陳 超，陳 正，金 璽

(1.中國地質大學(北京)地球科學與資源學院，北京 100083；2. 中國地質調查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

1 烏茲別克斯坦共和國基本概況

烏茲別克斯坦共和國(以下稱烏茲別克斯坦)地處亞洲中部偏西，東臨吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦，北部、西部同哈薩克斯坦毗鄰，南部與土庫曼斯坦、阿富汗接壤[1]。烏茲別克斯坦夾在阿姆河和錫爾河兩河流域之間，全境地勢東高西低，平原和低地位于西北部景色單一的克孜勒庫姆沙漠，東南部位于天山山脈和吉薩爾—阿賴山脈的西緣，著名的費爾干納盆地和澤拉夫尚盆地就位于此[2]。烏茲別克斯坦國土面積為44.89萬km2，人口2800萬(截止到2010年1月1日)[3]，首都為塔什干市。

烏茲別克斯坦經濟在中亞地區(qū)比較發(fā)達，其綜合國力居中亞地區(qū)第2位，在中亞五國中經濟最為平穩(wěn)。根據(jù)烏茲別克斯坦國家統(tǒng)計委員會的數(shù)據(jù)，2010年實現(xiàn)GDP為618312億蘇姆，約合343.5億美元(美元∶蘇姆=1∶1800)。其中工業(yè)占國內生產總值的54%，農業(yè)占25.5%。主要工業(yè)部門有燃料工業(yè)、機器制造與金屬加工業(yè)、輕工業(yè)、食品工業(yè)及有色冶金工業(yè)，2010年燃料工業(yè)與有色冶金工業(yè)產值為35.8億與21億美元，分別占當年工業(yè)總產值的19%與11%[4]。2010年烏茲別克斯坦通貨膨脹率為7.3%。2011年1～9月GDP為292億美元。

2 烏茲別克斯坦主要礦產資源簡介

烏茲別克斯坦在大地構造位置上處于烏拉爾-蒙古巨型構造帶中，主體屬南天山晚海西褶皺系。礦產資源豐富，境內已發(fā)現(xiàn)118種礦產，其中已開采利用的有60余種。全國有1800多個礦床和近1000個遠景礦點，現(xiàn)已探明1500多個礦床，其中油氣田188個，煤礦3個，貴金屬礦床48個，有色、稀有和放射性金屬礦床43個，黑色金屬礦床5個，非金屬礦床37個，礦山化工原料礦床22個，寶玉石礦床30個，各類建筑材料礦床525個，淡水和礦化地下水源地357個。其中40%以上的探明礦床已投入開采[5]。其中對于烏茲別克斯坦具有重要戰(zhàn)略意義的是金屬礦床、石油天然氣、礦物廢料以及地下水。烏茲別克斯坦的金、鈾、銅、巖鹽與鉀鹽儲量位居世界前列，其中金儲量名列世界前五名，產量居世界前十位，鈾的儲量和產量均已躋身世界十強之列[6]。在中亞國家中，烏茲別克斯坦石油儲量占第二位，僅次于哈薩克斯坦，天然氣儲量少于哈薩克斯坦與土庫曼斯坦，居第三位。

2.1 能源礦產

1)油氣。英國石油公司(British Petroleum Company)公布的資料顯示，2010年烏茲別克斯坦石油的探明儲量為1億t，天然氣的探明儲量為1.6萬億m3[7]。據(jù)烏茲別克斯坦地質部門2008年初估算的遠景預測資源量為：石油8.5億t，凝析油3.8億t，天然氣5.9萬億m3。根據(jù)烏茲別克斯坦礦產資源國家儲量平衡表顯示，截止到2010年1月1日，已發(fā)現(xiàn)235個油氣田，其中氣田和凝析氣田119個，油田50個，凝析油氣田40個，油氣田26個[6]。已探明的油氣田主要分布在卡什卡達里亞州、布哈拉州、蘇爾漢河州、納曼干州和費爾干納州，大約有75%的石油儲量集中分布在卡什卡達里亞州。主要油田有北索赫、帕爾萬塔什、阿拉梅?？?、加利恰-昌戈拉。重要的氣田有烏其克爾、阿克姆，油氣田有加茲連、阿克賈爾，凝析氣田有北穆巴拉克、烏爾塔布拉克、坎德姆等。烏茲別克斯坦每年天然氣的開采量在550億m3左右，除滿足國內需求外，尚有剩余供出口，利用管道輸往周邊國家，境內天然氣管道總長13000km。

