鄭金鑫

(北京海地人資源咨詢有限責(zé)任公司，北京 100098 )

1 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的范疇

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，從廣義上來(lái)講，它是一種特殊商品，與商品一樣，是在交換和價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。礦業(yè)權(quán)則包括探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種，其中：探礦權(quán)是指在依法取得勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；采礦權(quán)是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利[1]。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的重要組成部分，它與土地、勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)一樣同屬于物質(zhì)要素市場(chǎng)[2]。

1996年，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的修改，在法律上肯定了礦業(yè)權(quán)的兩種屬性即財(cái)產(chǎn)屬性和商品屬性，同時(shí)也是對(duì)礦業(yè)權(quán)的使用價(jià)值和交換價(jià)值的肯定，從一定意義上來(lái)說(shuō)，這是新興礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)開(kāi)始的一個(gè)標(biāo)志。

2 我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展概況

我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展處于中期階段，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將在長(zhǎng)期內(nèi)保持高速增長(zhǎng)。而礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，不僅能夠緩解礦產(chǎn)資源供需矛盾，而且可以有效利用礦產(chǎn)這種稀缺資源。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)礦業(yè)權(quán)的授予主要采取行政的方式，國(guó)家對(duì)主要礦業(yè)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，礦業(yè)權(quán)的取得是無(wú)償?shù)?，進(jìn)而礦產(chǎn)資源的開(kāi)采也是無(wú)償?shù)?。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制的不斷完善，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)利益主體逐漸多元化，相繼建立的礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得、依法流轉(zhuǎn)制度，顯化了市場(chǎng)有效配置礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性作用[3]。在礦業(yè)市場(chǎng)中，關(guān)于礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓是其最主要的內(nèi)容，而礦業(yè)市場(chǎng)中最為核心的要素是礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)流傳較快并且在市場(chǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)增值，有利于推動(dòng)整個(gè)礦業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展以及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，怎樣在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建設(shè)完善的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)顯得尤為緊迫。

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展情況，雖然基礎(chǔ)較弱，但發(fā)展迅速，礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)已基本形成。其中，一級(jí)市場(chǎng)是國(guó)家壟斷的，二級(jí)市場(chǎng)則為市場(chǎng)化運(yùn)行。由國(guó)家壟斷的一級(jí)市場(chǎng)是在市場(chǎng)上有償?shù)牟⑶矣衅谙薜爻鲎屘降V權(quán)和采礦權(quán)。其主要特征是：礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國(guó)家，由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，相關(guān)的主管部門依法將探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)采礦權(quán)人。交易主體雙方分別為國(guó)家即礦產(chǎn)資源所有者和礦業(yè)權(quán)使用人。這種市場(chǎng)交易須服從礦產(chǎn)資源方面的法規(guī)和管理，國(guó)家通過(guò)授予、招標(biāo)等方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)[1]。礦業(yè)權(quán)是一種橫向流動(dòng)，其交易過(guò)程是在二級(jí)市場(chǎng)中進(jìn)行的，發(fā)生在不同的礦業(yè)權(quán)人之間。在二級(jí)市場(chǎng)中，受市場(chǎng)的影響較大，可變因素較多，礦業(yè)權(quán)的交易主要受價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，易滋生投機(jī)行為。國(guó)家在礦業(yè)發(fā)展方面的政策反映了一級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)作情況，而二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展和不斷完善決定了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展走向。

《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)〉的通知》(國(guó)土資源部2003年)下發(fā)以后，以招、標(biāo)、拍賣掛牌形式的礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)在全國(guó)陸續(xù)進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)15萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)中，有2萬(wàn)多個(gè)是通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式取得的。通過(guò)市場(chǎng)方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)交易已逐漸成為礦業(yè)權(quán)出讓的一個(gè)重要方式。也就是說(shuō)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然[4]。

3 我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)中的交易機(jī)制

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)為礦業(yè)權(quán)交易主體提供了一個(gè)環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，由于某種原因交易雙方以一定的方式通過(guò)一定的交易價(jià)格進(jìn)行交易。在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)行過(guò)程中，交易雙方通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)環(huán)境發(fā)現(xiàn)各自的需求，交易雙方達(dá)成一定的交易價(jià)格，這是交易達(dá)成的基礎(chǔ)。在這種情況下，交易價(jià)格、交易信息及傳遞以及交易規(guī)則共同構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。

3.1 交易價(jià)格形成機(jī)制

交易達(dá)成的基礎(chǔ)就是形成共同的交易價(jià)格，這種共同交易價(jià)格的形成又是通過(guò)交易的雙方在衡量各自信息的前提下不斷討價(jià)還價(jià)，最后對(duì)礦業(yè)權(quán)的價(jià)值達(dá)成共識(shí)。

