馬翠玲

（甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730000）

從人類社會的歷史進程來看，循環(huán)經(jīng)濟是西方國家在實踐中探索出來的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的必然選擇和實現(xiàn)方式。深入、系統(tǒng)地梳理歷史選擇進程與理論創(chuàng)新成果，有助于對我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐提供強有力的理論支持。

1 循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐在探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標中的選擇

1.1 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的提出與認同

人類對自然資源的掠奪性開發(fā)、粗放式利用以及污染物質的大量排放，造成嚴重的全球性資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。從1930—1960年末，資本主義國家發(fā)生了令人震驚的八大環(huán)境污染事件，致使當?shù)氐娜恕游锖椭参锓钦２⊥?，其中多?shù)發(fā)生在當時的發(fā)達國家。20世紀70年代初的石油危機更使矛盾急劇尖銳起來，極大地制約了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質量的提高，繼而威脅著人類未來的生存和發(fā)展，迫使人們重新認識發(fā)展問題。1970年4月22日，美國舉行了“地球日”大游行，標志著人類開始高度關注環(huán)境污染問題。1972年6月5日，聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，通過了《人類環(huán)境宣言》。同年，羅馬俱樂部發(fā)表了第一份研究報告：《增長的極限》，這份報告被認為是第一次系統(tǒng)地考察了經(jīng)濟增長與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學技術進步之間的關系。不少學者深切地感受到，不論是從實現(xiàn)全球發(fā)展的戰(zhàn)略目標出發(fā)，還是從維護本國發(fā)展的長遠利益考慮，都必須解決好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關系問題?？沙掷m(xù)發(fā)展思想就是在這樣的歷史背景下產生的。

美國世界觀察研究所所長萊斯特·R·布朗于1981年在《建設一個可持續(xù)發(fā)展社會》一書中最早提出“可持續(xù)發(fā)展”名稱，但他并沒有對可持續(xù)發(fā)展的內涵與外延做出明確的規(guī)定。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，明確定義為“既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。這一界定形成了國際社會的廣泛共識，對促進全球接受“可持續(xù)發(fā)展觀”和加強環(huán)境保護的國際合作起了重要的推動作用。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》，在這個議程中明確提出了人口、資源、環(huán)境協(xié)調的，既滿足當代人的需求又不對滿足后代人需求能力造成危害的可持續(xù)發(fā)展之路。這是世界各國為促進全球可持續(xù)發(fā)展而制訂的一個共同行動準則，反映了實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，在環(huán)境與發(fā)展領域廣泛開展合作的全球共識和最高級別的政治承諾。從此，可持續(xù)發(fā)展就成為世界發(fā)展的指南與理論研究的熱點，成為世界各國包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家普遍認同的發(fā)展目標。我國為實施《21世紀議程》，制定了《中國21世紀議程》，該議程立足中國國情，成為我國實施可持續(xù)發(fā)展的指導文件。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟理論探索與國家戰(zhàn)略選擇

人類社會雖然形成了可持續(xù)發(fā)展的目標共識，但在途徑選擇上卻走了一段彎路。工業(yè)化國家先是通過各種方式和手段對生產過程末端的廢物進行處理，這就是所謂“先污染、后治理”的“末端治理”模式，這種方法可以減少工業(yè)廢棄物向環(huán)境的排放量，但很少影響到核心工藝的變更。實踐逐步表明，末端治理并不是一個真正的解決方案，其弊端日益顯現(xiàn)出來：治理代價高，企業(yè)缺乏治理污染的主動性和積極性；治理難度大，并存在污染轉移的風險，因為末端處理過程本身要消耗資源、能源，會產生二次污染，使污染在空間和時間上發(fā)生轉移，無助于減少生產過程中資源的浪費。因此，這種辦法是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的，是不能從根本上解決經(jīng)濟高速發(fā)展對資源和環(huán)境造成的巨大壓力，結果反而使資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇。對于“末端治理”的分析批判導致了解決環(huán)境污染問題途徑的新選擇。循環(huán)經(jīng)濟正是在這一大背景下受到重視和關注，并日益完善起來的。

