盧勝?gòu)?qiáng)

(鎮(zhèn)安縣水土保持站，陜西鎮(zhèn)安711500)

陜西省鎮(zhèn)安縣位于長(zhǎng)江中上游漢江流域，地處秦嶺南麓腹地，東與鄖西縣(湖北省)和山陽(yáng)縣接壤，南與旬陽(yáng)縣毗鄰，西與寧陜縣交界，北與柞水縣相連，是一個(gè)“九山、半水、半分田”的土石山區(qū)縣。

1 水土保持預(yù)防保護(hù)工程簡(jiǎn)況

根據(jù)水利部、長(zhǎng)江委確定的監(jiān)督管理能力與預(yù)防保護(hù)建設(shè)目標(biāo)，鎮(zhèn)安縣制定了《鎮(zhèn)安縣水土保持預(yù)防保護(hù)工程規(guī)劃》，規(guī)劃從2006年至2010年用5年時(shí)間完成水土保持設(shè)施和監(jiān)督管理能力建設(shè)及云蓋寺鎮(zhèn)迷魂陣水土保持示范區(qū)建設(shè)。一是水土保持設(shè)施保護(hù)。在全縣范圍內(nèi)實(shí)施水土保持成果管護(hù)、天然林草管護(hù)，通過(guò)對(duì)水土保持成果及天然林草的保護(hù)，有效遏制人為水土流失的發(fā)生。二是監(jiān)督管理能力建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、政策法規(guī)體系建設(shè)、宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)支持體系建設(shè)，通過(guò)四大體系建設(shè)提高監(jiān)督管理能力，促進(jìn)水土保持執(zhí)法規(guī)范化。三是水土保持示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)是新修基本農(nóng)田5 hm2，實(shí)施退耕還林428 hm2，封育管護(hù)1 330 hm2，新建塘堰2座，新修灌、排渠系1 km、沼氣池100個(gè)、節(jié)柴灶200個(gè)、圈養(yǎng)工程50個(gè)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)1處，生態(tài)移民12人。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，積極探索治理水土流失的有效途徑，為全縣大規(guī)模治理水土流失提供經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。

2 指導(dǎo)思想與實(shí)施效果

2.1 指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心，以水土保持設(shè)施保護(hù)、水土保持生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為目標(biāo)，以示范區(qū)水土保持綜合治理為動(dòng)力，積極探索新時(shí)期水土保持新思路、新方法。最終形成以水行政主管部門為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體、村民廣泛參與的水土保持設(shè)施保護(hù)機(jī)制，形成依法監(jiān)督、合理開(kāi)發(fā)、文明執(zhí)法的水土保持監(jiān)督管理機(jī)制，形成坡耕地改造、生態(tài)修復(fù)、水利水保工程、能源替代協(xié)調(diào)推進(jìn)的水土流失治理機(jī)制，使水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)治理理念轉(zhuǎn)變和效益提升。

2.2 實(shí)施效果

2.2.1 水土保持設(shè)施保護(hù)全面開(kāi)展

圍繞工程建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合縣情實(shí)際，鎮(zhèn)安縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、陡坡耕種等破壞水土保持設(shè)施的通告》，制定了《鎮(zhèn)安縣水土保持設(shè)施管護(hù)制度》、《鎮(zhèn)安縣封禁管理制度》、《鎮(zhèn)安縣退耕還林制度》以及《鎮(zhèn)安縣水土保持設(shè)施管護(hù)人員職責(zé)規(guī)定》等管理制度。制作安裝封禁管護(hù)標(biāo)志碑129個(gè)，落實(shí)管護(hù)人員120人，實(shí)施水保設(shè)施保護(hù)1 494.3 km2、天然林草保護(hù)708.9 km2。

