□曹雪龍

（嘉善縣公安局，浙江 嘉善 314100）

○本刊研究員論壇

談民意警務(wù)的確立與完善
——兼論嘉善縣公安機(jī)關(guān)全力助推“科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”建設(shè)

□曹雪龍

（嘉善縣公安局，浙江 嘉善 314100）

在嘉善縣近年來(lái)開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”建設(shè)中，人民群眾對(duì)公安工作有了新要求、新期待，嘉善縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)在認(rèn)真研判民意的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)群眾期盼，建立完善以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新“五項(xiàng)機(jī)制”，提升“五項(xiàng)指數(shù)”來(lái)踐行民意警務(wù)理念，助推“科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”建設(shè)。

民意警務(wù)；“科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”；管理機(jī)制；嘉善縣公安局

主持人：潘晶安

民意作為一種社會(huì)資源，是政府機(jī)關(guān)最寶貴的 執(zhí)政資源，是現(xiàn)代政府得以運(yùn)行的根本基礎(chǔ)。嘉善縣把今后五年作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)“科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”的關(guān)鍵時(shí)期,政府各部門(mén)必須進(jìn)一步重視民意、服務(wù)民生、惠及民眾。本文試結(jié)合嘉善縣“科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”建設(shè)要求，就民意警務(wù)的建立完善談一些思考。

一、民意警務(wù)的涵義及重要意義

民意警務(wù)是公安機(jī)關(guān)收集和選擇社會(huì)公眾對(duì)治安秩序需求以及自身利益相關(guān)的爭(zhēng)議性問(wèn)題的共同意見(jiàn)，以此為根據(jù)作出警務(wù)決策、資源配置、機(jī)制運(yùn)行的一種警務(wù)模式。民意警務(wù)是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民宗旨、群眾路線的具體化。實(shí)施民意警務(wù)就是要順應(yīng)民意，切實(shí)解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把工作成效更多、更直接地體現(xiàn)在改善民生、惠及群眾上，以民意為標(biāo)尺，以民意為導(dǎo)向，把民意作為貫穿公安工作始終的一條主線。把堅(jiān)持民意警務(wù)作為發(fā)展理念，有四個(gè)方面的重要意義。

（一）堅(jiān)持民意警務(wù)是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的題中之義?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。民意警務(wù)要求尊重群眾的意愿來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)警務(wù)工作，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，也是建設(shè)嘉善縣域“科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”的工作要求。全縣公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安的主力軍，要緊緊圍繞“十二五”期間縣委提出的“全面建設(shè)‘科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)’，率先建成惠及全縣人民的更高水平小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持以民意警務(wù)推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)做全縣科學(xué)發(fā)展的排頭兵和示范點(diǎn)中的示范點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持民意警務(wù)是打造長(zhǎng)三角最具安全感城市的現(xiàn)實(shí)需要。城市安全感是公眾對(duì)所在城市社會(huì)安全狀況的總體評(píng)價(jià)、主觀感受，它與公眾內(nèi)心感知相關(guān)聯(lián)。打造長(zhǎng)三角最具安全感的城市是嘉善縣“十二五”期間社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，它是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。從群眾是城市的主人這一角度看，一座城市究竟安全不安全，它的評(píng)判不是上級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而是由生活在該城市的廣大群眾說(shuō)了算。堅(jiān)持民意警務(wù)，就是把安全感和滿(mǎn)意度的評(píng)判權(quán)真正交還給群眾，進(jìn)一步確立公安工作的終極目標(biāo)是提升群眾的安全感和滿(mǎn)意度理念，真正實(shí)現(xiàn)“警務(wù)跟著民意走，民警圍著群眾轉(zhuǎn)”的要求。

（三）堅(jiān)持民意警務(wù)是公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)的具體體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重大歷史使命，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。只有堅(jiān)持民意警務(wù)，公安機(jī)關(guān)才能保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，維護(hù)人民的利益，接受人民的監(jiān)督；只有堅(jiān)持民意警務(wù)，公安機(jī)關(guān)才能得到人民的支持，而人民群眾的支持，是公安工作最大的政治優(yōu)勢(shì)，是做好公安工作的根本保證。

