祝列克

(陜西省人民政府，陜西 西安710006)

1 兩年來黃河上中游水土保持工作取得的新成效

第十次會議特別是2011年以來，委員會各成員單位按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的一系列決策部署，廣泛凝聚國家有關(guān)部委和地方政府的智慧和力量，緊扣治理水土流失和改善民生兩大主題，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，認真履行溝通情況、組織協(xié)調(diào)、研究建議、總結(jié)推廣等職責，推動黃河上中游水土保持工作呈現(xiàn)出新的生機與活力。

1.1 項目帶動，綜合治理整體推進

近兩年來，在國家發(fā)改委、財政部、水利部等部委大力支持下，各省區(qū)在積極實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧地區(qū)水土流失綜合治理、淤地壩建設(shè)、農(nóng)發(fā)水土保持、三江源水土保持預(yù)防保護項目等國家水土保持重點建設(shè)工程的同時，因地制宜開展了水土流失綜合治理，取得了明顯成效。兩年新增水土流失綜合治理面積2.2萬km2，其中新修梯田39萬hm2，安排建設(shè)淤地壩413座，新建小型水利水保工程1.6萬處(座)。

流域各省區(qū)水土流失綜合治理取得了新進展和新成效。青海省實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進一步加大三江源保護、生態(tài)修復(fù)等重點工程的建設(shè)力度，黃河源區(qū)生態(tài)安全屏障的效果初步顯現(xiàn);甘肅省大力推進以坡改梯為重點的水土流失綜合治理，并與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為全國坡耕地水土流失綜合治理的一面旗幟;寧夏回旋自治區(qū)加快推進分區(qū)防治戰(zhàn)略，實施了寧東水源地保護等工程，探索出了水土保持與大中型水利工程建設(shè)和諧并進的有效途徑;內(nèi)蒙古自治區(qū)依托生態(tài)修復(fù)、淤地壩建設(shè)、沙棘治理砒砂巖等國家水土保持重點工程，全面提升轄區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)水平，實現(xiàn)了人工治理為主向人工治理與自然修復(fù)并重的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，準格爾旗率先被水利部命名為全國水土保持生態(tài)文明縣;山西省啟動了“三老區(qū)”小流域建設(shè)和第三期汾河上游水土保持治理工程，加快水土流失重點區(qū)的治理，使治理成果惠及更多的貧困山區(qū)人民群眾;陜西省堅持人與自然和諧相處的綠色發(fā)展理念，全面推進淤地壩、渭河流域綜合治理、坡耕地整治等重點工程建設(shè)，在統(tǒng)籌全省水資源的同時，注重改善生態(tài)環(huán)境，特別是通過推廣延安市治溝造地經(jīng)驗，將防治水土流失、增加耕地面積、促進退耕還林和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融為一體，創(chuàng)新了黃土高原水土流失治理模式，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

1.2 嚴格執(zhí)法，預(yù)防監(jiān)督力度加大

國家修訂并頒布實施水土保持法和制定省級政府水土保持目標責任考核實施辦法之后，黃委與各省區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進省級條例、實施辦法的修訂工作。隨著立法工作的加強，水土保持監(jiān)管能力和執(zhí)法水平也進一步提升。第十次會議以來，全流域共開展執(zhí)法檢查1萬多項次，查處違法案件800多起，審批水土保持方案4700多項，對1200個項目的水保設(shè)施進行了驗收，率先在全國實現(xiàn)了在建生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查率達100%。建成了神東礦區(qū)、陜蒙高速等一批項目水保示范工程，促進了“三同時”制度的落實。

1.3 夯實基礎(chǔ)，前期工作取得突破

一是組織省區(qū)水保部門編制完成了黃河流域水土保持規(guī)劃和預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃，各省區(qū)編制完成了省級水土保持“十二五”規(guī)劃和《坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃》等專項規(guī)劃，初步形成了由流域規(guī)劃、省級規(guī)劃、重點區(qū)域和重點項目規(guī)劃組成的流域水土保持規(guī)劃體系。二是初步建成了由1個流域中心站、7個省級監(jiān)測總站、45個地級監(jiān)測分站、200多個監(jiān)測點組成的監(jiān)測站網(wǎng)體系，并建立了流域和省級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理等應(yīng)用系統(tǒng)，水土保持監(jiān)測信息化水平明顯提升。三是精心組織水利水保部門開展了流域水土保持情況普查工作，為國家水土流失防治決策提供了依據(jù)。完成了黃河中游徑流銳減成因分析與對策研究等重點課題，以及淤地壩建設(shè)成效與安全運行等專題研究，積極開展實用技術(shù)研究，有效提升了水土保持的科技水平。