2)鈾。烏茲別克斯坦的鈾礦資源量為24萬t，探明鈾儲量18.5萬t，居世界第七位。共有大小27處礦床，主要分布于克孜爾庫姆地區(qū)。主要在采的礦床有艾倫戴、貝什卡克、凱特曼奇、北布吉納依，南布吉納依等。

3)煤炭。烏茲別克斯坦的煤炭資源較豐富，探明儲量超過20億t，全國煤炭預測資源量達70億t。在探明儲量中，有18億t褐煤，煙煤只有4700萬t。目前煤炭開采主要集中在3個煤田：安格林、拜孫和沙爾古尼煤田[6]。其中安格林煤田是中亞最大的煤田。

4)油頁巖。油頁巖是烏茲別克斯坦值得注意的一種礦產，它可以作為提煉石油產品和一系列有色和稀有金屬的原料。對錫爾河和阿姆河流域的油頁巖所作的調查資料表明，烏茲別克斯坦及其鄰國，地下蘊藏著大量油頁巖資源，估計約有930億t，其中烏茲別克斯坦有470億t，是按平均距地表350m的深度估算的[8]。

2.2 主要金屬礦產

在烏茲別克斯坦的金屬礦產中，資源最豐富的當屬金和銅，分別有世界級的大型礦床穆龍?zhí)捉鸬V和阿爾瑪雷克斑巖銅礦。

2.2.1 貴金屬

1)金。在已證實的儲量中，烏茲別克斯坦金的儲量居世界第4位，而產量居世界第8位，每年生產黃金80多t。目前烏茲別克斯坦的探明金儲量1700t，預測金儲量5300t，儲量在100t以上的大型金礦約有10個。該國的黃金生產有兩種礦源：一種是獨立金礦的開采，已開采了48處金礦床，其中巖金礦床43處，最大的是穆龍?zhí)捉鸬V，其次是扎爾米坦金礦；另一種伴生金礦礦源，從阿爾瑪雷克銅礦及其他礦山回收金[9]。

金礦床集中分布在3個地質經濟區(qū)：克孜爾庫姆區(qū)(穆龍?zhí)?、繆田拜、楚庫爾庫多克、阿吉布古特、阿曼泰套、科克帕塔斯、道格茲套等礦床)，薩瑪爾罕區(qū)(扎爾米坦、古茹姆賽、薩爾米奇、比蘭、瑪爾占布拉克等礦床)，近塔什干區(qū)(科奇布拉克、凱拉嘎奇、克孜勒阿爾瑪賽、考爾德、皮爾米拉布、古扎克賽等礦床)。

穆龍?zhí)捉鸬V是一個世界級的巨礦，自1969年開采至今已有43年了，開采了25%以上的儲量。該礦床的探明金儲量約2000t，平均品位3.5g/t，遠景資源量5000t[10]。而據(jù)負責該礦勘探的Рахимов院士介紹，按目前的年產量(50t)，穆龍?zhí)捉鸬V床可以開采250年，即12500t[11]。該礦建有采、選、冶的產金聯(lián)合企業(yè)—納沃伊采金聯(lián)合廠，礦山開采采用大型露天采場和地下坑采并舉。該礦的貧礦、尾礦儲量占總資源量的32.98%，英國Htmk礦業(yè)公司占有3.37%的貧礦石儲量，美國Newmont(紐茂特)公司與烏茲別克斯坦Zeravshan(澤拉夫尚)公司合作成立的澤拉夫尚-紐茂特公司占有貧礦石儲量的4.51%。對于貧礦石，上述公司多采用堆浸法回收黃金。