（三）治安形勢(shì)的挑戰(zhàn)——人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)保平安、促安全有新期待。嘉善縣地處兩省一市交界處，周邊有多個(gè)大城市在一小時(shí)交通圈內(nèi)，是全省十一個(gè)常住人口和新居民倒掛的縣之一。近年來(lái)，受大城市治安擠壓明顯，侵財(cái)型犯罪始終在高位運(yùn)行。2011年，全縣盜竊、詐騙等侵財(cái)類(lèi)犯罪占全部案件90%以上，特別是盜竊電動(dòng)自行車(chē)案件高發(fā)，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈；外來(lái)人員作案比例高，2011年，外來(lái)人員作案占刑拘以上打擊處理人數(shù)的82.4%；全縣娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)展迅猛，主城區(qū)和西塘古鎮(zhèn)區(qū)夜生活豐富，黃賭毒違法犯罪相對(duì)突出；全縣木業(yè)和家具行業(yè)企業(yè)眾多、車(chē)輛和道路增長(zhǎng)迅速，消防、交通管理形勢(shì)嚴(yán)峻。2012年“兩會(huì)”期間，一些人大代表、政協(xié)委員對(duì)打擊侵財(cái)性違法犯罪、社會(huì)治安視頻監(jiān)控建設(shè)、社會(huì)噪聲治理、交通擁堵問(wèn)題有不少好的建議和提案，充分說(shuō)明人民群眾對(duì)公共安全的需求更加強(qiáng)烈。嘉善要避免成為違法犯罪的洼地和各類(lèi)安全事故的高發(fā)地，全縣公安機(jī)關(guān)必須勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)出擊，下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、民生期待，為全縣群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

2002年以來(lái)，政府對(duì)石門(mén)桂花村進(jìn)行了規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，在保持鄉(xiāng)村特色的基礎(chǔ)上，突出生態(tài)休閑。2003年9月底重點(diǎn)建成“古桂觀賞”、“休閑娛樂(lè)”、“餐飲服務(wù)”三大區(qū)塊。2005 年，結(jié)合“全面小康建設(shè)示范村”創(chuàng)建和當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)度假村，創(chuàng)建“農(nóng)家樂(lè)”。二期投入200萬(wàn)元，景區(qū)面積擴(kuò)大一倍。2011年石門(mén)桂花村第三期建設(shè)，投入資金500多萬(wàn)元，建成占地51.3畝的生態(tài)桂花園。同年規(guī)模較大的為桂花酒家（石門(mén)桂花村農(nóng)家樂(lè)餐飲企業(yè)目前有7家），投資150多萬(wàn)元在原桂緣草堂的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，進(jìn)一步完善了服務(wù)設(shè)施，增加了鄉(xiāng)村文化元素，確保了石門(mén)桂花村特有的鄉(xiāng)村氣息。

二、民意研判——新形勢(shì)下人民群眾對(duì)公安工作的新要求、新期待

那么好了，在前述談及的第二個(gè)“時(shí)間窗口”節(jié)點(diǎn)上我們已經(jīng)明確一對(duì)有序?qū)崝?shù)對(duì)可以和平面直角坐標(biāo)系中一個(gè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)起來(lái)，既然函數(shù)的本質(zhì)是在某種對(duì)應(yīng)關(guān)系下得到的一對(duì)一對(duì)有序?qū)崝?shù)對(duì)，那么這一對(duì)一對(duì)有序?qū)崝?shù)對(duì)當(dāng)然就可以與平面直角坐標(biāo)系中的一個(gè)一個(gè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)起來(lái)，函數(shù)的“形”就有了，函數(shù)圖像就是這么來(lái)的.

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的挑戰(zhàn)——人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)保增長(zhǎng)、促發(fā)展有新期待。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，嘉善縣經(jīng)濟(jì)下行的壓力明顯加大，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難。受融資等因素影響，中小企業(yè)主“跑路”現(xiàn)象多發(fā)，引發(fā)企業(yè)員工、債權(quán)人、材料供應(yīng)商圍堵企業(yè)討要工資、欠款，哄搶企業(yè)財(cái)產(chǎn)等情況。為此，公安機(jī)關(guān)要圍繞大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣、品質(zhì)經(jīng)濟(jì)、善商團(tuán)隊(duì)這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，在保增長(zhǎng)、促發(fā)展上有新作為，為全縣企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)全縣招商選資工作，服務(wù)好浙商善商的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是著力推進(jìn)“執(zhí)法示范”工程。實(shí)施民意警務(wù)，要求我們必須提升執(zhí)法公信力。全局民警必須以公安部繼續(xù)認(rèn)定“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”為動(dòng)力，牢固樹(shù)立既嚴(yán)格、公正、規(guī)范又理性、平和、文明的執(zhí)法理念；大力加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法主體素質(zhì)；推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，提高網(wǎng)上執(zhí)法辦案水平；完善執(zhí)法考核監(jiān)督機(jī)制，推行執(zhí)法辦案積分獎(jiǎng)懲制度，構(gòu)建“又多又好”的執(zhí)法辦案機(jī)制。完善《執(zhí)法功能區(qū)使用規(guī)定》、辦事服務(wù)操作流程等制度，不斷規(guī)范執(zhí)法功能區(qū)的管理和使用。從執(zhí)法制度、執(zhí)法主體素質(zhì)等源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法不公的現(xiàn)象，還要著力解決個(gè)別民警簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗放執(zhí)法、隨意執(zhí)法的問(wèn)題，切實(shí)做到公正廉潔執(zhí)法。