1.4 政策驅(qū)動，體制機制不斷創(chuàng)新

積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、財政部、水利部相繼印發(fā)了《水土保持工程建設(shè)管理辦法》、《中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法》等一系列政策措施。山西省、地、縣三級財政每年拿出1800萬元扶持民營水保大戶，全省民營水保大戶已發(fā)展到5000多家，成為生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。河南省堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入水土保持，建成了鄭州市邙山、洛陽市龍門西山等一批精品工程。陜西省深入落實《煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，兩年征收補償費20多億元，其中10億元已用于能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建。青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古的部分縣旗把淤地壩養(yǎng)護經(jīng)費納入中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護補助范疇或縣級財政預(yù)算，使工程管護得到了進一步加強。轄區(qū)內(nèi)先后建立了水利部、黃委和省區(qū)三級淤地壩安全運用與除險加固責任制，有力地保障了淤地壩工程的運行安全。

1.5 豐富載體，宣傳教育深入開展

流域機構(gòu)和各省區(qū)以深入宣傳貫徹中央水利決策部署和新水土保持法為重點，深入開展了形式多樣的宣傳教育活動。黃委建立了與省(區(qū))的宣傳聯(lián)盟，組織沿黃省(區(qū))主流媒體開展了“萬里走黃河”大型考察采訪活動。各地采取多種方式讓水土保持法進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村，聯(lián)合公益性事業(yè)單位、大中型企業(yè)和民間環(huán)保組織、社會團體開展各種宣教活動，為深入落實水土保持法，推進流域水土保持與生態(tài)建設(shè)和保護工作，營造了良好的社會輿論環(huán)境。

2 抓住機遇開創(chuàng)黃河上中游水土保持工作新局面

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中央將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，一同部署、一同推進，高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為黃河中上游水土保持工作提供了新的發(fā)展機遇，委員會各成員單位要搶抓機遇、創(chuàng)造機遇、運用機遇，開拓思路、加強協(xié)作、主動作為，不斷推動黃土高原水土流失有效治理邁上新臺階。一是要準確把握中央水利決策部署，全面推進黃河上中游地區(qū)水土流失有效治理。確保到2020年黃河上中游地區(qū)水土流失得到有效治理的目標順利實現(xiàn)，以黃土高原生態(tài)環(huán)境的有效改善，促進黃河的治理開發(fā)、區(qū)域民生的改善和經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。二是準確把握流域經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，全面提升水土保持基礎(chǔ)支撐水平。積極順應(yīng)當?shù)馗刹咳罕娺^上好生活的新期盼，進一步做好頂層設(shè)計，加快重大項目的前期工作和建設(shè)步伐，不斷增強水土保持對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。三是準確把握水土保持法賦予的新職責，全面加強水土保持執(zhí)法監(jiān)督。加快建立水土保持生態(tài)補償機制，大力推進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持示范工程建設(shè)，努力實現(xiàn)到2020年流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批率、監(jiān)督檢查率和實施率達到100%的目標。

3 切實做好今后兩年的重點工作

今后兩年黃河上中游地區(qū)要貫徹落實好溫家寶總理、習(xí)近平副主席對水土保持工作的重要批示精神和水土保持法，認真把實現(xiàn)水土流失有效治理的總體目標和各省區(qū)的工作實際結(jié)合起來，進一步發(fā)揮流域機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，通過抓好重點工作推動水土保持水平的全面提升。

