、技術(shù)交流等方面營(yíng)造一個(gè)互促互進(jìn)的氛圍。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生辦與各村之間的關(guān)系，村與村之間的關(guān)系，通過(guò)定期召開(kāi)工作例會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、創(chuàng)新研討會(huì)等，使之團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同提高。

3.3 協(xié)調(diào)內(nèi)部人員之間的關(guān)系

如何充分發(fā)揮每個(gè)人的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，有效解決“干多干少，質(zhì)量高與低、干與不干一個(gè)樣”的實(shí)際問(wèn)題。目前，服務(wù)站應(yīng)充分利用事業(yè)單位改革的契機(jī)，結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展績(jī)效考核。通過(guò)績(jī)效考核，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用，全面調(diào)動(dòng)職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4 創(chuàng)新才能進(jìn)步

在當(dāng)前的形勢(shì)下，要保持人口計(jì)生事業(yè)的穩(wěn)定、健康、深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，即要從戰(zhàn)略上爭(zhēng)取主動(dòng)，抓住機(jī)遇，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，順應(yīng)改革大潮，創(chuàng)新觀(guān)念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)。又要注意以下幾點(diǎn):一是創(chuàng)新必須注重實(shí)效，最大限度地滿(mǎn)足群眾所需，才能在服務(wù)群眾上有新舉措和新創(chuàng)新。如南通市人口早教工作的目標(biāo)定位于平民化、普及化，人群定位于家長(zhǎng)，這就是根據(jù)人口計(jì)生工作的特性，選擇了貼近群眾的方式，以達(dá)到普及人口早期教育的目的。二是創(chuàng)新必須突出重點(diǎn)，應(yīng)將服務(wù)大局、服務(wù)民生和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)作為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。

總之，只有通過(guò)強(qiáng)化“四種”意識(shí)，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)水平，才能推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，更好地為人口計(jì)生基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2011－07－21

2011－09－18

［責(zé)任編輯:裴開(kāi)顏］