黑龍江省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

·“十一五”巡禮·

全面實(shí)施“惠家工程” 推動(dòng)人口計(jì)生公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

黑龍江省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

“十一五”期間，黑龍江省人口和計(jì)劃生育工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，著眼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合全省人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)，整合社會(huì)資源，實(shí)施“惠家工程”，注入健康新概念，提供家庭健康保障援助，提升了全省人口計(jì)生公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

1 立足人口計(jì)生新形勢(shì)，著力打造惠家服務(wù)平臺(tái)

1.1 實(shí)施“惠家工程”是新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的戰(zhàn)略決策

黑龍江省地廣人稀，資源豐富，氣候條件惡劣，全省人口分布不均衡，邊境線上人口逐年遞減，屬于人口流出省份。黑龍江省以全國(guó)比重較少的人口為國(guó)家承擔(dān)著巨大的糧食和能源保障的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題成為擺在人口計(jì)生部門面前的重大戰(zhàn)略課題。

2009年，省人口計(jì)生委經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，在全省創(chuàng)新開(kāi)展實(shí)施“惠家工程”，讓黨和政府的各項(xiàng)惠民政策，讓人口計(jì)生科技成果進(jìn)入千家萬(wàn)戶?！盎菁夜こ獭币詢?yōu)先投資于人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人口數(shù)量素質(zhì)結(jié)構(gòu)等長(zhǎng)期均衡發(fā)展為目標(biāo)，開(kāi)展個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)，維護(hù)計(jì)劃生育家庭權(quán)益，提高家庭健康水平，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新方法、新途徑。

1.2 實(shí)施“惠家工程”是不斷提高人民群眾計(jì)劃生育主人地位，提升家庭健康資本的需要

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步新的歷史條件下，人們對(duì)生命過(guò)程各階段的生活質(zhì)量有了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，“惠家工程”的四個(gè)子項(xiàng)目，從出生前到育齡后期，到居家養(yǎng)老的生命各階段為群眾提供服務(wù):“龍江幸福寶貝”關(guān)注新婚夫婦結(jié)婚登記到子女3周歲，旨在通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段，提供育兒指導(dǎo)咨詢，降低出生缺陷的發(fā)生率，促進(jìn)嬰幼兒早期智力開(kāi)發(fā)，提高人口素質(zhì);“生殖健康促進(jìn)”把生殖健康作為家庭健康資本的重要元素，提高生活質(zhì)量，作為消除因病致貧、因病返貧的屏障，提供計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，提高健康水平;“陽(yáng)光計(jì)生維權(quán)”是運(yùn)用法律的、技術(shù)的手段維護(hù)計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，整合有利于計(jì)劃生育家庭發(fā)展的優(yōu)先優(yōu)惠政策，促進(jìn)計(jì)劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)，生活富裕，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果;“計(jì)生關(guān)懷關(guān)愛(ài)”是體現(xiàn)社會(huì)公平正義，讓承擔(dān)國(guó)家人口風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃生育家庭得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神撫慰。

1.3 實(shí)施“惠家工程”是鞏固全省人口計(jì)生科技服務(wù)成果，全面提升科技服務(wù)能力的需要

科技服務(wù)貫穿于“惠家工程”，服務(wù)是“惠家工程”之本，是“惠家工程”的主體和精髓?！盎菁夜こ獭钡膶?shí)施，進(jìn)一步鞏固了科技服務(wù)在人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展中的主體地位?！盎菁夜こ獭币愿骷?jí)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，引領(lǐng)人口計(jì)生科技工作走出單純提供技術(shù)服務(wù)，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為打造人力資本強(qiáng)省，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

2 立足“惠家工程”新要求，著力提高科技服務(wù)水平

實(shí)施“惠家工程”以來(lái)，以科技服務(wù)為本，通過(guò)各項(xiàng)惠民措施為黑龍江省百姓提供了計(jì)劃生育服務(wù)，破解人口和計(jì)劃生育服務(wù)的難題，推動(dòng)科技服務(wù)向縱深發(fā)展。

2.1 強(qiáng)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高科技服務(wù)能力

突出以強(qiáng)化管理、科學(xué)指導(dǎo)、提高能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系的綜合服務(wù)作用。省人口計(jì)生委制發(fā)了《關(guān)于“十二五”時(shí)期加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育科技工作的意見(jiàn)》，編輯了《人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)范》。按照“惠家工程”服務(wù)內(nèi)容應(yīng)具備的服務(wù)能力舉辦培訓(xùn)班，提高計(jì)劃生育技術(shù)人員醫(yī)學(xué)科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和基本技能，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，提高計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，切實(shí)為“惠家工程”的深入開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 加快服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)步伐

為了更好地為育齡群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，共享技術(shù)資源，提升整體服務(wù)水平，我省積極構(gòu)筑技術(shù)服務(wù)信息平臺(tái)，建立健全技術(shù)服務(wù)和群眾需求信息的數(shù)據(jù)庫(kù)和育齡群眾生殖健康電子檔案，強(qiáng)化人口計(jì)生服務(wù)的信息化管理，有效提高信息化建設(shè)與應(yīng)用水平，開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)。