（四）堅(jiān)持民意警務(wù)是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有力抓手。警民關(guān)系是干群關(guān)系、黨群關(guān)系的晴雨表。當(dāng)前，正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，廣大公安民警往往處于調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛的風(fēng)口浪尖。堅(jiān)持民意警務(wù)，才能傳承“為民”傳統(tǒng)，深入體察群眾疾苦，及時(shí)了解群眾呼聲，全面掌握群眾訴求，才能做到依法文明辦事，努力維護(hù)社會(huì)的公平正義。同時(shí)，堅(jiān)持民意警務(wù)，才會(huì)多做順民意、解民憂(yōu)、惠民生的小事、實(shí)事、好事，多推符合實(shí)際的便民、利民、惠民措施，從而增進(jìn)同人民群眾的感情，進(jìn)一步改善警民關(guān)系、黨群關(guān)系。

不同的歷史時(shí)期，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的要求、期待是不同，所提的意見(jiàn)建議也是不同的。當(dāng)前，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作的總體評(píng)價(jià)是肯定的，在嘉善縣社會(huì)各界的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中，縣公安局連續(xù)多年都居于前茅，多次在全縣機(jī)關(guān)部門(mén)崗位目標(biāo)績(jī)效考核中拿到一等獎(jiǎng)。但是在不斷發(fā)展變化的形勢(shì)下，一些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，需要引起我們的重視，對(duì)于人民群眾對(duì)公安工作的新要求、新期待我們要切實(shí)做出回應(yīng)。

（四）內(nèi)部因素的挑戰(zhàn)——人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)保廉潔、促公正有新期待。近年來(lái)，嘉善縣公安局堅(jiān)持從嚴(yán)治警，公安隊(duì)伍的活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。但從更高的目標(biāo)和要求來(lái)看，與群眾不斷增長(zhǎng)的新要求相比，還有許多值得改進(jìn)的地方。如在工作理念上，一些民警大局意識(shí)不強(qiáng)，宗旨意識(shí)淡薄，在工作中重打擊輕防范、重管理輕服務(wù)；在行為方式上，少數(shù)民警執(zhí)行警紀(jì)警規(guī)不嚴(yán)，對(duì)待群眾存在門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等現(xiàn)象，極個(gè)別甚至違規(guī)闖禁，影響了公安機(jī)關(guān)和人民警察在群眾中的良好形象。在執(zhí)法辦案上，一些基層所隊(duì)執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)督公開(kāi)不到位等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一些案件出現(xiàn)執(zhí)法瑕疵，造成群眾不滿(mǎn)意。從技能素質(zhì)上來(lái)看，一些民警的警務(wù)技能不強(qiáng)、信息化水平不高、做群眾工作的能力不強(qiáng)等，在從事接處警、執(zhí)法辦案、窗口服務(wù)等工作中引發(fā)群眾不滿(mǎn)。群眾最希望警察清廉公正，最不滿(mǎn)意的是極少數(shù)民警徇私枉法。為此，全縣公安機(jī)關(guān)要在著力打造“保民平安的公安精兵、執(zhí)法為民的廉潔警隊(duì)”上下功夫，樹(shù)立犯罪分子最怕、人民群眾最親的嘉善警察新形象。