2.2.2 水保監(jiān)督管理體系有效建立

按照“執(zhí)法主體合格化，執(zhí)法管理目標(biāo)化，執(zhí)法行為程序化，執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度化，監(jiān)督檢查經(jīng)?；钡囊?guī)范化建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)了水保監(jiān)督管理體系建設(shè)。一是組建了由縣政府主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、公安等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了鎮(zhèn)安縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站。監(jiān)督站配備專職水保監(jiān)督檢查員9名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)中心站配備兼職監(jiān)督檢查員60名，村設(shè)水土保持監(jiān)督員206名，負(fù)責(zé)全縣的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，逐步建成了一支作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、吃苦耐勞、技術(shù)過(guò)硬的水土保持執(zhí)法隊(duì)伍。二是根據(jù)水保法、陜西省實(shí)施水保法辦法等法律法規(guī)，頒布了《鎮(zhèn)安縣水土保持監(jiān)督管理實(shí)行辦法》，同時(shí)制定完善了水土保持重大案件通報(bào)督辦、監(jiān)督執(zhí)法公示、檔案管理、監(jiān)督執(zhí)法人員管理、水土保持“三同時(shí)”、水土保持年檢、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、收費(fèi)管理、廉政建設(shè)等9項(xiàng)制度，形成了完善、系統(tǒng)的政策法規(guī)體系。三是工程實(shí)施期間制作電視專題片2部，舉辦水保法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽2次，召開(kāi)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界代表座談會(huì)3次，舉行大型宣傳活動(dòng)3次，召開(kāi)村民大會(huì)18次，制作永久宣傳牌40個(gè)，懸掛條幅60條，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)260處，散發(fā)宣傳單2.5萬(wàn)份，形成了以廣播、電視等為載體，以縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，以標(biāo)牌制作、專題節(jié)目、會(huì)議等為主要形式的宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。四是在工程實(shí)施期間，縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站裝備了執(zhí)法車輛，購(gòu)置了電腦、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備，為違法案件查處、執(zhí)法檔案管理等提供了強(qiáng)有力的支持。

2.2.3 水保監(jiān)督執(zhí)法力度顯著加大

在工程實(shí)施過(guò)程中主要采取以下措施加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為:一是強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法編報(bào)水土保持方案，采取預(yù)防保護(hù)措施，完善水土保持設(shè)施，明確預(yù)防保護(hù)職責(zé)。二是制定水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃，做到預(yù)防監(jiān)督有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有措施、有責(zé)任人。三是全面貫徹“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案的編報(bào)、審批和管理制度，將各級(jí)水行政主管部門審批的水土保持方案統(tǒng)一管理。四是嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，要求全縣礦山項(xiàng)目、公路建設(shè)項(xiàng)目、水利水電工程項(xiàng)目等的各項(xiàng)水土保持措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。五是加大對(duì)水土保持違法案件的查處力度，依法清理了176處礦點(diǎn)、189臺(tái)小電碾，取締黃金氰化點(diǎn)42處，關(guān)閉礦洞27個(gè)，摧毀氰化池209座，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行水保違法案件2起。六是依法開(kāi)展規(guī)費(fèi)征收，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，依法征收水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)145萬(wàn)元，并嚴(yán)格按照收支兩條線進(jìn)行管理。

2.2.4 示范區(qū)的引導(dǎo)效應(yīng)取得突破

在工程實(shí)施期間，水土保持示范區(qū)完成新修基本農(nóng)田5 hm2，實(shí)施退耕還林500 hm2、封育管護(hù)1 500 hm2，新建塘堰2座，新修灌溉渠系1 km、沼氣池100個(gè)、節(jié)柴灶200個(gè)、圈養(yǎng)工程50個(gè)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)1處，生態(tài)移民12人，累計(jì)投入治理資金150萬(wàn)元，其中國(guó)家投資70萬(wàn)元、地方配套80萬(wàn)元。通過(guò)迷魂陣示范區(qū)建設(shè)的示范引導(dǎo)，全縣水土保持綜合治理全面推進(jìn)，工程實(shí)施期間全縣共完成水土流失治理面積500 km2，其中水土保持綜合治理面積14 300 hm2、生態(tài)修復(fù)面積35 700 hm2，建設(shè)小型水利水保工程268座，實(shí)施以電代燃1 200戶，修建沼氣池2 000個(gè)、節(jié)柴灶8 000個(gè)，生態(tài)移民1 300人，實(shí)現(xiàn)了治理思路、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破。

2.2.5 水土保持生態(tài)環(huán)境明顯改善

隨著預(yù)防保護(hù)工程的開(kāi)展，水土保持設(shè)施涵養(yǎng)水源、保持水土功能持續(xù)顯現(xiàn)，增加了植被，調(diào)節(jié)了氣候，改善了生態(tài)環(huán)境。全縣植被覆蓋率由治理前的35.1%提高到54.5%，森林覆蓋率由31.8%提高到53.4%，土壤侵蝕模數(shù)由3 800 t/(km2·a)減少到2 200 t/(km2·a)，年侵蝕總量由1 325.06萬(wàn)t減少到767.14萬(wàn)t，土地利用率由46.3%提高到64.2%。

2.2.6 水土保持產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)提升

預(yù)防保護(hù)工程的實(shí)施改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以板栗、核桃、茶葉、蠶桑、特色養(yǎng)殖等為主導(dǎo)的水土保持產(chǎn)業(yè)效益逐年提升，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收?？h財(cái)政收入由工程實(shí)施前(2005年)的4 606萬(wàn)元增長(zhǎng)到2010年的20 026萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入由1 538元增長(zhǎng)到3 718元。

