毛 旭，師利明，萬通通

(1.貴州高速公路開發(fā)總公司，貴州貴陽550000;2.長安大學 公路水土保持研究所，陜西西安710061)

目前，我國公路建設(shè)正處于快速發(fā)展時期，公路建設(shè)工程在產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益和社會效益的同時，也對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了不利影響。公路工程建設(shè)過程中的開挖、取土、棄渣和料場開采會占用土地，對原地貌景觀和植被造成較大破壞，若不加強防護，將造成嚴重的水土流失，甚至影響河道安全，對人民生命財產(chǎn)安全造成威脅。因此，為充分發(fā)揮公路的效益，防止工程建設(shè)造成的水土流失及其對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，在建設(shè)中須按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，做好水土保持工作，使公路建設(shè)與生態(tài)保護相互促進、共同發(fā)展。筆者通過主持和參加貴州六盤水至盤縣高速公路(簡稱水盤高速)的施工、監(jiān)理、監(jiān)測等工作，對水土保持和環(huán)境保護的工程監(jiān)管和工程實踐有了更加深刻的理解，本文基于公路建設(shè)與水土保持和生態(tài)保護的關(guān)系，提出幾點思考與體會，以供探討。

1 水盤高速公路工程和項目區(qū)概況

水盤高速公路長91.5 km，工程總投資71.2億元，工程全線共占用土地823.6 hm2，其中永久性占地約560.3 hm2，臨時性占地約263.3 hm2。全線路基土石方數(shù)量2465.89萬m3，其中挖方1412.28萬 m3，填方 1053.61萬 m3;有特大橋10座10911 m、大橋51座15479 m、中小橋8座662 m、涵洞239道、隧道24座19355 m，互通式立交、分離式立交各5座，通道117道。于2007年年底開工建設(shè)，預(yù)計2013年年初竣工。

本項目路線走廊帶位于貴州省西部山區(qū)，云貴高原一、二級臺地斜坡上，項目區(qū)地形地貌以中低山、臺地丘陵和峽谷為主，地勢總體西北高東南低，地形起伏大，地面標高在830～2100 m之間。區(qū)內(nèi)發(fā)育有北盤江及其支流，水力侵蝕作用明顯，地表切割強烈、侵蝕地貌發(fā)育。路線走廊帶構(gòu)造較發(fā)育，地形起伏大，巖溶及含煤地層發(fā)育。本項目所在區(qū)域的土壤以黃壤、山地黃棕壤為主，其中黃壤占50.62%，多分布在海拔750～1900 m的中山山地、高原丘陵、槽谷、盆地、河谷地帶;山地黃棕壤占26.96%，主要分布在海拔1900 m以上的高中山地及山地丘陵地帶。項目所在地屬亞熱帶云貴高原山地季風濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，冬春干燥，夏秋多雨。年均降水量1100～1500 mm，降水多集中于5—10月，期間降水量約占全年的76%。年均蒸發(fā)量1450 mm，年平均氣溫14℃，極端最高氣溫36.7℃，極端最低氣溫－11.7℃，年平均風速2.1 m/s。項目所在地為珠江水系，較大的常年性地表水體為北盤江及其支流，主要有北盤江、拖長江、烏都河、巴郎河、通仲河、木果河、花德河等河流，汛期6—8月，枯水期1—3月。水盤高速公路沿線地理環(huán)境復(fù)雜，植被種類多樣，地理區(qū)域差異明顯，地帶性植被為中亞熱帶常綠闊葉林，原生植被破壞嚴重，現(xiàn)存植被多為次生植被和人工林，沿線林草覆蓋率平均41.6%。

2 公路建設(shè)對水土流失的影響特點及生態(tài)恢復(fù)要求

公路建設(shè)造成水土流失影響的區(qū)域主要集中在施工區(qū)，包括場內(nèi)外運輸?shù)缆穮^(qū)、施工營地、施工生活區(qū)、施工企業(yè)占地區(qū)、渣場、料場、其他臨時場地占地區(qū)等，具有強度大、范圍廣、多臨溝臨河、點線面皆有、影響及危害迥異、持續(xù)時間及影響時段差異大等特點［1］。由于用地方式、影響性質(zhì)、影響時段及危害等不同，相應(yīng)水土流失的預(yù)測分析方法也存在較大的差異，其生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃設(shè)計更是需要對工程特性及施工活動、時序、區(qū)域氣象要素、土壤條件、生境特征及生態(tài)保護要求、占地前后的地貌與土壤立地條件變化，以及景觀協(xié)調(diào)與景觀構(gòu)建要求等進行深入分析與把握，這樣才能制定出既能滿足水土保持、生態(tài)恢復(fù)要求，又能有效控制和指導(dǎo)整個工區(qū)的景觀再塑與恢復(fù)，切實起到保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境作用的水土保持及生態(tài)恢復(fù)方案，指導(dǎo)水土保持工作的實施，并據(jù)此強化水土保持后續(xù)設(shè)計工作，確保水土保持與生態(tài)恢復(fù)目標的實現(xiàn)，并滿足多功能目標要求［2］。根據(jù)工程建設(shè)特點，在施工過程中采取了基礎(chǔ)開挖避開雨季施工，在棄渣、原材料周圍用塊石和草袋(裝渣、料)進行覆蓋起到臨時防護，棄渣盡量堆放在路線視野以外，棄體形狀適應(yīng)地形，自然靈活，其邊坡不陡于1∶1.5，頂部向路基外傾斜橫坡不小于2%。棄渣由汽車運至指定渣場逐級堆放，分層碾壓。棄渣運輸采取篷布防護和臨時道路灑水防護措施，避免和減少造成水土流失。