三、管理創(chuàng)新——建立完善民意警務(wù)工作機(jī)制

回應(yīng)人民群眾的新要求和新期待，要求公安機(jī)關(guān)必須“跳出公安看公安”，善于用群眾的感受來(lái)看社會(huì)治安問(wèn)題，善于用群眾的眼光來(lái)看公安工作、隊(duì)伍建設(shè)的成效，不斷建立完善民意警務(wù)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，和諧是第一目標(biāo)。當(dāng)前，全縣公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞第一要?jiǎng)?wù)，按照“決策注重民意、工作依靠群眾、實(shí)效惠及民生”的要求著力在管理創(chuàng)新上下功夫，探索實(shí)踐民意警務(wù)新的工作機(jī)制。

（一）創(chuàng)新維穩(wěn)工作機(jī)制，提升群眾和諧指數(shù)。

二是嚴(yán)打涉企違法犯罪。以開(kāi)展經(jīng)濟(jì)犯罪“破案會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)為契機(jī)，加大對(duì)涉企違法犯罪的打擊力度，健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)的合作，對(duì)欠薪、非法集資、債務(wù)糾紛等多發(fā)問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。今年上半年，全縣共立經(jīng)濟(jì)案件100起，破案83起，移送起訴73人，成功偵破了三起重特大非法吸收公眾存款、集資詐騙案件，涉案金額從2000余萬(wàn)元至上億元不等。下一步，要繼續(xù)重點(diǎn)打擊集資詐騙、惡意欠薪等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造“親商、護(hù)商、安商”的社會(huì)氛圍。

二是完善群體性事件專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)機(jī)制。樹(shù)立“群體性事件非突發(fā)”的理念，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解”的原則，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目和決策事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在評(píng)估基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)，做到化解、疏導(dǎo)、穩(wěn)控相結(jié)合。

三是加強(qiáng)應(yīng)急維穩(wěn)力量建設(shè)。加強(qiáng)巡特警處突防暴等維穩(wěn)應(yīng)急處置力量建設(shè)，建立“成建制、精裝備、高素質(zhì)、有戰(zhàn)斗力”的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，以派出所專(zhuān)職巡防隊(duì)為主要力量組建維穩(wěn)防暴預(yù)備隊(duì)，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)、裝備保障。深化反恐、反劫持備戰(zhàn)工作，完善不同性質(zhì)、不同類(lèi)型、不同規(guī)模的突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。

（二）創(chuàng)新打防工作機(jī)制，提升群眾安全指數(shù)。實(shí)施民意警務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要求我們打擊指向要更明確，要始終把打擊的鋒芒對(duì)準(zhǔn)嚴(yán)重影響群眾安全感和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)在平安有序的環(huán)境中發(fā)展。同時(shí)，要整合各類(lèi)社會(huì)資源，健全完善全天候、立體化的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，推行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制等勤務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)從“貓隨鼠動(dòng)”到“貓鼠同步”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。

一是嚴(yán)打多發(fā)性侵財(cái)犯罪。把老百姓反映強(qiáng)烈的侵財(cái)類(lèi)犯罪作為民生工程來(lái)抓，保持對(duì)入戶(hù)盜竊、入企盜竊、盜竊“兩車(chē)”、街面扒竊等面大量廣的多發(fā)性涉眾型侵財(cái)犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。完善“破小案”工作機(jī)制、采取“民生一號(hào)”案件掛牌督辦制度、集中打擊行動(dòng)周等措施，打擊整治侵財(cái)違法犯罪。今年上半年，全縣侵財(cái)刑事警情同比去年下降20.4%，破獲各類(lèi)侵財(cái)案件905起，破案率同比去年上升105%；累計(jì)打擊侵財(cái)犯罪嫌疑人員420名，移訴271名，分別同比去年上升53.3%，78.3%。下一步，要繼續(xù)加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)年初提出的“全縣多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件刑事警情同比下降20%、移送起訴多發(fā)性侵財(cái)犯罪嫌疑人數(shù)同比上升20%”的目標(biāo)。

借由“反高潮”的敘事策略突轉(zhuǎn)，張愛(ài)玲渲染出了悲憫蒼涼的美學(xué)基調(diào)，帶我們由世俗的外核進(jìn)入到了生命的本質(zhì)，達(dá)到對(duì)世俗生命和生存狀態(tài)的審視：在那“呱呱啼叫的人性”里，越是追求徹底、完美、圓滿(mǎn)，就越發(fā)會(huì)領(lǐng)悟到現(xiàn)實(shí)的不徹底、不完美、不圓滿(mǎn)。在這些有意為之的“艷異空氣的突然跌落”背后，張愛(ài)玲表達(dá)出了對(duì)人性的悲觀意識(shí)、對(duì)生活的反諷意識(shí)，以及對(duì)社會(huì)的旁觀意識(shí)?！胺锤叱薄钡奶幚恚瑯?gòu)成了張愛(ài)玲小說(shuō)的召喚性，使人們的既定期待視野與小說(shuō)的最終呈現(xiàn)之間表現(xiàn)出不一致性，作品的接受也通過(guò)對(duì)熟悉經(jīng)驗(yàn)的否定造成情感體驗(yàn)層面和價(jià)值判斷層次的新變化，文學(xué)的功能也由此體現(xiàn)。