3 思考與體會(huì)

3.1 加大宣傳力度、提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)是搞好水土保持的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在工程實(shí)施過(guò)程中，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦黨員活動(dòng)和政策宣講等形式，采取制作標(biāo)語(yǔ)、條幅、宣傳牌，印發(fā)水土保持技術(shù)、法律法規(guī)知識(shí)手冊(cè)等手段，廣泛深入地宣傳黨的各項(xiàng)水土保持路線方針、政策、法律法規(guī)知識(shí)和水土保持預(yù)防保護(hù)的重要性，使全縣廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，水土保持是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)條件，增加糧食產(chǎn)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高群眾收入，控制水土流失、減輕水旱災(zāi)害的基礎(chǔ)工作。只有深入持久地進(jìn)行以疏幼林地改造、坡耕地治理、面源污染防治為核心的水土流失治理，有效開(kāi)展水土保持設(shè)施保護(hù)，才能進(jìn)一步鞏固和保護(hù)水土保持與生態(tài)建設(shè)成果，凈化水源水質(zhì)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防止自然災(zāi)害發(fā)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)深入持久的宣傳教育，全縣人民的水土流失治理意識(shí)、水土保持法律意識(shí)、水土保持設(shè)施保護(hù)意識(shí)顯著提高，全縣水土流失治理推進(jìn)速度達(dá)到每年100 km2。

3.2 建立管護(hù)制度、發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力是一條費(fèi)省效宏的治理措施

根據(jù)工程規(guī)劃，鎮(zhèn)安縣政府下發(fā)了嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、陡坡耕種等破壞植被行為的通告，制定完善了鎮(zhèn)安縣水土保持設(shè)施保護(hù)、封禁管理、退耕還林、水保設(shè)施管護(hù)人員職責(zé)規(guī)定等管理制度，依據(jù)法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度，遵循人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，對(duì)境內(nèi)集中連片的疏幼林區(qū)實(shí)行封育管護(hù)，適時(shí)栽植、補(bǔ)植，做到封禁中治理、治理中封禁的有機(jī)結(jié)合。在生態(tài)修復(fù)中還注重將生態(tài)恢復(fù)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合，正確處理生態(tài)建設(shè)與人口、牲口、灶口的關(guān)系，提高封育治理水平，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。通過(guò)各項(xiàng)制度的建立和預(yù)防保護(hù)工作的開(kāi)展，全縣破壞水土保持設(shè)施和天然林草的趨勢(shì)得到有效遏制，水土保持效能日趨顯現(xiàn)，人與自然和諧理念日漸形成，不僅保護(hù)了生態(tài)建設(shè)成果，而且鞏固了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，全縣水土保持設(shè)施破壞現(xiàn)象較實(shí)施前減少80%以上，疏幼林地植被覆蓋率較實(shí)施前增加20%，水土流失程度逐年遞減，充分說(shuō)明建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力是一條費(fèi)省效宏的治理措施。

3.3 提高土地質(zhì)量、加快坡耕地綜合治理是有效遏止水土流失的可靠途徑

土地是農(nóng)村穩(wěn)定的基石、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、農(nóng)民生存的根本。在項(xiàng)目實(shí)施中坡耕地綜合治理始終堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，因地制宜地采取退耕還林、新修石坎梯田、低產(chǎn)田改造等多種形式提高土地質(zhì)量。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和鎮(zhèn)安實(shí)際，對(duì)25°以上陡坡耕地實(shí)施退耕還林;25°以下緩坡地新修石坎水平梯田，對(duì)土層薄、田面窄的坡式石坎梯田或土坎梯田進(jìn)行改造，全面提高耕地質(zhì)量，以達(dá)到有效控制水土流失的目的。實(shí)施退耕還林注重處理好生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收的關(guān)系，找準(zhǔn)生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，突出板栗、核桃等特色水土保持產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。另外，探索性地開(kāi)展生態(tài)移民，對(duì)退耕還林后居住在生產(chǎn)條件惡劣、不具備生存環(huán)境區(qū)域，且特別分散、生活習(xí)慣落后的農(nóng)戶，采取異地安置的辦法，鞏固退耕還林成果。為了既能保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，又能保障移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，在具體實(shí)施中堅(jiān)持行政推動(dòng)與群眾自愿相結(jié)合、生態(tài)移民與治理開(kāi)發(fā)相結(jié)合、生態(tài)移民與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、安居與過(guò)渡相結(jié)合，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。新修基本農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田時(shí)注重水利設(shè)施的配套建設(shè)，提高耕地質(zhì)量、生產(chǎn)能力，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。鎮(zhèn)安縣水土保持預(yù)防保護(hù)工程示范區(qū)建設(shè)由于采取了切實(shí)可行的治理措施，使得石坎梯田面積增加、質(zhì)量提高，25°以上陡坡耕地退耕還經(jīng)濟(jì)林，開(kāi)展生態(tài)移民改善其生存條件，有力地促進(jìn)了坡耕地綜合治理，為全縣加快坡耕地綜合治理探索出了一條可靠途徑。