3 注重水土保持方案的宏觀指導(dǎo)作用

公路工程的前期工作通常分為規(guī)劃、可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計4個階段，其水土保持方案一般在可研階段完成報批。由于公路工程的水土流失主要集中在施工期，所以其水土流失防治的重點時段也為施工期，防治重點區(qū)域為占地擾動區(qū)，要求水保方案必須以施工組織設(shè)計為基礎(chǔ)，但在可研階段施工組織設(shè)計主要是明確施工布置原則、分區(qū)規(guī)劃及總體布局等，存在較多的不確定性，其后仍需不斷開展優(yōu)化調(diào)整和深入設(shè)計工作。隨著設(shè)計的深入及具體實施，許多設(shè)施、場地的布設(shè)位置及量化指標通常都會調(diào)整和變動，相應(yīng)水保措施也應(yīng)及時調(diào)整完善。

公路主體工程的水土保持工程措施主要有排水系統(tǒng)、路基防護措施、路塹坡面防護措施、水土保持臨時措施等。公路路基應(yīng)設(shè)置完善的排水設(shè)施，以排除路基、路面范圍內(nèi)的地表水和地下水，保證路基和路面的穩(wěn)定，防止路面積水影響行車安全，路基地表排水系統(tǒng)包括邊溝、截水溝、排水溝、跌水及急流槽、攔水帶、蒸發(fā)池等設(shè)施。挖方路段以及高度小于排水溝深度的填方路段應(yīng)設(shè)置邊溝。為匯集并排除路基挖方邊坡上側(cè)的地表徑流，應(yīng)設(shè)置截水溝。挖方路基的截水溝應(yīng)設(shè)置在坡頂5 m以外。將邊溝、截水溝、邊坡和路基附近積水引排至橋涵或路基以外時，應(yīng)采用排水溝。水流通過陡坡地段時可設(shè)置跌水或急流槽。跌水或急流槽應(yīng)采用漿砌片石或混凝土預(yù)制塊砌筑。各部位尺寸應(yīng)根據(jù)水文、地形、地質(zhì)及當?shù)貧夂驐l件確定。

公路工程的水土保持方案應(yīng)注重防治分區(qū)及分區(qū)防治措施布局的合理性，重點明確防治目標、分區(qū)以及分區(qū)防治措施布局方案，并進行必要的典型設(shè)計，注重方案的宏觀指導(dǎo)和控制作用。具體的分區(qū)設(shè)計可在后續(xù)設(shè)計中由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，這樣可避免因設(shè)計調(diào)整而造成的不便。施工過程中，施工單位要對施工人員進行必要的水土保持宣傳和培訓(xùn)，并嚴格按照主體工程的設(shè)計文件及經(jīng)批復(fù)的水土保持方案報告書的要求進行施工，使水土保持設(shè)施能夠充分發(fā)揮作用。在施工招投標文件中必須有水土保持內(nèi)容，施工單位在施工中必須遵守水土保持相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)水保設(shè)計文件的要求，明確水保責任，加強施工管理，從源頭上杜絕廢棄土石的亂堆亂放和不文明施工現(xiàn)象。

4 強化水土保持后續(xù)設(shè)計

(1)控制變更，嚴格備案及報批程序。在后續(xù)工程設(shè)計中認真落實相應(yīng)階段的水土保持設(shè)計，并將有關(guān)設(shè)計文件報送水行政主管部門備案。設(shè)計時要合理安排施工時序，盡量采用新技術(shù)、新方法，以減少對地表的擾動。優(yōu)化土石方平衡，盡量減少取棄土數(shù)量。在施工準備階段，應(yīng)以審批的水保方案及審批意見為指導(dǎo)，逐項復(fù)核、優(yōu)化主體工程施工組織設(shè)計，合理控制渣場、料場、施工道路等重要水土流失部位的調(diào)整變更。對確需調(diào)整的應(yīng)結(jié)合后續(xù)設(shè)計補充場址選擇及水保方案論證。

(2)注重施工圖設(shè)計、深化水土保持專項設(shè)計。進入施工圖階段后，工程分標及各標工程活動基本明確，相應(yīng)的水土流失防治范圍、對象、進度、強度逐漸具體，此時應(yīng)進一步細化水土保持措施設(shè)計。為有效控制和規(guī)范各標水土保持行為，招標文件中必須包含水土保持的內(nèi)容。主體工程中具有水保功能的措施、臨時水保措施及水土流失防治責任范圍內(nèi)的控制管理措施等均應(yīng)在招標文件中明確［3］。對公路工程主體設(shè)計的排水系統(tǒng)、路基防護、路塹坡面防護、臨時防護、施工便道防護、取土棄渣等工程的合理性、科學性、完整性作出水土保持評價，并給出可參考的一般原則和推薦設(shè)計。