高齡老年人群是股骨粗隆間骨折的高發(fā)人群，經(jīng)非手術(shù)途徑治療股骨粗隆間骨折患者在一年后死亡的發(fā)生率高達(dá)20%，髓內(nèi)釘治療是不穩(wěn)定股骨粗隆間骨折患者的最佳治療方式，而髓內(nèi)、髓外固定對(duì)于穩(wěn)定性股骨粗隆間骨折均適用，股骨粗隆間骨折是否穩(wěn)定的關(guān)鍵是內(nèi)后側(cè)皮質(zhì)是否連續(xù)，內(nèi)側(cè)弓的完整性與后側(cè)皮質(zhì)的粉碎程度是決定股骨間粗隆穩(wěn)定與否的兩個(gè)重要因素。

一是強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解。要認(rèn)真落實(shí)嘉善縣關(guān)于《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)“八大專(zhuān)項(xiàng)工作”實(shí)施方案》的要求，切實(shí)按照《“社會(huì)矛盾化解專(zhuān)項(xiàng)工作”實(shí)施方案》提出的建立健全社會(huì)矛盾化解專(zhuān)項(xiàng)工作四大平臺(tái)、三大體系、四大機(jī)制、四大保障的要求，著力健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)把社會(huì)矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)施在公安派出所、交警大隊(duì)等基層執(zhí)法單位設(shè)立人民調(diào)解工作室，全面推行道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解工作制度。深入開(kāi)展“兩排查一促進(jìn)”活動(dòng)，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作機(jī)制，排查化解各類(lèi)矛盾糾紛。

三是嚴(yán)打黃賭違法犯罪。黃賭犯罪極易衍生其它違法犯罪，也是群眾反映的治安熱點(diǎn)問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)必須作為一項(xiàng)民生工程以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的形式對(duì)此加強(qiáng)重點(diǎn)治理。今年上半年，全縣公安機(jī)關(guān)早謀劃、早部署，啟動(dòng)打擊黃賭違法犯罪“清風(fēng)行動(dòng)”，共查破黃賭刑事案件47起，同比去年上升62.1%；采取刑事強(qiáng)制措施221人，同比去年上升71.3%?！按驌酎S賭犯罪百日行動(dòng)”考核位列全市第一。下一步，要健全常態(tài)化管理機(jī)制，強(qiáng)化治安亂點(diǎn)區(qū)域整治，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)和擠壓效應(yīng)，為嘉善營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境。

四是完善快速反應(yīng)的專(zhuān)業(yè)巡防機(jī)制。深化110接處警改革，在全縣統(tǒng)一設(shè)置的派出所15個(gè)巡區(qū)、交警8個(gè)巡區(qū)內(nèi)，以車(chē)巡為主要方式、摩巡為必要補(bǔ)充配足警力，按照“有警處警、無(wú)警巡邏”的新型接處警巡邏模式，最大限度地提高街面見(jiàn)警率、管事率，對(duì)街面現(xiàn)行犯罪做到快速反應(yīng)，接到110指令后確保首批警力在10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。大力推行紅黃綠“三色預(yù)警”工作制度，根據(jù)各轄區(qū)每周警情數(shù)量，設(shè)立警情控制常量指標(biāo)，實(shí)行分色預(yù)警，重點(diǎn)布防，精確制導(dǎo)。在縣城商貿(mào)區(qū)域和主要道路定期開(kāi)展武裝巡邏，提高震懾力。以治安崗?fù)ぁ⒊龀强c(diǎn)、警務(wù)（站）室為依托，構(gòu)建網(wǎng)格化巡防體系，不斷完善城鄉(xiāng)聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防、所隊(duì)聯(lián)防、人機(jī)聯(lián)防的巡防協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建邊際卡點(diǎn)堵控網(wǎng)絡(luò)，完善省際、縣際和各鎮(zhèn)治安卡點(diǎn)布局規(guī)劃，嚴(yán)密城區(qū)、鄉(xiāng)村、交通要道治安查緝檢查。

