□王 錦

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210012）

生態(tài)社會背景下的區(qū)域警務(wù)合作研究*

□王 錦

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210012）

從生態(tài)社會的視角來研究區(qū)域警務(wù)合作有一定的意義。針對生態(tài)社會背景下區(qū)域警務(wù)合作的梗塞，從組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新兩個層面，提出區(qū)域警務(wù)合作的改進路徑。

生態(tài)社會；區(qū)域警務(wù)合作；整體性治理；多agent系統(tǒng)

一、文獻綜述

（一）有關(guān)生態(tài)社會的綜述。默里·布克金在1970年發(fā)表的著作《生態(tài)學與革命思想》中，從社會生態(tài)學構(gòu)建的角度正式提出社會生態(tài)學這一概念。羅伊·莫里森是最早正式提出 “生態(tài)文明”（Eco Civilization）概念的學者，他強調(diào)生態(tài)社會是從生態(tài)學的角度去理解自然［1］。白志禮（2004）［2］基于生態(tài)哲學的角度提出，生態(tài)社會是指人類社會關(guān)系和諧化、生態(tài)化，并于2010年提出了生態(tài)和諧社會概念，認為生態(tài)和諧社會是一種高級的社會形態(tài)，是生態(tài)和諧與社會和諧二者的結(jié)合與統(tǒng)一［3］。包慶德（2011）［4］提出生態(tài)社會不是和物質(zhì)社會相對應(yīng)的概念，而是和工業(yè)社會相對應(yīng)的概念。徐傳諶（2011）［5］認為，生態(tài)社會應(yīng)該是以系統(tǒng)論為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟學、生態(tài)學、社會學思想的綜合為理論依據(jù)，旨在改變工業(yè)社會的生產(chǎn)、消費方式和文化、制度觀念，高效合理地利用一切可再生的資源，“由以碳為主的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐詺錇橹鞯慕?jīng)濟”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益三效合一的社會。

（二）有關(guān)區(qū)域警務(wù)合作的綜述。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)社會理念的深入，區(qū)域警務(wù)合作也日益提上了研究日程。魏永忠（2004）［6］對西部跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制作了深入研究，于2009年［7］出版了論著《跨區(qū)域警務(wù)合作論》，將區(qū)域警務(wù)合作的研究揭開了序幕。珠三角區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制的研究者們（2009，吳沙［8］；2008，廣州市公安局課題組［9］；2010，珠海市公安局課題組［10］），針對珠三角的特殊的經(jīng)濟社會地位，提出了相應(yīng)的對策。

生態(tài)社會理念在各個領(lǐng)域的運用，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、文化、政府等各個領(lǐng)域，具體的提法有生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會、生態(tài)文化和生態(tài)政府。本文主要是將生態(tài)社會的理念移植到區(qū)域警務(wù)合作中，從而給正在成為一種趨勢的區(qū)域警務(wù)合作提供科學的理論支撐。

生態(tài)社會倡導節(jié)能減排，改變工業(yè)社會的生產(chǎn)、消費方式和文化、制度觀念，高效合理地利用一切可再生的資源，強調(diào)將生態(tài)責任納入自身責任體系之中；而區(qū)域警務(wù)合作強調(diào)資源的共享，提高警務(wù)工作效能。從最終的目的來說，兩者實現(xiàn)了高度的統(tǒng)一，所以從生態(tài)社會的視角來研究區(qū)域警務(wù)合作有一定的意義。

二、生態(tài)社會背景下區(qū)域警務(wù)合作現(xiàn)狀

近年來，各地公安機關(guān)主動適應(yīng)生態(tài)社會背景下治安一體化新形勢，逐步形成區(qū)域安全責任共擔的共識，積極倡導以溝通、合作、共贏為核心理念的協(xié)作機制。

1985年，江浙滬刑偵戰(zhàn)線為有效打擊日益猖獗的流竄犯罪，以刑事偵查工作為主題，以區(qū)域協(xié)作為紐帶，以提高整體打擊犯罪效能為目的，建立了江浙滬刑偵協(xié)作機制。

20世紀90年代初，徐州市會同周邊四省十市公安機關(guān)積極建立蘇魯豫皖協(xié)作機制，經(jīng)過十幾年的努力，對維護蘇魯豫皖交界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2004年11月，泛珠三角省會市暨副省級市警務(wù)協(xié)作機制的建立，有效提高了泛珠三角地區(qū)公安機關(guān)區(qū)域聯(lián)動、整體作戰(zhàn)效能，促進了泛珠三角地區(qū)公安工作的共同發(fā)展。