深化水土保持專項設(shè)計，主要包括對渣場、料場、場內(nèi)交通、施工營地、施工生活區(qū)、各開挖裸露面、其他臨時場地等水土保持工程措施及植物措施的初步設(shè)計及施工圖設(shè)計。應(yīng)以審批的水保方案為指導(dǎo)，結(jié)合周邊環(huán)境、立地條件、總體布局、用地方式、時段、地貌再塑情況及生態(tài)保護要求等，對每個場區(qū)在充分考慮局部立地條件及技術(shù)要求的前提下，通過技術(shù)經(jīng)濟合理性分析復(fù)核設(shè)計方案，深化、細化設(shè)計，提高綜合防護能力和整體治理效果。

(3)細化水土保持監(jiān)測設(shè)計。公路工程的水土保持監(jiān)測主要是通過設(shè)立典型觀測斷面、觀測點、觀測基準等，對工程建設(shè)和運行初期的水土流失及其防治效果進行監(jiān)測。其監(jiān)測點位布設(shè)及監(jiān)測方法在很大程度上受制于施工布置及施工活動，一般以棄土棄渣、取石取土場及主要開挖擾動面、主要植物措施區(qū)域等為主。由于可研階段后施工組織設(shè)計通常還會不斷優(yōu)化調(diào)整，如渣場的位置、占地等常發(fā)生變化，所以以可行性研究成果為基礎(chǔ)編制的水土保持方案中的水土保持監(jiān)測方案要隨之調(diào)整完善。因此，在后續(xù)設(shè)計中，應(yīng)在審批水保方案監(jiān)測規(guī)劃布點原則和總量、技術(shù)要求、時段及頻次等不削減的前提下，進行水土保持監(jiān)測方案的細化、優(yōu)化設(shè)計，滿足實際監(jiān)測、監(jiān)理需要。業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行水土保持監(jiān)測，由監(jiān)測單位負責編制水土保持監(jiān)測實施細則，并嚴格按照制定的監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，并將監(jiān)測結(jié)果及時報送水行政主管部門及其相應(yīng)的監(jiān)測管理機構(gòu)，為工程竣工驗收提供可靠的依據(jù)。

(4)強化水土保持監(jiān)理工作。落實水土保持工程監(jiān)理制度，委托具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔水土保持工程監(jiān)理，對水土保持的實施進度、質(zhì)量和資金進行監(jiān)控管理。隨著公路建設(shè)的不斷深入，如何強化公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境管理，有效控制水土流失，探索一條既符合“三同時”要求，又符合市場經(jīng)濟運行法則的管理模式和工作制度，已成為公路建設(shè)中生態(tài)保護工作面臨的一個重要課題。為此，在有關(guān)方面的大力推動下，公路建設(shè)工程的水土保持監(jiān)理工作正在大力向前推進。

根據(jù)我們在貴州有關(guān)公路項目的水保監(jiān)理經(jīng)驗，水保措施與主體工程的關(guān)系密切，監(jiān)理單位在接受監(jiān)理任務(wù)后，應(yīng)在分析工程建設(shè)管理模式、承發(fā)包模式及分標體系的前提下，及時編制有針對性、可操作性強的水土保持監(jiān)理規(guī)劃并制定實施細則。結(jié)合公路工程建設(shè)的實際情況，將水保措施項目進行適當分類，并據(jù)此制定相應(yīng)的監(jiān)理工作方法。

(5)加強主體工程水土保持臨時措施。施工期，由于公路挖填方量大，施工周期長，其裸露面在雨季受雨滴的擊濺、徑流的沖蝕，極易產(chǎn)生水土流失，影響工程的安全和施工進度。因此，施工期應(yīng)采取必要的水土保持臨時防護措施。臨時防護措施主要包括臨時攔擋措施、臨時排水措施、臨時覆蓋措施(工程材料覆蓋或植被覆蓋)、施工便道防護措施、棄渣場水土保持措施等。

5 結(jié)語

隨著我國公路事業(yè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)項目的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，公路水土保持與生態(tài)建設(shè)的需求日益增強。以新水土保持法的頒布實施為契機，通過有效開展公路水土保持，不僅能夠減輕公路建設(shè)項目造成的水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，而且能進一步推動公路水土保持事業(yè)的發(fā)展。

［1］趙永軍.開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制技術(shù)［M］.北京:中國大地出版社，2007:3.

［2］師利明，付紅豆，師陽.公路路線方案水土保持分析評價的定量方法［J］.中國水土保持，2010(2):8－10.

［3］盧紅偉，李亞農(nóng)，謝光武.注重水保方案宏觀指導(dǎo)強化水土保持后續(xù)設(shè)計［J］.中國水土保持，2007(6):11－13.