3.4 配套水保設(shè)施、發(fā)掘水保設(shè)施的防護(hù)功能是防控劇烈水土流失的科學(xué)舉措

鎮(zhèn)安縣山大溝深且表土結(jié)構(gòu)松散，若遇暴雨則洪水挾帶泥沙淤積河床、沖淹農(nóng)田，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。滑坡、泥石流、垮塌等容易導(dǎo)致河溝堵塞、道路中斷、房屋損毀等。在水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，針對(duì)全縣重力侵蝕危害嚴(yán)重的實(shí)際，因地制宜地布設(shè)了攔河壩、攔沙壩、谷坊等水利水保設(shè)施以穩(wěn)定河床，防止河床下切;修建了擋土墻、河堤、排洪渠等水利水保設(shè)施以防控滑坡、泥石流，保護(hù)農(nóng)田、村莊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施及廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;修建了蓄水池、沉沙凼、截水溝等水利水保設(shè)施以疏導(dǎo)徑流，保持水土。實(shí)踐證明，建設(shè)溝頭防護(hù)、排洪溝渠等小型水利水保設(shè)施不僅可以有效控制泥沙下泄、穩(wěn)定邊坡、防控滑坡等劇烈水土流失災(zāi)害的發(fā)育發(fā)展，而且還可以美化環(huán)境，因此是一項(xiàng)治理劇烈水土流失的科學(xué)舉措。

3.5 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源替代是增強(qiáng)森林植被水源涵養(yǎng)能力的有力保障

能源替代工程是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的主要切入點(diǎn)之一。迷魂陣示范區(qū)群眾居住分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生活水平低，取暖、做飯、飼料蒸煮等所需燃料均以薪材為主，長(zhǎng)期沿用落后的土筑灶臺(tái)、取暖爐坑，不僅燃料消耗量大，而且薪材采伐方式落后，往往成片采伐造成林地局部水土流失加劇。在這種情況下，示范區(qū)因地制宜地興修沼氣池、節(jié)柴灶等能源替代工程，從根本上化解了示范區(qū)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一的矛盾，減少了農(nóng)村燃料對(duì)森林資源的過(guò)度依賴，使封禁治理、退耕還林等水土保持治理成果穩(wěn)得住、不反彈。通過(guò)示范區(qū)能源替代工程示范帶動(dòng)，全縣能源替代工作已步入以沼氣建設(shè)為核心，以節(jié)柴灶改造為重點(diǎn)，以電代燃料為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整軌道。據(jù)調(diào)查，全縣能源替代工程年可減少森林采伐面積9 000 hm2，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，減輕了群眾勞動(dòng)強(qiáng)度，而且促進(jìn)了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變。

3.6 強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督、提高水土保持執(zhí)法能力是控制人為水土流失的重要手段

鎮(zhèn)安縣河溝眾多，坡陡土薄，立地條件差，水土流失嚴(yán)重，人口居住分散。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入發(fā)展，全縣水力、礦產(chǎn)、生物、旅游等資源開(kāi)發(fā)和公路建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)日益增多，由此產(chǎn)生的水土流失量大而分散，因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失造成財(cái)產(chǎn)損失甚至人員傷亡的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建，故而有效遏制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失成為預(yù)防監(jiān)督工作的重點(diǎn)。在水土保持預(yù)防保護(hù)工程實(shí)施期間，鎮(zhèn)安縣抓住機(jī)遇，全力開(kāi)展了以執(zhí)法管理體系為中心的監(jiān)督管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了水保執(zhí)法能力的跨越式發(fā)展，加速了水土保持執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)水保執(zhí)法管理體系建設(shè)和監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，全縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到95%，較項(xiàng)目實(shí)施前提高了65%，水保規(guī)費(fèi)征收達(dá)到歷史最高水平，水土保持監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)?；帘３诌`法行為明顯減少。事實(shí)證明，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督、提高水土保持執(zhí)法能力不僅是控制人為水土流失的重要手段，而且能夠有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。