其他重要的金礦還有扎爾米坦金礦，為烏茲別克斯坦第二大金礦床，探明金儲量340t，遠景資源量400t；道格茲套金礦，探明金儲量261t；科奇布拉克金礦，探明金儲量160t，平均品位10～12g/t。

2)銀。進入烏茲別克斯坦礦產資源儲量平衡表的銀礦床有26個，分為綜合性礦床和單一銀礦床兩種類型，其中80.4%的儲量集中在綜合性礦床中：卡爾瑪庫爾、巴拉卡里、烏奇庫拉奇、漢季扎礦床，產在金礦中的有科奇布拉克、克孜勒阿爾瑪賽、穆龍?zhí)缀推渌V床。19.6%的儲量產于單一銀礦床中：努克拉空、科斯瑪納奇、奧克熱特佩斯銀礦床?，F(xiàn)在已知的單一銀礦床都是近年來在穆龍?zhí)捉鸬V區(qū)找金礦時發(fā)現(xiàn)的。阿爾瑪雷克斑巖型銅礦中集中了龐大的銀儲量。

2.2.2 有色、稀有和分散金屬

1)銅。烏茲別克斯坦銅資源比較豐富，為其優(yōu)勢礦產，有銅礦床和銅礦點900余處，探明銅儲量有2500多萬t，主要儲量集中在阿爾瑪雷克銅礦區(qū)的卡爾瑪克爾與達利涅耶兩個大型綜合性斑巖銅礦中。目前卡爾瑪克爾礦山正在生產，該礦探明銅儲量1150萬t，產量約占烏茲別克斯坦銅礦石產量的85%。阿爾瑪雷克銅礦區(qū)的礦石中還伴生有金、銀、硫、碲、硒和錸，伴生有益組分的價值占產品總價值的一半。該區(qū)銅礦資源潛力相當大，已經開采了近60年，才開采了總儲量的20%左右。

2)鉛、鋅。烏茲別克斯坦是原蘇聯(lián)第三大鉛鋅生產國。境內的鉛鋅礦床的工業(yè)類型有：碳酸鹽巖中的層控型鉛鋅礦床(烏奇庫拉奇、庫列儲拉克)、矽卡巖型鉛鋅礦床(庫爾加申坎、庫梅什坎)、火山巖中的黃鐵礦型多金屬礦床(漢季扎、恰克恰爾等)。探明鉛鋅儲量主要集中在烏奇庫拉奇礦床(300多萬t)和漢季扎礦床(70多萬t)中。漢季扎礦床的礦石中還伴生有銅、銀、鎘、硒、金、銦。

3)鋰。在塔什干州的碳質凝灰粉砂巖中，發(fā)現(xiàn)了一個火山成因的鋰礦床—沙瓦茲賽，其證實的氧化鋰儲量超過12萬t。伴生組分：氧化銫(3200t)，氧化銣(8900t)。該礦可露采，采用無廢料加工工藝，可回收78%的鋰鹽，順便生產硫酸鉀和硫酸鈉，選礦尾礦可用來生產水泥[6]。

4)鎢。烏茲別克斯坦已探明了5個大型矽卡巖型鎢礦床：良加爾、因吉奇卡、凱塔什、雅赫通、薩爾加爾東礦床。目前已知的鎢礦床和礦點90%以上屬于矽卡巖型的白鎢礦礦床。有3處鎢礦山在生產：一處是穆龍?zhí)捉鸬V中的伴生鎢，另兩處為中部的因吉奇卡礦和凱塔什礦。

2.2.3 黑色金屬

1)鐵。烏茲別克斯坦境內查明有幾十個不同建造的鐵礦床和礦點。其中較大的有鐵賓布拉克鈦磁鐵礦礦床，儲量為35億t鐵礦石；鐵m爾坎鐵礦床的儲量為1.099億t赤鐵礦石；休連阿塔矽卡巖型磁鐵礦礦床的鐵礦石儲量為2730萬t。