2.3 宣傳拓展“惠家工程”，讓惠民服務(wù)不留死角

通過(guò)“星級(jí)”示范活動(dòng)將“惠家工程”深入到每個(gè)家庭，讓群眾真正享受到黨的惠民政策，為群眾謀福祉。堅(jiān)持以公益服務(wù)特色，完善基本功能，拓展服務(wù)范疇，打造群眾接受的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)首選單位。

3 立足“惠家工程”新動(dòng)力，推進(jìn)科技服務(wù)戰(zhàn)略升級(jí)

實(shí)施“惠家工程”以來(lái)，開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查、優(yōu)生咨詢、高危人群優(yōu)生指導(dǎo)等，把好出生關(guān)口。“龍江幸福寶貝”項(xiàng)目受益家庭達(dá)20萬(wàn)戶;開(kāi)展中、小學(xué)生健康人格教育和大中專院校綠絲帶青春健康行動(dòng)，對(duì)獨(dú)生子女進(jìn)行健康人格教育，樹(shù)立健康性觀念，青春健康教育普及率達(dá)到80%以上;開(kāi)展計(jì)劃生育/生殖健康公益服務(wù)、愛(ài)在金秋育齡后期關(guān)愛(ài)援助等項(xiàng)目，為200萬(wàn)名育齡婦女進(jìn)行了生殖健康免費(fèi)檢查，計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率達(dá)到80%以上;建立人口計(jì)生求助基金，幫助計(jì)劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)，解決特殊計(jì)劃生育家庭實(shí)際困難，提高流動(dòng)人口均等化服務(wù)水平，探索家庭養(yǎng)老的新途徑，為計(jì)劃生育家庭解除后顧之憂;落實(shí)人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策，開(kāi)展人口計(jì)生便民服務(wù)。相互協(xié)調(diào)、多項(xiàng)并舉地開(kāi)展科技服務(wù)，贏得了全省廣大群眾的擁護(hù)。

3.1 促進(jìn)了人口計(jì)生科技服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，由單純技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)健康資本的家庭保健服務(wù)

過(guò)去，人們把生殖系統(tǒng)疾病作為不潔之癥，患病有口難開(kāi)，甚至不敢求醫(yī)問(wèn)藥，造成心理和身體的健康隱患，“惠家工程”的實(shí)施，使生殖健康登上了大雅之堂，作為健康資本和生產(chǎn)力要素被社會(huì)廣泛認(rèn)同和接受，促進(jìn)了人口計(jì)生科技服務(wù)由單純生殖保健技術(shù)服務(wù)向全方位家庭保健服務(wù)轉(zhuǎn)變。

3.2 實(shí)現(xiàn)了人口計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目層次的有效提升，得到省委省政府的重視與支持

2010年，“惠家工程”被納入省委、省政府決策，列為全省“十大民生工程”之一，在省委全會(huì)報(bào)告、省委1號(hào)文件、《省政府工作報(bào)告》中都做出了明確部署，打造了“惠家工程”服務(wù)品牌，由省委省政府督查督辦。2011年，“惠家工程”又被省委省政府列為40件大事中的第8件大事來(lái)抓。全省各地把“惠家工程”納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要決策，是新的歷史條件下統(tǒng)籌解決我省人口問(wèn)題的重要措施。

3.3 促進(jìn)了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展理念轉(zhuǎn)化，科技服務(wù)投入和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)

實(shí)施“惠家工程”拓展了人口和計(jì)劃生育科技服務(wù)內(nèi)容，也提升了科技服務(wù)的重要地位。“十一五”期間，全省把縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為夯實(shí)人口計(jì)生發(fā)展之基，提升法制化管理和人性化服務(wù)之本的基礎(chǔ)性工作。全省投入國(guó)債資金和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金2.03億元，新建和改擴(kuò)建52個(gè)縣(區(qū))級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站，總面積達(dá)57 160平方米;投資1.09億元，建設(shè)了268個(gè)計(jì)劃生育中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)站，總面積達(dá)107 000平方米;投入500萬(wàn)元為基層配備流動(dòng)服務(wù)車20臺(tái);利用中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金3 490萬(wàn)元，共為基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)配備了彩超、尿液分析儀、精子質(zhì)量分析儀、血凝儀、麻醉機(jī)、心電機(jī)、婦科診療儀等診療設(shè)備1 670臺(tái)(件)，其中，萬(wàn)元以上的設(shè)備268臺(tái)(件)。2010年，我省評(píng)選出10個(gè)縣市、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”，有9個(gè)縣和25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)被國(guó)家人口計(jì)生委授予“國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”。

實(shí)施“惠家工程”是提高人口素質(zhì)，提高全民生殖健康水平，為政府分憂、為百姓解愁的民生工程。我省各級(jí)人口計(jì)生部門正勤奮敬業(yè)、戮力同心，切實(shí)讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受到改革發(fā)展成果，為構(gòu)建更加美好的社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)!

［責(zé)任編輯:董 琳］