在2010年6月26日至29日全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作座談會上，代表們提出了“建立區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機制，形成社會管理整體合力”的建議，在公安部的大力推動下，地方公安機關(guān)積極響應(yīng)，很快行動起來。9月1日，蘇浙皖滬公安經(jīng)偵部門率先在全國公安經(jīng)偵系統(tǒng)創(chuàng)新建立區(qū)域警務(wù)合作機制；9月10日，東北地區(qū)警務(wù)協(xié)作機制正式建立；9月26日，環(huán)首都7省區(qū)市區(qū)域警務(wù)合作機制建立；9月26日下午，蘇浙皖滬正式在刑偵、禁毒領(lǐng)域建立區(qū)域警務(wù)合作機制。10月12日、21日西北地區(qū)和泛西南地區(qū)先后建立了警務(wù)協(xié)作機制，這是自2010年9月以來公安機關(guān)簽署的第六個區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議。在不到一個半月的時間里，長三角4省市、東北地區(qū)、環(huán)首都7省區(qū)市、西北地區(qū)、泛西南地區(qū)相繼建立了區(qū)域警務(wù)合作機制，一浪接一浪，勢頭強勁，波及大半個中國。這一系列的動作表明，區(qū)域警務(wù)協(xié)作將成為未來警務(wù)發(fā)展的全新走向。

2010年11月，蘇浙皖滬公安機關(guān)主要負責人在上海簽署協(xié)議，三省一市區(qū)域警務(wù)合作由此揭開新篇章。這一合作的核心，是將由上海世博會建立的臨時安保措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)警務(wù)協(xié)作機制，推動蘇浙皖滬公安機關(guān)“無縫隙”合作，協(xié)同解決區(qū)域間在維護穩(wěn)定、治安管理、實戰(zhàn)指揮等方面的共性問題。

三、生態(tài)社會背景下區(qū)域警務(wù)合作的梗塞

（一）資源共享存在壁壘。雖然在生態(tài)社會背景下要求各主體實現(xiàn)資源共享，但基于區(qū)域警務(wù)協(xié)作主體決策的理性角度，運用“囚徒困境”來對參與警務(wù)合作的主體進行博弈分析可知，當警務(wù)主體在決定自己的資源是否共享時，不知道其他參與者的選擇，雙方都從自身利益來考慮，資源不共享是他們的占優(yōu)戰(zhàn)略選擇，都期待對方能夠選擇資源共享，雙方博弈的最終結(jié)果就是都采取保護措施。但顯然，這樣的選擇卻是最差的。對整個區(qū)域而言，將損失整個區(qū)域社會福利，違背生態(tài)社會發(fā)展宗旨。資源共享存在的壁壘是根深蒂固的，要想打破此壁壘的存在，需要從組織結(jié)構(gòu)和激勵機制層面影響理性的警務(wù)主體的選擇。

（二）警務(wù)空間內(nèi)耗過大。目前分兵把守、各自為戰(zhàn)的警務(wù)模式，帶來的是信息不對稱、打擊不合拍、管控不同步，造成的是治安防控上的重復投入、重復建設(shè)、重復配置，無形中加大了治安運行成本，也不符合生態(tài)社會的節(jié)約原則。由于客觀上存在的打防“縫隙”和“盲區(qū)”，也導致出現(xiàn)“蹺蹺板”、“游擊戰(zhàn)”等現(xiàn)象，違法犯罪的“海綿效應(yīng)”十分明顯，往往一地部署開展嚴打整治集中行動，周邊城市違法犯罪活動就會冒頭、反彈，如果打防措施沒及時跟進，此消彼長極易淪為“治安洼地”。

（三）協(xié)作主體快速反應(yīng)能力不足。多agent系統(tǒng)強調(diào)，協(xié)作主體的快速反應(yīng)能力主要取決于參與主體的主動性、協(xié)作性和異構(gòu)部件有機集成三方面［11］。但目前警務(wù)協(xié)作的運行狀況反映出，警務(wù)協(xié)作主體缺乏主動性，協(xié)作意識不強，異構(gòu)部件有機集成不完善，要強調(diào)在生態(tài)社會背景下以生態(tài)理性代替純粹的經(jīng)濟理性。

1.警務(wù)協(xié)作主體缺乏主動性。在生態(tài)社會中，社會系統(tǒng)論、整體論思想深入人心，真的世界觀會逐漸取代原有的現(xiàn)代性所提倡的“二元對立”。各警務(wù)協(xié)作區(qū)在這種生態(tài)社會思想的影響下，逐漸體現(xiàn)主動參與其中的愿望，是首先要解決的問題。

