李藝珍

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，450003，鄭州）

自2009年以來，國家分三批安排河南省67個縣入選全國小型農(nóng)田水利重點縣，截至2011年10月底，第一批22個重點縣三年建設(shè)任務(wù)和第二批24個重點縣兩年建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全部完成，總投資218 989萬元，其中中央投資92 000萬元，省級財政投資68 738萬元，省級以下財政投資38 137萬元，群眾自籌19 745萬元，其他投入369萬元。各重點縣通過工程建設(shè)，初步實現(xiàn)了基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，共新增灌溉面積254 萬畝（16.93 萬 hm2），恢復(fù)和改善灌溉面積 337萬畝（22.47萬 hm2），新增節(jié)水灌溉面積152萬畝（10.13萬hm2），新增節(jié)水能力 9 000 多萬 m3，新增糧食生產(chǎn)能力56萬kg。

一、主要做法

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府推動機制

河南省各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視小農(nóng)水重點縣建設(shè)工作，省、市兩級均成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，采取聽取匯報、現(xiàn)場檢查指導(dǎo)、組織督導(dǎo)等形式，研究解決建設(shè)管理中存在的問題；各項目縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的政府推動機制。自上而下營造了關(guān)心、支持、幫助小農(nóng)水建設(shè)的良好氛圍。

2.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮水資源效益

河南省水資源緊缺，特別是豫西山丘區(qū)，地下水埋深大，灌溉井井深一般都在100m以上，個別井深達(dá)到350 m，出水量30~50 m3/h。在這些區(qū)域，發(fā)展井灌面積投資大，運行成本高，小農(nóng)水工程規(guī)劃建設(shè)的原則是“合理開發(fā)利用水資源，宜井則井，宜渠則渠，高水高用，低水低用”。如偃師市在丘陵項目區(qū)興建坑塘、堰壩、攔河閘等小型水源工程，攔蓄地表徑流；2010年在邙嶺鄉(xiāng)項目區(qū)修建引提水工程，利用當(dāng)?shù)仉姀S中水發(fā)展灌溉，讓“望天收”耕地變成了水澆地，糧食產(chǎn)量大幅度增加。靈寶市某項目區(qū)地下水貧乏，且地形起伏大，不具備自流引水灌溉的條件，小農(nóng)水項目規(guī)劃從附近一水庫取水，利用70 m的自然落差發(fā)展自壓管道灌溉，解決了塬區(qū)3 000多畝（200 hm2）果園的灌溉問題，社會經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。

3.工程建設(shè)全面推行“四制”，規(guī)范了項目實施和管理

河南省小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制?？h水利局為項目法人，負(fù)責(zé)項目的組織實施和建設(shè)管理工作，派專人常駐工地加強技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督及協(xié)調(diào)工作；通過招標(biāo)投標(biāo)，公開選擇有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理單位和施工單位，以合同形式分別確定業(yè)主與施工方、監(jiān)理方的權(quán)利和義務(wù)；監(jiān)理單位通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同等措施，對項目工程的進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用進(jìn)行有效控制，為工程按期、保質(zhì)、低耗地完成奠定了良好基礎(chǔ)。

4.工程建后管理日益受到重視

基本做到了項目竣工，管護(hù)上馬。一是建立健全組織。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都建立了各類工程管護(hù)組織，制定了管護(hù)制度，明確了管護(hù)主體。二是建管結(jié)合，在工程規(guī)劃和建設(shè)過程中讓管護(hù)主體提前介入。如在規(guī)劃實施新打井工程時，就讓農(nóng)民推薦的井長全過程參與，不打無主井。三是工程竣工驗收后，與管護(hù)主體及時辦理工程登記移交手續(xù)，明確管護(hù)范圍和職責(zé)，落實管護(hù)權(quán)利和義務(wù)。

5.績效考評制度化、規(guī)范化，促進(jìn)小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)管理水平全面提升

河南省各級政府和水利、財政等行政主管部門十分重視小農(nóng)水重點縣績效考評工作，并將考評結(jié)果與資金分配直接掛鉤。依據(jù)綜合得分，對考評前3名的縣分別給予300萬元、200萬元、200萬元的資金獎勵，獎勵資金專項用于重點縣建設(shè)項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；相應(yīng)地對后3名縣，扣減中央和省財政資金300萬~200萬元，而工程建設(shè)內(nèi)容不減，該部分由縣級財政自籌資金完成。如果發(fā)現(xiàn)重點縣在建設(shè)管理、資金使用中有違規(guī)違紀(jì)問題，一經(jīng)查實，取消重點縣資格，并從取消資格之日起3年內(nèi)不得重新申報，同時取消當(dāng)年全省“紅旗渠精神杯”先進(jìn)縣及參加全國先進(jìn)的評選資格。