2)錳。烏茲別克斯坦的錳礦產地很多，其中得到充分研究的有道塔什、克孜爾拜拉克、塔赫塔卡拉恰等礦床，總資源量超過1500萬t。

2.3 主要非金屬礦產

1)鉀鹽。烏茲別克斯坦的鉀鹽資源相當豐富，主要有兩種類型：一種是晚侏羅世陸內海相鹽類建造，分布面積達5萬km2，厚度大，成礦作用完全，許多鹽層都含有鉀鹽層；另一種是中新世-第四紀陸相鹽湖建造，分布廣泛，儲量大。鉀鹽礦床中最著名的就是秋別加坦礦床，探明儲量2.476億t，含KCl36.58%。

2)巖鹽。巖鹽礦床主要有霍賈伊坎、秋別加坦、拜比切坎、巴爾薩克爾、阿卡林礦床，預測資源量有900億t。

3 地質工作程度

地質工作程度是礦業(yè)勘查開發(fā)的基礎，烏茲別克斯坦的地質研究程度較高，境內1∶20萬區(qū)域地質調查和航空磁測、重力測量于20世紀80年代已全部完成，其中重要地段還進行了1∶5萬航空磁測和重力測量。在基巖區(qū)，1∶5萬的區(qū)域地質調查也已全部完成，許多重要礦產的遠景地帶還進行了更大比例尺的地質調查[12]。

要實現(xiàn)這些目標、路經和模式，任務比較艱巨，其核心人物主要有內部資源管理、內容生產管理、渠道管理、用戶管理和運營績效分析。

4 礦業(yè)管理

4.1 礦業(yè)管理機構

烏茲別克斯坦礦業(yè)的政府主管部門是烏茲別克斯坦國家地質和礦產資源委員會(以下稱“地礦委”)，管理的法律依據(jù)是1994年頒布的《烏茲別克斯坦共和國地下資源法》(以下稱“地下資源法”)。烏茲別克斯坦國家地質和礦產資源委員會的主要任務和職能是：①開展地下資源的地質研究以加強及擴大礦山開采業(yè)與加工工業(yè)的原料基地；②保障烏茲別克斯坦境內與地質研究有關工作的行業(yè)間協(xié)同；③對不同所有制企業(yè)及機關開展的地質研究進行國家監(jiān)督；④建立國家礦產資源與地質構造數(shù)據(jù)庫并保障該數(shù)據(jù)庫的正常運行；⑤制定地質研究、地下資源利用與保護領域內的國家政策，實施礦山關系領域內的國家管理；⑥分析烏茲別克斯坦共和國境內的地質研究程度；⑦與相關部委、國家地方權利機構、其他單位一起制定關于礦產-原料基地利用、加強、擴大與改善、合理與綜合利用戰(zhàn)略的建議，及基于此目的所必須的國家投資與其他投資的規(guī)模；⑧在權限范圍內編制及核準地質研究工作規(guī)劃與開展方面的標準與規(guī)范；⑨按照烏茲別克斯坦內閣核定程序對提供利用的地下資源塊段數(shù)量進行國家核算、對地下資源塊段的使用權進行國家登記、對地質研究方面的工作進行國家統(tǒng)計[13]。

地方管理機構負責地下資源利用和保護的管理與監(jiān)督；土地分配的審批；參與關于原料基地開發(fā)、地下資源保護、自然資源合理利用計劃的制定和實施工作，并在實施中進行管理；如果礦產資源開發(fā)活動對人類的生命和健康構成威脅或對環(huán)境造成危害，地方政府有權中止地下資源使用方面的工作。