2.警務(wù)主體協(xié)作意識不強。目前，雖然在一定程度上實現(xiàn)了警務(wù)協(xié)作，但是，這種協(xié)作是不充分的，各警務(wù)主體只解決各自領(lǐng)域內(nèi)的問題，對那些處于問題領(lǐng)域邊緣，或者橫跨幾個問題領(lǐng)域的情況，各警務(wù)主體無法經(jīng)過協(xié)商獲得滿意的結(jié)果。

3.警務(wù)協(xié)作異構(gòu)部件有機集成不完善。異構(gòu)部件集成是指允許各警務(wù)主體的功能、數(shù)據(jù)保持相對的獨立性,但要求各警務(wù)主體通過標準接口與系統(tǒng)平臺保持聯(lián)系,并提供警務(wù)系統(tǒng)集成所需的共享數(shù)據(jù)。目前雖然已經(jīng)有了公安大平臺的建設(shè)，但數(shù)據(jù)的共享仍存在諸多瓶頸。

四、生態(tài)社會背景下區(qū)域警務(wù)合作發(fā)展路徑

根據(jù)上述現(xiàn)實困境的分析，在生態(tài)社會發(fā)展的大背景下，從組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新兩個層面，探索性地提出區(qū)域警務(wù)協(xié)作的改進路徑。首先，在組織結(jié)構(gòu)層面上解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題；其次，在機制層面上提升各警務(wù)主體的積極性。

（一）組織結(jié)構(gòu)層面上的創(chuàng)新。在組織結(jié)構(gòu)層面上，宣傳生態(tài)社會和諧發(fā)展的理念，簽訂各警務(wù)協(xié)作主體的互助協(xié)議，成立由警務(wù)主體的代表組成的委員會，將制度化協(xié)作契約、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機構(gòu)和整體化協(xié)作流程包含在警務(wù)協(xié)作區(qū)的體制創(chuàng)新中，為警務(wù)協(xié)作的發(fā)展提供組織保障，從而在制度上打破資源共享的壁壘，避免了各警務(wù)主體之間的內(nèi)耗。

1.制度化協(xié)作契約。作為一種區(qū)域間協(xié)作安排，簽訂各警務(wù)主體的互助協(xié)議，為區(qū)域警務(wù)協(xié)作提供了合法性機制——將區(qū)域警務(wù)協(xié)作以法律的形式固定下來，為各警務(wù)主體創(chuàng)建了區(qū)域警務(wù)合作的基本制度框架，推進警務(wù)協(xié)作走向制度化、程序化與整體化，有效地提升了警務(wù)協(xié)作行動的能力，有利于在必要時根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度、影響范圍及損失大小快捷、有序調(diào)動和整合各方面的資源，真正做到一方有難，八方支援，最大限度地減少損失。簽訂區(qū)域警務(wù)協(xié)作的互助協(xié)議的前提假設(shè)很簡單：沒有任何警務(wù)主體有應(yīng)對所有突發(fā)事件的所有資源，區(qū)域警務(wù)協(xié)作比每個警務(wù)主體單獨行動更為有效。

2.網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機構(gòu)。區(qū)域警務(wù)協(xié)作的互助協(xié)議是一種跨地區(qū)協(xié)作契約，它的執(zhí)行不是依靠科層制組織，而由一個網(wǎng)絡(luò)化組織來進行管理，具體運行則由幾個警務(wù)主體的代表組成的委員會負責。在需要情況下，此網(wǎng)絡(luò)化組織和各警務(wù)主體聯(lián)合行動，確保各種信息順利暢通，警務(wù)協(xié)作工作順利進行。

3.整體化協(xié)作流程。區(qū)域警務(wù)協(xié)作運作過程中，求助主體向援助主體發(fā)出請求到接受援助的基本流程包括：準備、啟動、請求、調(diào)配和補償，此流程的成功運作依賴于警務(wù)主體之間的有效協(xié)作，強調(diào)通過網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機構(gòu)來促進環(huán)太湖警務(wù)協(xié)作行動。

（二）機制層面上的創(chuàng)新。赫茨伯格的雙因素理論認為，引起人們工作動機的因素主要有兩個：一是激勵因素，二是保健因素。只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感。根據(jù)此理論，通過利益協(xié)調(diào)和補償機制可以給警務(wù)主體帶來滿意感，而通過整體性治理的創(chuàng)新來消除各警務(wù)主體的不滿，從而在一定程度上達到減少內(nèi)耗的目的。