實際上，早在20世紀60年代就有了循環(huán)經(jīng)濟思想的萌芽與理論創(chuàng)新，只是沒有被重視和關注而已。1962年，美國生態(tài)學家蕾切爾·卡爾遜女士發(fā)表了《寂靜的春天》，文中描述了由于人類濫施農藥，美國鳥語花香的環(huán)境正存在極大的危險，“大地的綠色斗篷”正被嚴重污染。這一著作在當時如石頭落在平靜的湖面上激起了千層波瀾，敲響了經(jīng)濟持續(xù)高速增長危害資源和環(huán)境的警鐘。同年，美國經(jīng)濟學家K·波爾丁首次提出“循環(huán)經(jīng)濟”概念，他認為，在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的單向流動的線性增長經(jīng)濟，即“資源→產品→廢棄物排放”，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，即“資源→產品→廢棄物再資源化”。其“宇宙飛船理論”就是循環(huán)經(jīng)濟理論的早期代表。波爾丁將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源，肆意破壞環(huán)境，一旦資源殆盡，就會毀滅。波爾丁指出，地球如果不向宇宙飛船那樣走向毀滅，就要樹立一種新的發(fā)展觀：第一，必須轉變過去那種“增長型”經(jīng)濟為“儲備型”經(jīng)濟；第二，改變傳統(tǒng)的“消耗型經(jīng)濟”，而代之以休養(yǎng)生息的經(jīng)濟；第三，實行福利量的經(jīng)濟，摒棄看重生產量的經(jīng)濟；第四，建立既不會使資源枯竭，又不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，能循環(huán)使用各種物質的“循環(huán)式”經(jīng)濟，以取代過去的“單程式”經(jīng)濟。這一理論可以作為循環(huán)經(jīng)濟思想的早期萌芽或代表。然而這一經(jīng)濟視角的產物當時并未得到過多的關注，既沒有受到主流經(jīng)濟學家的重視，也沒有得到環(huán)境學家和政府官員的注意。

20世紀70年代中后期，西方國家在探索用環(huán)境污染的源頭預防和全過程治理代替末端治理時才開始重視和關注循環(huán)經(jīng)濟。1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在總結工業(yè)污染防治正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上，首次提出了企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟——清潔生產，并制定了推行清潔生產的行動計劃。1990年，在英國召開的第一次國際清潔生產高級研討會上，正式推出了清潔生產的定義：清潔生產是企業(yè)內部對工藝和產品不斷運用綜合性的預防戰(zhàn)略，以減少其對人體和環(huán)境的風險。1992年，清潔生產正式寫入《21世紀議程》，并成為通過預防來實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的專用術語。自此，在聯(lián)合國的大力推動下，清潔生產逐漸為各國企業(yè)和政府所認可，并進入了一個快速發(fā)展時期。大量的實踐表明，清潔生產可以達到環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏目標。1998年，在第五次國際清潔生產研討會上，清潔生產的定義得到進一步的完善：清潔生產是將綜合性預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應用于生產過程、產品和服務中，以提高效率，降低對人類和環(huán)境的危害。

幾乎在清潔生產提出的同時，企業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟——生態(tài)工業(yè)園區(qū)也問世了。1989年，美國通用汽車公司研究部總裁羅伯特·福羅什和負責發(fā)動機研究的尼古拉斯·加羅布勞斯在《科學美國人》雜志上發(fā)表題為《可持續(xù)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》文章，首次提出了生態(tài)工業(yè)園新概念，并對園區(qū)進行形象地描述：許多企業(yè)通過產業(yè)鏈使得一個企業(yè)排出的“廢物”，轉變?yōu)榱硪粋€企業(yè)需要的“營養(yǎng)物”，這樣，任何企業(yè)都能做到零排放。這個概念的提出為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展奠定了理論基礎，極大地推動了生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。國際上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行最為典型的代表是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

德國、日本等眾多的發(fā)達國家早已把循環(huán)經(jīng)濟確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要求資源利用的技術有創(chuàng)新，更重要的還是一種發(fā)展模式的變革。德國是循環(huán)經(jīng)濟立法最早的國家，早在1972年，德國就制定和頒布了《廢棄物處理法》；日本是發(fā)達國家中循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，《促進建設循環(huán)型社會基本法》是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟基本法。他們通過立法，明確全社會推行循環(huán)經(jīng)濟的途徑和方向，規(guī)定各個主體（政府、企業(yè)、公眾）的權利、義務和責任，從而把循環(huán)經(jīng)濟全面納入到強有力的法制化軌道加以推進。我國高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，致力于把循環(huán)經(jīng)濟作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的首要突破口和重要抓手?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出：在有序承接東部地區(qū)、國際產業(yè)轉移中注重提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

2 循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)方式

2.1 從內涵把握循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)方式

循環(huán)經(jīng)濟是以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，其實質是以最小的資源消耗、最小的污染獲取最大的發(fā)展效益，從而達到資源節(jié)約、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長“三贏”的目的。其關鍵詞有3個：高效、循環(huán)、節(jié)約。高效就是用著省，循環(huán)就是資源化再應用，節(jié)約就是省著用，這里節(jié)約既有省吃儉用之意，也有合理使用之意，資源的合理使用意味著效率的提高。如居民在家里用水，少用水是節(jié)約，二次利用或重復使用也是節(jié)約，像淘米水用來澆花，暖壺里的過夜水用來洗抹布，洗臉水、洗菜水、洗手水用來沖馬桶，等等。循環(huán)經(jīng)濟更強調資源的合理使用或重復利用，從這個角度來看，節(jié)約不等于省錢，而是等于節(jié)約了資源，是為了可持續(xù)發(fā)展，因為也許會出現(xiàn)花錢買不到資源的情況。所以，要樹立“資源和環(huán)境本身就是財富”的觀念，這也是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本涵義。