3.2 交易信息的形成與傳遞機(jī)制

礦業(yè)權(quán)的有償取得，涉及較多的權(quán)利主體，這些權(quán)利主體由于有著一致的利益而最終達(dá)成交易。因此，市場(chǎng)提供一種可以形成信息和傳遞機(jī)制的環(huán)境，而與此相關(guān)的行為主體由于某種動(dòng)機(jī)和目的而進(jìn)入這個(gè)環(huán)境。信息與傳遞機(jī)制的有效形成為在一定程度上可以消除交易雙方信息的不對(duì)稱，但是交易雙方對(duì)所交易的物品有著不同的預(yù)期，尤其是礦業(yè)權(quán)，其價(jià)值更是難以確定。在這種情況下，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建立一套較為科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制，可以減少“議價(jià)”的成本，這是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的一種重要功能。

3.3 與交易相關(guān)的保障機(jī)制

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的另一個(gè)重要功能是確保交易各方的利益，它為交易各方提供一種組織化、制度化的環(huán)境，從而規(guī)范交易各方的行為，保證交易活動(dòng)的順利進(jìn)行。

4 我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的矛盾關(guān)系

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)同一般的市場(chǎng)一樣較為復(fù)雜，由于發(fā)展尚不完善，充滿著各種矛盾，既有礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)的矛盾關(guān)系，也有礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行中的矛盾關(guān)系，還有礦業(yè)權(quán)如何科學(xué)發(fā)展的矛盾關(guān)系，以及礦業(yè)權(quán)與外部性的矛盾關(guān)系[5]。充分認(rèn)識(shí)和剖析礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的各種矛盾關(guān)系有利于規(guī)范和培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

首先是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中出讓者與受讓者各方的矛盾。國(guó)家是礦產(chǎn)資源所有者，即礦業(yè)權(quán)的出讓者，國(guó)家作為一個(gè)特殊的民事主體，其出讓身份較為特殊，而礦業(yè)權(quán)受讓的一方只是普通的礦業(yè)權(quán)人。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中這兩者之間的矛盾，關(guān)系到礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)，是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的主要矛盾。這個(gè)矛盾受供求關(guān)系的影響，主要表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的價(jià)格、交易范疇、出讓方式以及受讓者的購(gòu)買力和購(gòu)買需求。在這個(gè)矛盾中，國(guó)家作為交易的出讓方是主動(dòng)的，而一般的礦業(yè)權(quán)受讓方較為被動(dòng)。礦業(yè)權(quán)出讓的一方是決定礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)的主要方面，出讓者決定著礦業(yè)權(quán)的交易方式、價(jià)格、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一般的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)積極擺脫被動(dòng)狀態(tài)，以礦業(yè)權(quán)交易的客觀實(shí)際情況為準(zhǔn)，努力爭(zhēng)取自身應(yīng)有的權(quán)力。

然后是公有權(quán)力與私有權(quán)力的矛盾。這是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的另一個(gè)矛盾。這個(gè)矛盾與礦業(yè)權(quán)出讓者與受讓者的矛盾是相輔相成的，礦業(yè)權(quán)的出讓者是礦業(yè)權(quán)公有權(quán)力的行駛者，而礦業(yè)權(quán)的私有權(quán)力是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的受讓者。礦業(yè)權(quán)公有權(quán)力與私有權(quán)力是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的首要矛盾，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)就是在這個(gè)矛盾的出現(xiàn)時(shí)開(kāi)始的。這個(gè)矛盾是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，但它影響著礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)行情況，對(duì)礦業(yè)權(quán)交易的全過(guò)程起著至關(guān)重要的作用。

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)屬于典型的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，礦產(chǎn)資源由國(guó)家所有，為國(guó)家壟斷，國(guó)家擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，具有設(shè)置和讓渡礦業(yè)權(quán)的權(quán)利，在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上國(guó)家是最初的礦業(yè)權(quán)人。據(jù)我國(guó)礦法有關(guān)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)在設(shè)立、取得、行使、流轉(zhuǎn)、終止直至注銷上，都由國(guó)家審批或?qū)彾?，而且礦業(yè)權(quán)人的勘查開(kāi)采許可證和地勘人的勘查資質(zhì)都是行政許可事項(xiàng)，因此，進(jìn)入礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)必然受政府行政許可限制[5]。其不同的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體能力與資質(zhì)不同，所提交的勘查報(bào)告的可行性各異。由于國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)的壟斷，決定了在礦業(yè)權(quán)的交易過(guò)程中要受到公有權(quán)力的嚴(yán)格限制。而礦業(yè)權(quán)人在行使與礦業(yè)權(quán)相關(guān)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和開(kāi)采時(shí)都要受到法律的保護(hù)，努力追求礦業(yè)權(quán)人利益最大化，這表現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)私有的一面。因此，礦業(yè)權(quán)在本質(zhì)上是公有權(quán)力和私有權(quán)力的融合，這兩者既對(duì)立又統(tǒng)一，是一個(gè)矛盾體。

5 我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

5.1 加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管

政府主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)。地方政府主管部門應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃》的基本要求，嚴(yán)格監(jiān)管礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)行；在科技的不斷進(jìn)步和科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和調(diào)整礦產(chǎn)資源的利用結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；以經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一為原則，最大程度地減輕礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，合理布局和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。