二、存在的問題

1.項目獨立費用低

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，河南省小農(nóng)水項目的獨立費用按不超過中央和省財政投資1%的比例計取，不足部分在項目總投資之外自籌解決。獨立費用主要包括建設(shè)管理費、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、勘測設(shè)計費、建設(shè)和施工場地征用費及其他，如果按照市場價格收費，提取的獨立費尚不足以支付勘測設(shè)計費和監(jiān)理費，而多數(shù)縣又很難在總投資外再籌措資金。因此，實施中每一項支出都受限制，甚至某些該發(fā)生的費用（如勘測費）也是能省則省，不僅給建設(shè)管理單位正常的管理工作造成了很大困難，而且給工程建設(shè)質(zhì)量也帶來了不利影響。

2.前期規(guī)劃設(shè)計時間短，工作費用低，造成工程“先天不足”

①設(shè)計程序簡單化。年度小農(nóng)水項目投資確定后，省即下發(fā)通知編報實施方案，各項目縣從接到通知至要求的編制完成上報時間一般為30~40天，由于時間緊迫，加之前期工作費用非常有限，勘察、測量等工作不能完全做到位，基礎(chǔ)資料不足，設(shè)計依據(jù)不可靠，致使設(shè)計與實際存在脫節(jié)現(xiàn)象。如：部分井因前期未探明水文地質(zhì)情況，在實施中為保證設(shè)計出水量，井深調(diào)整較多；橋涵設(shè)計跨徑與其所在的渠溝斷面不配套等。

②設(shè)計深度不夠。年度實施方案的編制應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計的深度，而不少縣還存在一定差距。突出表現(xiàn)在：工程規(guī)模的確定依據(jù)不足，如水源工程中塘、壩等水文分析計算不完善；有些溝渠斷面大小不是嚴(yán)格按照其設(shè)計流量確定的；部分建筑物缺少必要的結(jié)構(gòu)計算等。

③設(shè)計不夠規(guī)范。如工程等級標(biāo)準(zhǔn)與其規(guī)模、所處的位置以及重要性等不符；混凝土襯砌渠道不設(shè)伸縮縫，或者襯砌厚度確定較隨意；附圖不全，圖紙的繪制、標(biāo)注及說明不符合有關(guān)要求，特別是定型設(shè)計可操作性差等。

④設(shè)計變更多。工程建設(shè)內(nèi)容、數(shù)量、結(jié)構(gòu)形式、規(guī)模尺寸等調(diào)整變更較多，變更報批手續(xù)不完善。

3.建設(shè)工期短，施工質(zhì)量難以保證

小農(nóng)水項目工程類型、數(shù)量多，分布面廣，工程建設(shè)涉及占地、配套資金落實等一系列問題，組織協(xié)調(diào)工作任務(wù)重、難度大，耗時耗力，而建設(shè)工期多為3個月左右，由于趕工期，有些工序難以按常規(guī)操作。如混凝土工程養(yǎng)護(hù)時間低于標(biāo)準(zhǔn)齡期，強度達(dá)不到設(shè)計要求；漿砌石結(jié)構(gòu)勾縫不規(guī)范，砌筑質(zhì)量粗糙；排水溝斷面不規(guī)則，土體夯實度不夠，有些溝段路壩、樹木尚未徹底清除。

4.部分灌溉井電力配套不完善

對于配電設(shè)施，小農(nóng)水項目資金只能用于低壓電纜設(shè)備的購置安裝，變壓器及高壓線需要電力部門配合完成。由于個別縣在項目區(qū)選擇時整合資金項目沒有真正落實到位，井灌工程完成后，變壓器以上設(shè)施配套跟不上，使小農(nóng)水工程不能及時發(fā)揮效益。

5.工程建后管護(hù)沒有完全落實到位

機電井的管理基本能夠落實到人，運行情況較好，對于渠溝、渠系建筑物等帶有公益性的設(shè)施，由于管護(hù)資金沒有著落，其管理工作比較薄弱。如排水溝淤積、雜草、秸稈堵塞現(xiàn)象較普遍，個別渠道、橋涵等損壞部位得不到及時修復(fù)，難以保障項目持久發(fā)揮效益。