4.2 礦業(yè)權類型及期限

烏茲別克斯坦的礦業(yè)權包括礦產資源地質研究許可證和開采許可證。

地質研究許可證持有者有權對規(guī)定區(qū)內的礦產資源開展普查、評價、勘探工作，地質研究許可證的有效期為5年。

開采許可證持有者有權對規(guī)定區(qū)內的礦產資源進行開采、加工。開采許可證的期限由礦產資源開采的可行性研究報告確定。

資源使用者在完成許可證上規(guī)定條件的情況下，可在許可證到期前的6個月內向烏茲別克斯坦地礦委提出延長許可期限的申請，地礦委在其提交申請后的30天內根據(jù)情況決定是否延期。

4.3 許可證授予方式

烏茲別克斯坦《地下資源法》與《關于地下資源區(qū)塊使用權授予程序與條件的條例》規(guī)定，礦業(yè)權是在公開招標或者直接談判的基礎上授予。通過直接談判的方式發(fā)放許可證是由烏茲別克斯坦地礦委，根據(jù)自然人和法人的申請辦理。對于貴金屬、稀有金屬及指定類型的礦產資源的許可證，由地礦委提交議案至烏茲別克斯坦內閣，而對于油氣資源許可證，需由地礦委與烏茲別克國家石油天然氣股份公司共同提交議案至內閣，在內閣同意的情況下，通過公開招標的方式發(fā)放許可證。

5 投資政策

為了擴大對外聯(lián)系，發(fā)展對外經活動，鼓勵出口、吸引外資，烏茲別克斯坦自獨立以來頒布了一系列法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，其中最主要的是《外國投資法》和《外商活動保障法》。這2部法律對外商的主要規(guī)定和優(yōu)惠有：①外國投資者可以在烏茲別克斯坦境內建立外資企業(yè)，可以享受其法律規(guī)定的一切權利和優(yōu)惠；②外國投資者可掌握、使用和分配自己的投資和投資活動中所取得的利潤。根據(jù)投資者的決定，具有掌握、使用和分配投資及其利潤的權利；③國家保障并保護在烏茲別克斯坦境內從事經營活動的外國投資者的權益，對外國投資不實行國有化，不征用外國投資；④國家有關管理機關及國家政權機關無權干涉依法經營的外國投資者的經營活動；⑤外資企業(yè)有權自由出口自身產品并進口生產用所需產品，無需申領許可證[14]。

6 資源使用稅和專門收費

根據(jù)烏茲別克斯坦《稅法典》規(guī)定，資源使用者需支付以下賦稅：①資源使用稅；②超利潤稅；③紅利(Бонус)，包括規(guī)定紅利與商業(yè)發(fā)現(xiàn)紅利兩種[15]。

資源使用稅的主要征收對象是所有自然資源開采企業(yè)。不同礦種稅率不同，如金5%，銀8%。2007年1月，烏茲別克斯坦政府降低部分礦產的資源稅：將石油資源稅稅率從35% 降至20%，凝析油從32%降至20%，天然氣從58%降至30%[16]。

超利潤稅對所有納稅人均定為50%，不同礦產品的納稅基數(shù)不同：每噸銅售價超出4000美元、每千立方米天然氣售價超過130美元、每噸水泥售價超過9萬蘇姆征收超利潤稅。

規(guī)定紅利是指資源使用者一次性支付的用于礦產資源普查、勘探、開采的固定費用。具體數(shù)額根據(jù)資源開發(fā)合同而定。如：對油氣、黃金開采合同確定的紅利稅額為1萬倍最低工資；對黃金以外的有色、稀有和貴金屬開采合同確定的紅利稅額為1000倍最低工資；對非礦產材料開采合同確定的紅利稅額為100倍最低工資(目前，烏茲別克斯坦法定最低工資約為25美元)。

在許可場地范圍內或者補充勘探過程中的每次商業(yè)發(fā)現(xiàn)都需繳納商業(yè)發(fā)現(xiàn)紅利。每次商業(yè)發(fā)現(xiàn)紅利為所開采資源總價值的0.1%。