各地方政府在業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行中的作用和礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制工作，礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中起著重要的調(diào)控作用。根據(jù)區(qū)域間的資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開(kāi)采和集約利用的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行礦業(yè)權(quán)的交易。對(duì)違法產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求的礦業(yè)內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格限制交易并嚴(yán)加監(jiān)管。對(duì)于鼓勵(lì)性和競(jìng)爭(zhēng)性的礦產(chǎn)資源，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的需求情況制定具體的出讓計(jì)劃；在嚴(yán)格禁止開(kāi)采的區(qū)域內(nèi)，不得設(shè)置礦產(chǎn)的開(kāi)采權(quán)，在限制開(kāi)采的區(qū)域應(yīng)按照對(duì)開(kāi)采活動(dòng)嚴(yán)格限制。

5.2 健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)管理

礦業(yè)權(quán)的交易并不是簡(jiǎn)單的買賣，它是由交易場(chǎng)所、中介機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)以及與此相關(guān)的房地產(chǎn)、商業(yè)開(kāi)發(fā)和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前我國(guó)尚未建立全國(guó)性的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，礦業(yè)權(quán)交易的咨詢、評(píng)估及信息服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為尚不規(guī)范，相關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)較少，評(píng)估方法不夠科學(xué)，評(píng)估收費(fèi)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果誤差很大，監(jiān)督措施不到位。中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果上與市場(chǎng)還有著較大的差距。金融服務(wù)還未充分涉入礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，礦業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展需要資本的支持，礦業(yè)資本的形成有利于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，金融資本的涉入尤為必要，而礦業(yè)權(quán)的證券化融資在我國(guó)尚未開(kāi)始，礦業(yè)投資至今仍以國(guó)家投入與銀行貸款為主[6]。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展不但要依托市場(chǎng)，還要依托與市場(chǎng)體系相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)行，建立一個(gè)包括交易機(jī)構(gòu)、中介咨詢服務(wù)、信息系統(tǒng)等在內(nèi)的完善的市場(chǎng)體系。

政府主管部門應(yīng)實(shí)施專項(xiàng)治理，明確問(wèn)題加以整頓，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理；要嚴(yán)厲打擊違法探礦采礦行為以及非法轉(zhuǎn)讓兩權(quán)，關(guān)閉破壞生態(tài)和污染環(huán)境的礦山；各級(jí)政府要依法履行職責(zé)，依法行政，堅(jiān)決杜絕越權(quán)行政。對(duì)勘查開(kāi)采過(guò)程中的非法行為應(yīng)堅(jiān)決查處，對(duì)這些非法行為未加制止的，要依法追究政府主管部門相關(guān)人員的行政責(zé)任。嚴(yán)肅查處對(duì)管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題如徇私舞弊、違規(guī)發(fā)證、玩忽職守或?qū)`法勘查開(kāi)采行為等問(wèn)題。

5.3 正確定位政府在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的角色

目前，在我國(guó)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中，價(jià)值規(guī)律并未起主要作用，而是政府在直接或間接地影響礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)行，政府出臺(tái)的各種法律法規(guī)不同程度地限制了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”沒(méi)有充分發(fā)揮作用，市場(chǎng)和政府尚未形成和諧統(tǒng)一的環(huán)境。在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的主體方面，政府為引進(jìn)外資，在外商投資礦業(yè)時(shí)制定了很多優(yōu)惠政策，但是外資企業(yè)在中國(guó)投資項(xiàng)目程序復(fù)雜，涉及到的行政審批環(huán)節(jié)較多，審批時(shí)間長(zhǎng)，效率低下，各地方在礦業(yè)方面的投資環(huán)境較差，吸引外資能力較差。對(duì)于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的客體，存在很多的，比如由于各種原因收歸國(guó)有的礦業(yè)權(quán)屬不明。因此，政府應(yīng)明確在礦業(yè)權(quán)上的國(guó)家所有以及探礦權(quán)和采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，以市場(chǎng)的手段快速培育和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)[7]。

5.4 完善與我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)

《物權(quán)法》確定了礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)屬性，人們對(duì)礦業(yè)權(quán)的保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。礦業(yè)權(quán)的私有權(quán)力進(jìn)行了強(qiáng)化，長(zhǎng)期以來(lái)，礦業(yè)權(quán)的無(wú)償取得和有償取得是同時(shí)存在的，為了結(jié)束這種“雙軌制”，我國(guó)全面推行礦業(yè)權(quán)的有償取得，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)化配置和資產(chǎn)化管理[8]。惟有有償取得礦業(yè)權(quán)制度的不斷完善，才有利于形成公平和公正的礦業(yè)投資環(huán)境。

在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)日益頻繁，而且更加靈活，一整套完善的流轉(zhuǎn)制度就顯得尤為必要。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是否完善，要看礦業(yè)權(quán)的交易價(jià)格是否由價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)為主導(dǎo)而形成，避免各種違法違規(guī)事件發(fā)生，建立更加公平和完善的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)交易各方的權(quán)益。

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