五是發(fā)展全民參與的群防群治力量。傳承世博安保經(jīng)驗(yàn)，有效動(dòng)員和整合各種群防群治力量，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性，形成社會(huì)化大巡防格局。發(fā)動(dòng)村居防控隊(duì)、小區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)、社區(qū)平安志愿者等傳統(tǒng)群防隊(duì)伍，深入開(kāi)展小區(qū)鄰里守望、沿街店面值守、更夫巡村等義務(wù)巡邏活動(dòng)，最大限度助推社會(huì)化大巡防效益。企業(yè)集中的地方，可按產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分片建立警企聯(lián)防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部防范向外部周邊的延伸。公安要會(huì)同綜治、建設(shè)等部門(mén)和街道（鎮(zhèn)）全力抓好開(kāi)放式老舊居民小區(qū)封閉式改造，指導(dǎo)居民小區(qū)落實(shí)人防、物防、技防措施。要以弘揚(yáng)“善文化”為核心，加強(qiáng)安全防范宣傳，筑牢群眾“心防”工程。

六是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全面啟動(dòng)“08規(guī)劃”第二輪800個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控點(diǎn)位的覆蓋面。大力推進(jìn)新一輪交通電子警察和高清智能卡口建設(shè)等，積極探索高清監(jiān)控、紅外監(jiān)控等新系統(tǒng)的應(yīng)用等。創(chuàng)新信息科技防控，推進(jìn)布點(diǎn)合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的數(shù)字化、智能化、全天候治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)視頻監(jiān)控建設(shè)和應(yīng)用工作，建立全縣社會(huì)治安視頻監(jiān)控應(yīng)用中心，各鎮(zhèn)、街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）設(shè)立視頻監(jiān)控管理員隊(duì)伍，健全視頻監(jiān)控建設(shè)運(yùn)行制度，切實(shí)發(fā)揮視頻監(jiān)控在打擊、防范違法犯罪中的重要作用。

誠(chéng)然，做廠長(zhǎng)對(duì)我是很有吸引力的。一打工仔能當(dāng)上廠長(zhǎng)，何其榮耀??！這種機(jī)會(huì)，不是說(shuō)有就有的。一旦做了廠長(zhǎng)，打工仔們鞍前馬后地拍你馬屁，打工妹們不斷對(duì)你暗送秋波，多風(fēng)光??！我有些虛飄飄了。廠長(zhǎng)那桂冠的光環(huán)，像UFO的奇光，閃得我眼花繚亂。

一是盡力推出一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新舉措。主動(dòng)對(duì)接縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，不斷深化并創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展舉措，實(shí)行跟進(jìn)式、預(yù)警式、嵌入式服務(wù)，全面推進(jìn)公安職能轉(zhuǎn)變和效能提升。尤其在服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革、服務(wù)浙商回歸創(chuàng)業(yè)、服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)改革、服務(wù)“兩新組織”建設(shè)等方面，要做深做細(xì)做到位。結(jié)合開(kāi)展“百警掛企幫扶解困”活動(dòng)，不斷優(yōu)化安商護(hù)企服務(wù)舉措，建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，將服務(wù)融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提供政策、法律、安防等各方面的服務(wù)。將公安服務(wù)項(xiàng)目向互聯(lián)網(wǎng)延伸，建好網(wǎng)上公安服務(wù)大廳，通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理，方便群眾辦理公安業(yè)務(wù)，減輕時(shí)間成本和交通負(fù)擔(dān)，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，百姓少“跑腿”。

二是大力提升公共安全管理能力。公安機(jī)關(guān)要協(xié)同政府有關(guān)部門(mén)建立完善重特大道路交通事故安全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，確保重大安全隱患及時(shí)整改到位；穩(wěn)步實(shí)施縣城區(qū)交通擁堵綜合治理工程，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化路面秩序管理，提高道路交通管理智能化水平，改善道路通行環(huán)境，緩解城區(qū)“行車(chē)難、停車(chē)難”。加快推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程和社會(huì)單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)，推行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)消防安全“網(wǎng)格化”管理模式。按照隊(duì)伍獨(dú)立、車(chē)輛裝備有序配置、人員專(zhuān)職配備到位、經(jīng)費(fèi)保障有力的要求配備各鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)。加強(qiáng)滅火救援裝備物資保障，建立完善公安與水、電、氣、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)、氣象等部門(mén)及社會(huì)專(zhuān)業(yè)救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力提升滅火、搶險(xiǎn)、救災(zāi)能力。