3.1 扎實做好水土保持規(guī)劃和重大項目立項實施工作

按照水利部統(tǒng)一部署，今明兩年要完成《全國水土保持規(guī)劃》的編制，同時啟動省級規(guī)劃編制工作。委員會要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，圍繞編制全國、流域、重點區(qū)域和省區(qū)綜合治理規(guī)劃、專項規(guī)劃，及時組織各省(區(qū))研究、協(xié)商規(guī)劃編制工作中的重大問題，積極促使各省區(qū)協(xié)同聯(lián)動，確保按要求完成規(guī)劃編制任務(wù)。國務(wù)院已批準的《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱》，對于加快全流域和重點區(qū)域水土流失的有效治理至關(guān)重要，各成員單位要圍繞《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱》的貫徹落實，進一步加強溝通聯(lián)系和區(qū)域聯(lián)動，把綜合治理的目標逐一落實到具體的建設(shè)項目上。積極爭取國家支持，促進《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱》盡早啟動實施。

3.2 切實加強水土保持配套法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

各成員單位要主動爭取各級人大的支持，加強與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極促進省、市、縣三級配套法規(guī)政策的制定和修訂工作，力爭盡快出臺實施意見或方案，促進水土保持法的全面、具體落實。同時，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，合力推進監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，健全各級機構(gòu)，完善執(zhí)法裝備，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提升監(jiān)督執(zhí)法水平。

3.3 進一步健全水土保持生態(tài)補償機制

水土保持生態(tài)補償機制，是增加水土保持投入的有效舉措。2011年中央1號文件和新水土保持法都明確提出要盡快建立水土保持生態(tài)補償機制，近年來有關(guān)省區(qū)積極推進，取得了顯著成效，但部分省區(qū)和全流域水土保持生態(tài)補償機制尚未建立。各成員單位要把這項工作作為重點，全力推進。在各省區(qū)加強補償機制建設(shè)的同時，可以考慮成立省區(qū)聯(lián)合工作組，加強與有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取國家出臺黃河流域水土保持生態(tài)補償政策。另外，還要積極引導(dǎo)社會資金投入水保建設(shè)，進一步拓寬投融資渠道。

3.4 積極探索和推廣重點區(qū)域水土流失治理的新模式

重點在3個方面加大探索和推廣力度。一是加快革命老區(qū)、貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等重點區(qū)域水土流失的有效治理。這是落實中央集中連片扶貧開發(fā)規(guī)劃的客觀需要，也是水利部確定的當前和今后一個時期的重點工作。協(xié)調(diào)組織各省區(qū)，重點圍繞黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程做好前期調(diào)研和各項工作，為國家黃土高原水土保持生態(tài)保護與建設(shè)提供決策依據(jù)。二是要深入貫徹落實習(xí)近平副主席重要批示精神，積極穩(wěn)妥地推廣延安市治溝造地經(jīng)驗。黃土高原如果普遍實施治溝造地，必然極大地推動當?shù)氐慕?jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要立足當前、著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴大規(guī)模，爭取國家有關(guān)部門的關(guān)心和支持，使治溝造地真正成為利國利民的民生工程、生態(tài)工程。三是進一步加強淤地壩的維修管護工作。要充分運用國家發(fā)改委、財政部、水利部的支持政策，落實除險加固任務(wù)，督促投資和管護經(jīng)費的落實，推動淤地壩工程建設(shè)管理持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 加快推進轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域的生態(tài)保護與建設(shè)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)除了工程措施外，更重要的是通過生態(tài)措施加強保護。各成員單位要大力推進重點區(qū)域的生態(tài)保護措施，通過自然修復(fù)促進環(huán)境的不斷改善。

委員會自恢復(fù)成立以來，已先后召開了十次會議，每次會議都根據(jù)國家部署提出一個時期的水保發(fā)展方略和工作目標，對統(tǒng)籌推進各省區(qū)的水保工作發(fā)揮了重要作用。委員會辦公室作為委員會的辦事機構(gòu)，做了大量溝通聯(lián)系、調(diào)查研究、推廣經(jīng)驗、組織協(xié)調(diào)等工作，希望繼續(xù)發(fā)揚成績，進一步履行好職責。委員會各成員單位要繼續(xù)大力支持配合委員會辦公室的工作，推動黃河上中游地區(qū)水土保持工作不斷取得新的成績。