1.利益協(xié)調(diào)和補償機制的創(chuàng)新。組織平衡論指出，組織發(fā)展的關(guān)鍵是，通過組織不斷的發(fā)展壯大來掌握更多的誘因，而這些誘因主要是通過利益協(xié)調(diào)和補償體制，實現(xiàn)各警務(wù)主體利益的再分配，從而實現(xiàn)各方共贏，這也成為了推動區(qū)域警務(wù)協(xié)作區(qū)的根本動力和內(nèi)在原因。區(qū)域警務(wù)協(xié)作過程中出現(xiàn)的種種問題，歸根到底主要是由于利益協(xié)調(diào)體制不暢所造成的，在警務(wù)協(xié)作區(qū)內(nèi)所有資源的轉(zhuǎn)移都會改變各警務(wù)主體的成本和收益。各警務(wù)主體要本著利益協(xié)調(diào)的原則，互通有無，盡量做到效率優(yōu)先，兼顧公平。查倫·斯普瑞特奈克說過，“在地球共同體上，每一個宇宙生命的形式都是以它自己的方式來到世上的，然而它們之中沒有一個是孤立地到來的。無論有生命的，沒有生命的，都是我們的親戚，都在我們周圍存在?！保?2］。在生態(tài)社會“世界是整體的”觀點的影響下，有時為了整體利益的考慮不得已犧牲自身利益，但是在觀點影響的同時還必須建立相應(yīng)的補償機制和扶持政策。一個運轉(zhuǎn)良好的利益協(xié)調(diào)和補償機制，能夠從根本上提高跨區(qū)域合作的穩(wěn)定性和長效性。

2.整體性治理的創(chuàng)新。整體性治理作為一種解決問題的方式，是傳統(tǒng)合作理論和整體主義思維方式的一種復興，強調(diào)用“整合化”的組織形式，以“問題的解決”為一切活動的邏輯起點，通過正式的組織管理關(guān)系和各種伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)等方式，實現(xiàn)對資源的有效利用，對協(xié)作問題的共同解決［13］。整體性治理強調(diào)“整體性”合作的氛圍和價值，以整體價值作為最基本的價值追求，強調(diào)整體效果的最優(yōu)和公共利益整體最佳。同時，整體性治理強調(diào)地方利益在合作中的實現(xiàn)?！皡f(xié)同治理的信任關(guān)系建立最終取決于協(xié)同主體間利益的同構(gòu)性，只有利益需求一致，各個治理主體才能繼續(xù)合作并有了更深的信任。”

［1］羅伊·莫里森.走向生態(tài)社會［J］.明空譯.中國社會科學學報，2010（4）.

［2］白志禮.新發(fā)展觀催生生態(tài)社會［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2004（12）.

［3］白志禮.生態(tài)和諧社會：社會觀的創(chuàng)新［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2010（1）.

［4］包慶德.從“工業(yè)社會”到“生態(tài)社會”：生態(tài)現(xiàn)代化研究進展［J］.內(nèi)蒙古大學學報（哲學社會科學版），2011（5）.

［5］徐傳諶.從工業(yè)社會到生態(tài)社會:政府的功能與定位.中國行政管理，2011（1）.

［6］魏永忠.關(guān)于西部跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制的初步研究［J］.中國人民公安大學學報，2004（6）.

［7］魏永忠.跨區(qū)域警務(wù)合作論［M］.中國人民公安大學出版社，2009.

［8］吳沙.關(guān)于珠江三角洲地區(qū)區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制建設(shè)的實踐與思考［J］.公安研究，2009（7）.

［9］廣東省珠海市公安局課題組.關(guān)于推進珠江口西岸區(qū)域警務(wù)合作的實踐與思考［J］.公安研究，2010（2）.

［10］廣州公安局課題組.關(guān)于區(qū)域警務(wù)聯(lián)動機制的實踐與思考［J］.公安研究，2008（1）.

［11］伍爾德里奇.多Agent系統(tǒng)引論［M］.石純一等譯.北京：電子工業(yè)出版社，2002.

［12］查倫·斯普瑞特奈克.真實之復興：極度現(xiàn)代的世界中的身體、自然和地方［M］.張妮妮譯.北京:中央編譯出版社，2001:233.

［13］高建華.區(qū)域公共管理視域下的整體性治理：跨界治理的一個分析框架［J］.中國行政管理，2010（11）.

D631.1

A

1674-3040（2012）04-0057-03

2012-04-25

王錦，江蘇警官學院講師，管理學博士。

*本文為江蘇省教育廳資助項目“多中心治理理論視角下輔警管理模式之探討”的階段性成果，項目編號：2010SJB630019。同時為江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程資助項目的成果之一。

（責任編輯：王玉葉）

編后語：此作系“中國警學期刊方陣”合作交流論文。