（三）創(chuàng)新公安管理機(jī)制，提升群眾滿(mǎn)意指數(shù)。切實(shí)強(qiáng)化大局意識(shí)、中心意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，要自覺(jué)地把公安工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，不斷滿(mǎn)足群眾的服務(wù)需求。進(jìn)一步改進(jìn)管理服務(wù)工作，切實(shí)讓群眾感到管理更人性、服務(wù)更貼心、辦事更便利。

（二）維穩(wěn)形勢(shì)的挑戰(zhàn)——人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)保穩(wěn)定、促和諧有新期待。2012年以來(lái)，嘉善縣管樁、光伏等一些行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，生產(chǎn)量急劇下降，企業(yè)大量裁員，在裁員過(guò)程中因補(bǔ)償員工工資問(wèn)題產(chǎn)生矛盾引發(fā)員工阻攔公路、揚(yáng)言跳樓等鬧事苗頭；因三農(nóng)問(wèn)題、社保問(wèn)題到縣行政中心的集體上訪也有所增多。和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍是地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保穩(wěn)定、促和諧的重大責(zé)任，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛和群體性事件的發(fā)現(xiàn)、防控和調(diào)處工作，既要維護(hù)好職工的合法權(quán)益，又要多為企業(yè)排憂(yōu)解難，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

系統(tǒng)使用GQ2440開(kāi)發(fā)板，它是在TQ2440基礎(chǔ)上的完善版本。該開(kāi)發(fā)板比其他2440開(kāi)發(fā)板具有更豐富的外設(shè)接口，硬件性能也更穩(wěn)定。系統(tǒng)包括3個(gè)主要的通信模塊：步進(jìn)電機(jī)與開(kāi)發(fā)板的通信、激光測(cè)徑儀與開(kāi)發(fā)板的通信以及激光二維掃描傳感器與開(kāi)發(fā)板的通信。

其次，高校的團(tuán)委應(yīng)該大力關(guān)心、支持校紅十字會(huì)，幫助校紅十字會(huì)學(xué)生組織制定規(guī)范的章程，保證學(xué)生組織高效、良好的發(fā)展下去。對(duì)校紅十字會(huì)學(xué)生組織的工作進(jìn)行一定的指導(dǎo)，利用好微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，擴(kuò)大校紅十字會(huì)的影響力。平日里，積極協(xié)助校紅十字會(huì)開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，讓更多的在校學(xué)生了解、參與到急救知識(shí)普及活動(dòng)中。團(tuán)委對(duì)于校紅十字會(huì)的學(xué)生組織應(yīng)該制定一定的激勵(lì)政策，對(duì)于那些工作突出、代表學(xué)校參加比賽獲獎(jiǎng)的紅會(huì)成員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

四是努力打造群眾滿(mǎn)意警隊(duì)。隊(duì)伍建設(shè)是公安工作的根本保障。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，不斷融入以人為本的管理理念，推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。要教育全警樹(shù)立“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀，大力提高民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力從群眾滿(mǎn)意的事做起，從群眾不滿(mǎn)意的事情改起。始終堅(jiān)持“治長(zhǎng)”為先的“治警觀”，從領(lǐng)導(dǎo)班子自身做起，一心為民、清廉從警、帶頭實(shí)干，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。積極開(kāi)展群眾滿(mǎn)意所隊(duì)和群眾滿(mǎn)意民警評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳人民群眾喜歡的先進(jìn)典型。堅(jiān)持鐵腕治警不手軟，對(duì)警察隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，要不包不捂。凡是違規(guī)闖禁的，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。只有警紀(jì)嚴(yán)、警風(fēng)好，公安隊(duì)伍才能保持浩然正氣，人民群眾才會(huì)真心喜歡。

小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，主要是讓學(xué)生掌握必要的語(yǔ)文知識(shí)，積累豐富的語(yǔ)言文化，提升自己的文化素養(yǎng)。在閱讀與習(xí)作教學(xué)中，教師經(jīng)過(guò)激發(fā)學(xué)生興趣和靈活運(yùn)用文本的方式，有效地加強(qiáng)閱讀教學(xué)，做好習(xí)作訓(xùn)練，在此基礎(chǔ)上提升學(xué)生的寫(xiě)作能力。