2.2 從基本思路把握循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)方式

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第23章指出：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。這就明確指出了循環(huán)經(jīng)濟的基本思路，即遵循3個基本原則達到資源節(jié)約、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“多贏”的目的。減量化、再利用、再循環(huán)原則，也被稱為循環(huán)經(jīng)濟的基本行為原則或最重要的實際操作原則。三大原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性不是并列的，第一法則是減量化原則，只有它決定著循環(huán)經(jīng)濟的主要目的。我國的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》就是一部減量化優(yōu)先的全過程治理法，強調減量化優(yōu)先，主要是針對我國現(xiàn)階段處于工業(yè)化中期，能耗物耗過高，資源浪費嚴重，減量化潛力很大的國情提出來的。與國際先進水平相比，我國單位GDP能耗是發(fā)達國家的3～4倍，礦產資源的總回收率比發(fā)達國家低20個百分點，工業(yè)用水重復利用率比發(fā)達國家低15～25個百分點。當然，只有堅持綜合運用“3R”原則，才能達到“三贏”目的，才能確保資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標的實現(xiàn)才能真正貫徹落實科學發(fā)展觀。

2.3 從基本特征把握循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)方式

第一，循環(huán)經(jīng)濟是一種“新的發(fā)展理念”。循環(huán)經(jīng)濟既體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)和諧社會的要求，順應自然是其基本理念，堅持生態(tài)優(yōu)先原則是基本要義?！吧鷳B(tài)優(yōu)先”有其特定的含義，英國生態(tài)學家羅賓·艾克斯利說，不要把生態(tài)優(yōu)先狹隘地理解為螞蟻和艾滋病毒比人類還重要。生態(tài)優(yōu)先原則，首先認為經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護是能夠達到雙贏的，其次，當二者發(fā)生矛盾時，即經(jīng)濟發(fā)展相對于超過了生態(tài)資源承受力與廢棄物排放超過了生態(tài)環(huán)境自凈能力時，應當堅持生態(tài)保護優(yōu)先。這是一種科學的生態(tài)優(yōu)先觀，堅持生態(tài)優(yōu)先原則是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的本質要求。

第二，循環(huán)經(jīng)濟是一種“新的經(jīng)濟發(fā)展方式”。循環(huán)經(jīng)濟具有低開采、低消耗、低排放、高利用特點，資源重復使用率高。同時，循環(huán)經(jīng)濟更加注重經(jīng)濟增長質量。一方面是通過綠色GDP指標體系反映出來的。另一方面是通過減少無效益的增長和破壞性的增長體現(xiàn)出來的，例如靠產品過度包裝、假冒偽劣產品帶來的經(jīng)濟增長是一種無效益的增長；靠資源浪費、環(huán)境污染帶來的增長是一種破壞性的增長。不管是無效益增長，還是破壞性增長都不是循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟的本質內容要求必須達到三贏目的，少任何一贏都不是循環(huán)經(jīng)濟，所以，循環(huán)經(jīng)濟新在更加強調經(jīng)濟發(fā)展的質量。

第三，循環(huán)經(jīng)濟是一種“新的污染治理模式”。傳統(tǒng)經(jīng)濟關注環(huán)境污染和破壞問題，但它屬于生產過程末端治理，即通過環(huán)境處理技術對生產過程末端產生的廢棄物進行處理，以減輕經(jīng)濟活動對環(huán)境造成的危害，是一種補救措施。而循環(huán)經(jīng)濟做到了源頭預防和全過程污染控制，是從根本上解決環(huán)境污染問題，屬于標本兼治。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本身就是重要的環(huán)境保護措施。

第四，循環(huán)經(jīng)濟是一種“新的資本循環(huán)形式”。傳統(tǒng)經(jīng)濟以金融資本、人力資本、加工資本的循環(huán)為主，唯獨沒有自然資源的循環(huán)。而循環(huán)經(jīng)濟注重向自然資源投資，突出自然資源的作用。把資源、環(huán)境列入經(jīng)濟增長的投入要素，讓自然資源和生態(tài)環(huán)境也持續(xù)不斷地循環(huán)起來，從而改善人和自然的關系，為可持續(xù)發(fā)展，保證資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。對政府而言，將資源環(huán)境要素融入到經(jīng)濟活動中的制度創(chuàng)新，應當是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略決策中的一項重要任務。

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