7 烏茲別克斯坦礦業(yè)投資環(huán)境分析

7.1 有利條件

1)有大量礦產資源遠景區(qū)和已發(fā)現(xiàn)礦床未被開發(fā)。目前烏茲別克斯坦有三分之二的礦產遠景區(qū)和55%已經勘探的礦床未被開發(fā), 因此其開發(fā)潛力較大, 投資機會自然也就增多[17]。

2)地質工作程度較高。地質工作程度是礦業(yè)勘查與開發(fā)的基礎，烏茲別克斯坦的地質力量在中亞是較強的，地質工作程度較高，這充分保障了地質資料的可靠性與可信度，對礦業(yè)開發(fā)非常有利。

3)政治因素穩(wěn)定。烏茲別克斯坦現(xiàn)任總統(tǒng)伊斯蘭·卡里莫夫，在蘇聯(lián)時期就擔任烏茲別克蘇維埃社會主義共和國總統(tǒng)，烏茲別克斯坦獨立后，卡里莫夫又當選為共和國第一任總統(tǒng)，并且一直連任至今，因此，國內政局較穩(wěn)，對投資有利。

4)國有企業(yè)私有化。烏茲別克斯坦政府正在加快國有企業(yè)私有化的步伐，將一些國有礦山企業(yè)的股權出售給私人投資者，其中也包括一些大型的壟斷企業(yè)。

5)外資優(yōu)惠政策。大力吸引外國投資是烏茲別克斯坦的一項重要國策，《外國投資法》和《外商活動保障法》規(guī)定的優(yōu)惠政策，總體上對外國投資者是有利的。

7.2 不利條件

1)法律政策的不穩(wěn)定。法律和政策的穩(wěn)定及持久性是礦業(yè)投資者非常看重投資要素之一。但烏茲別克斯坦在此方面存在嚴重不足。以資源使用稅為例，過去烏茲別克斯坦的資源使用稅在世界上屬于較高之一。后來為改善礦業(yè)投資環(huán)境，將資源稅稅率普遍降低。隨著近幾年國際礦產品價格大幅度提高，礦山企業(yè)成為主要受益者，其政府為從中得到更多利益，又大幅提高資源使用稅稅率。這使得一些企業(yè)不堪重負，生產積極性降低，于是烏茲別克斯坦政府于2007年又對資源使用稅進行調整。2011年又取消貴金屬出口免稅政策，征收20%的增值稅。以上均說明烏政府政策多變的特點。采礦業(yè)是一個投資期長的高風險行業(yè)，投資者最希望的是有一個長期穩(wěn)定的政策環(huán)境，政策不穩(wěn)定自然加大了礦業(yè)投資的風險。

2)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。烏茲別克斯坦的法律法規(guī)在實際操作上，常以總統(tǒng)、內閣規(guī)定等文件來調節(jié)外商和外貿在該國的活動，使得規(guī)定得不到很好的執(zhí)行。另外，該國在執(zhí)法中隨意性很大，這對外商投資影響很大。

3)政府辦事效率低下，官僚主義較嚴重，腐敗、索賄、受賄現(xiàn)象嚴重，由此導致企業(yè)經營成本加大。

4)運輸不便。烏茲別克斯坦是內陸國家，設備和產品進出受制于第三國，要交過境費。

8 幾點建議

烏茲別克斯坦雖然礦產資源豐富，有較大的開發(fā)潛力，但目前還存在一些投資障礙，特別是政策風險，到此投資礦業(yè)需謹慎從事，應注意以下幾點：

1)注意相關法律、法規(guī)和政策的穩(wěn)定性，隨時關注其變化。

2)外國投資者在烏茲別克斯坦投資，常常要簽訂協(xié)議，所簽訂的協(xié)議能否順利執(zhí)行、能否執(zhí)行到底，是需要注意的問題。應確保項目手續(xù)齊全，依法、守法經營。

3)熟悉和了解投資對象情況，作實地踏勘，做好充分的前期調查和可行性分析，由專業(yè)人員對礦業(yè)投資作出評估。

4)充分利用烏茲別克斯坦的優(yōu)惠政策，在經營過程中做到有法可依、有法必依。

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