三、對策與措施

1.適當(dāng)增加獨立費用的比例

參照地方同類工程的定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定一個合理的獨立費及其各分項取費的費率標(biāo)準(zhǔn)，同時，考慮山區(qū)、平原項目區(qū)的特點和工程的復(fù)雜程度，以及投資額度等因素，取費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有一定幅度，具體操作中可以根據(jù)項目區(qū)實際情況，按規(guī)定選取各項費率。

2.加大資金整合力度

充分發(fā)揮縣級政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，強力整合涉農(nóng)、涉水部門資金，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，集中使用，整體推進(jìn)，最大限度地發(fā)揮項目區(qū)綜合效益。

3.工程設(shè)計和施工應(yīng)早計劃、早安排

在接到編報實施方案的通知前，項目建管單位應(yīng)與設(shè)計單位加強溝通協(xié)作，做好項目區(qū)的工程勘察、測量等基礎(chǔ)資料收集及實施方案編制的各項準(zhǔn)備工作，一旦經(jīng)費落實，立即編制上報；提前做好自籌資金落實、群眾投工投勞組織協(xié)調(diào)和施工占地協(xié)調(diào)等各項準(zhǔn)備工作，為項目順利實施創(chuàng)造條件。

4.嚴(yán)格控制設(shè)計質(zhì)量

根據(jù)工程的復(fù)雜程度，對設(shè)計資質(zhì)提出具體要求，如對提灌站、壓力輸水管道、100 m以上的深井、規(guī)模較大的建筑物等技術(shù)含量較高的工程必須聘請有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計，從源頭抓好工程質(zhì)量。

5.強化監(jiān)督，齊抓共管，確保施工質(zhì)量

項目縣應(yīng)對工程施工過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，定期或不定期地對工程建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場督察，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；引進(jìn)競爭激勵機制，在標(biāo)段之間定期開展觀摩評比活動，取長補短，相互促進(jìn)，對評比質(zhì)量好的施工企業(yè)給予表彰或獎勵。切實發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，監(jiān)理人員、設(shè)備和措施必須按合同要求落實到位，對形成工程實體質(zhì)量的原材料、半成品、機具以及施工工藝質(zhì)量進(jìn)行有效控制，特別是對關(guān)鍵的施工環(huán)節(jié)要加強監(jiān)測，對隱蔽工程要有詳細(xì)的施工記錄。讓項目鄉(xiāng)村的干部和群眾參與工程質(zhì)量的監(jiān)督，整個建設(shè)過程要公開透明。

6.全面落實管護(hù)責(zé)任，建立長效機制

受益縣鄉(xiāng)村各級應(yīng)針對不同性質(zhì)、不同類型的工程分別采取不同的管護(hù)措施和辦法，制定具體的管護(hù)制度，關(guān)鍵是要落實好管護(hù)經(jīng)費。按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護(hù)費用的使用辦法。對于渠溝及其建筑物等公益性設(shè)施，可由受益村成立的管護(hù)隊或農(nóng)民用水戶協(xié)會等進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)組織在運行過程中發(fā)生的費用主要從水費中解決。自流灌區(qū)的農(nóng)民用水戶協(xié)會自身的供水成本構(gòu)成包括三項：一是原水費，即協(xié)會向供水機構(gòu)買水、向供水機構(gòu)上交的購水水費；二是灌溉設(shè)施的正常維護(hù)費；三是協(xié)會工作人員的誤工補貼費。機電井工程可采用承包經(jīng)營、股份經(jīng)營或拍賣等多種形式的管護(hù)機制，井灌區(qū)可根據(jù)用電量計收澆地費用，該項費用應(yīng)包括電費、設(shè)施維修費和管護(hù)人員報酬。上述后兩項經(jīng)費應(yīng)由協(xié)會財務(wù)或承包人掌握，用于項目區(qū)工程的日常維修和管護(hù)人員報酬，以保障工程的良性運行。

7.創(chuàng)新績效考評方式，適時督導(dǎo)檢查

實行邊實施、邊檢查、邊考評，分階段打分，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，督促項目縣保質(zhì)保量完成每個階段的建設(shè)任務(wù)。

[1]財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見[J].中國水利，2009（13）.

[2]財政部，水利部.小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法[R].2009.

[3]仇榮.加大公共財政投入力度 全力推進(jìn)小農(nóng)水重點縣建設(shè) [J].中國水利，2011（3）.

[4]張洪斌，周麗麗.博興縣小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)與管理 [J].山東水利，2011（1）.