（四）創(chuàng)新警民密切聯(lián)系機(jī)制，提升群眾幸福指數(shù)。

一是加強(qiáng)派出所和社區(qū)警務(wù)站（室）建設(shè)。派出所和社區(qū)警務(wù)是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的第一個(gè)平臺(tái)、第一道橋梁。改善基層派出所、社區(qū)警務(wù)室營(yíng)房裝備、硬件設(shè)施，給群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適溫馨的辦事環(huán)境，是公安機(jī)關(guān)展示良好形象的一項(xiàng)重要舉措和一個(gè)重要窗口。針對(duì)嘉善縣基層派出所營(yíng)房建設(shè)普遍較落后的實(shí)際，要啟動(dòng)新一輪的派出所建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)通過(guò)三至五年時(shí)間，使全縣派出所面貌煥然一新。同時(shí)，今年以全國(guó)優(yōu)秀人民警察羅星派出所民警唐海榮的警務(wù)室和姚莊鎮(zhèn)新社區(qū)桃源警務(wù)室為樣板，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)警務(wù)站（室）建設(shè)，努力建設(shè)成一個(gè)個(gè)“群眾家門(mén)口的派出所”。規(guī)定社區(qū)民警每月走訪轄區(qū)群眾應(yīng)不少于50戶(hù)，營(yíng)造廣大社區(qū)民警扎根社區(qū)、服務(wù)群眾的良好氛圍，讓群眾感覺(jué)到民警就在身邊，辦事更方便。

知識(shí)體系的建立在對(duì)學(xué)科知識(shí)的發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上，由對(duì)編輯出版學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)勾連的梳理，到形成核心問(wèn)題群和明確核心概念，繼而進(jìn)入學(xué)科建構(gòu)的核心環(huán)節(jié)即編輯出版學(xué)學(xué)科知識(shí)體系的建立。從三個(gè)方面看，知識(shí)體系是核心，課程體系是路徑，而人才培養(yǎng)體系是學(xué)科生命在制度化的過(guò)程中得以延續(xù)的關(guān)鍵，三者實(shí)現(xiàn)了邏輯、方法和效果的統(tǒng)一。

二是暢通民意搜集渠道。全縣公安機(jī)關(guān)建立常態(tài)化的進(jìn)村入企“大走訪”以及“三訪三評(píng)”工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展好“百警聯(lián)村蹲點(diǎn)調(diào)研”、“百警掛企幫扶解困”、“百警進(jìn)萬(wàn)家問(wèn)計(jì)于民”等活動(dòng)走訪社會(huì)各界，以建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，召開(kāi)局長(zhǎng)懇談會(huì)、警民懇談會(huì)，設(shè)置“民意監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)議等形式，廣泛聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議。

三是重視民意辦理反饋。對(duì)收集到的各類(lèi)民情民意，包括群眾信訪、投訴、互聯(lián)網(wǎng)涉警輿情等進(jìn)行分類(lèi)整理，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)對(duì)，并就解決情況進(jìn)行跟蹤回訪通報(bào)，加強(qiáng)與群眾溝通，爭(zhēng)取群眾的理解與支持。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，要及時(shí)轉(zhuǎn)給有關(guān)職能部門(mén)辦理。

四是強(qiáng)化民意結(jié)果運(yùn)用。全面實(shí)施民意評(píng)警，大幅度提升群眾安全感滿(mǎn)意度在考核中所占的比重，考評(píng)工作實(shí)現(xiàn)“群眾控股”，把群眾意見(jiàn)同內(nèi)部考評(píng)結(jié)合起來(lái)、同日常警務(wù)管理工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大測(cè)評(píng)結(jié)果在績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重和應(yīng)用，積極探索建立以民意為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行公安內(nèi)部互評(píng)、人民群眾直評(píng)、第三方測(cè)評(píng)，逐步形成一套標(biāo)準(zhǔn)明晰、操作簡(jiǎn)便、客觀公正、科學(xué)合理的公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估體系。2012年起，縣公安局每季以移動(dòng)公司電話或短信等方式測(cè)評(píng)轄區(qū)群眾安全感和滿(mǎn)意度，結(jié)果納入到各派出所和相關(guān)部門(mén)的考核內(nèi)容。

D631

A

1674-3040（2012）04-0078-05

2012-06-25

曹雪龍，中共浙江省嘉善縣委常委、縣公安局局長(zhǎng)，本刊嘉善縣公安局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯：田 禾）