李 斌

（中共寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委 組織部，浙江 寧波 315200）

黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，黨員發(fā)展工作又是黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。自2004年《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見》實(shí)施以來，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著眼于始終保持黨的先進(jìn)性，不斷創(chuàng)新，在建立健全發(fā)展黨員程序的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化上做出大量有益探索。特別是今年中央將基層組織建設(shè)年作為深化創(chuàng)先爭優(yōu)的重點(diǎn)任務(wù)以來，鎮(zhèn)海區(qū)結(jié)合破解基層難題，提出了發(fā)展黨員全程“票決制”為核心的“培源納新”工程，開創(chuàng)了浙江省“陽光”發(fā)展黨員之路，具有里程碑式意義。

一、發(fā)展黨員全程“票決制”的探索過程及特點(diǎn)分析

（一）探索過程

隨著基層黨組織的地位不斷提升，黨員作用日益凸顯，群眾加入黨組織的愿望越來越迫切。但與此同時(shí)，鎮(zhèn)海區(qū)在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)發(fā)展黨員工作中容易出現(xiàn)的普遍性問題，如在發(fā)展程序上擴(kuò)大民主不夠：個(gè)別農(nóng)村黨組織書記有私心雜念，人為設(shè)置阻礙將“能人”拒之門外，有的還存在“程序空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，公開透明度不夠，少數(shù)幾個(gè)支委“內(nèi)定”，搞“欽點(diǎn)”。再比如在發(fā)展對(duì)象上容易產(chǎn)生“近親繁殖”：個(gè)別基層黨組織將自己的親屬、親信列為發(fā)展對(duì)象，出現(xiàn)只發(fā)展“宗族圈”、“親友圈”、“鄰里圈”的現(xiàn)象，在一定程度上影響到發(fā)展黨員工作質(zhì)量。這些可能出現(xiàn)的問題如果得不到足夠重視和有效解決，勢(shì)必影響到黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，甚至損害黨群眾關(guān)系和黨的執(zhí)政威信。

“問題就是時(shí)代的口號(hào)，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”。[1]2005年，鎮(zhèn)海區(qū)開始著眼于程序規(guī)范化建設(shè)，按照局部試點(diǎn)、總結(jié)提煉、整體推開的思路，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善發(fā)展黨員工作五項(xiàng)制度的實(shí)施意見》，在發(fā)展黨員上實(shí)行推優(yōu)制、預(yù)審制、公示制、票決制、責(zé)任追究制等五項(xiàng)制度，在全省較早地推行了接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行公示制、票決制。2010年，鎮(zhèn)海區(qū)將五項(xiàng)制度完善到發(fā)展黨員“十項(xiàng)”制度，增加了目標(biāo)管理制、近親入黨事先報(bào)告回避制度、定期分析通報(bào)制度、預(yù)警警示制度、黨員述職考核制度等五項(xiàng)制度。“十項(xiàng)”制度實(shí)施以來，成效明顯。近三年來，全區(qū)共發(fā)展黨員944名，其中，生產(chǎn)工作一線黨員811名，大專以上學(xué)歷黨員697名，女黨員424名，分別占總數(shù)的85.91%、73.83%和44.92%，并在比例上分別實(shí)現(xiàn)“三連增”，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)明顯提高，黨組織的凝聚力得到了切實(shí)增強(qiáng)。

與此同時(shí)，農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層支部在黨員發(fā)展程序創(chuàng)新上也“遍地開花”：農(nóng)村發(fā)展黨員“八步法”、“雙向公示、雙向考察”、“積分考察制”、“委托培養(yǎng)法”等一系列創(chuàng)新做法，有效地提高了全區(qū)發(fā)展黨員工作水平?；诖藞?jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和創(chuàng)新氛圍，2012年7月，鎮(zhèn)海區(qū)以基層組織建設(shè)年為契機(jī)，銳意創(chuàng)新，大膽探索，推出了“培源納新”工程，并出臺(tái)《鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)展黨員全程票決制實(shí)施辦法（試行）》和《鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)展黨員全程公示制實(shí)施辦法（試行）》，確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象兩個(gè)環(huán)節(jié)的初始提名權(quán)，不再由支部書記或支委會(huì)行使，改為實(shí)行全體黨員無記名投票表決，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展黨員的“全程票決”，更是把發(fā)展黨員工作陽光化、民主化表現(xiàn)得淋漓盡致，開浙江省黨員發(fā)展規(guī)范化、民主化之先河。

（二）特點(diǎn)分析

1.精巧的制度設(shè)計(jì)使全程“票決制”公開透明。全程“票決制”以“全程票決、全程公示、全程記實(shí)”為主要內(nèi)容，三者互為條件，相互支撐，形成的一套“無縫銜接、規(guī)范透明”的工作機(jī)制。

一是實(shí)行全程票決。實(shí)行發(fā)展黨員“四票決”制，也即在確定入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等四個(gè)環(huán)節(jié)，均采用支部大會(huì)無記名票決方式。支部大會(huì)舉行票決，有表決權(quán)的正式黨員須超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)方可進(jìn)行。無記名票決方式當(dāng)場投票、計(jì)票、公布結(jié)果，形成票決報(bào)告。

二是實(shí)行全程公示。圍繞需要票決的四個(gè)環(huán)節(jié)，提前把票決對(duì)象的基本情況以張榜公布、會(huì)議傳達(dá)、手機(jī)短信等形式，在其工作學(xué)習(xí)的基層單位或居住地進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾反映的一般性問題如工作能力、個(gè)人性格等意見，經(jīng)黨支部考察分析后與實(shí)際相符的通過談話反饋給本人；如在政治立場、理想品德、入黨動(dòng)機(jī)等被反映存在問題的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后取消其相應(yīng)資格。

三是實(shí)行全程記實(shí)。統(tǒng)一印制《發(fā)展黨員全程記實(shí)表》，自入黨申請(qǐng)人開始，以支部為單位“一人一檔”建立全程記實(shí)檔案。堅(jiān)持誰主辦、誰記錄、誰負(fù)責(zé)、誰簽字的工作原則，表中內(nèi)容分別由發(fā)展對(duì)象本人、黨委分管領(lǐng)導(dǎo)、黨委考察人以及支部書記、培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人等相關(guān)涉及人員如實(shí)填寫，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)做到一事一記，記錄內(nèi)容無異議后由黨支部永久保存，實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展工作的全程監(jiān)控。

2.必要的優(yōu)化機(jī)制讓全程“票決制”有的放矢。全程“票決制”在增進(jìn)程序中個(gè)體發(fā)展公開透明的同時(shí)，其先行的優(yōu)化機(jī)制則實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展黨員工作的宏觀整體把控，增強(qiáng)全程“票決制”的針對(duì)性和目的性。

一是實(shí)施目標(biāo)管理。以前5年發(fā)展黨員平均數(shù)為基準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，研究提出2012～2015年全區(qū)新發(fā)展黨員總量控制在 1600名左右，并對(duì)工人、農(nóng)民和生產(chǎn)一線等方面的發(fā)展比例提出指導(dǎo)性要求。同時(shí)，要求全區(qū)27個(gè)黨委（黨工委）根據(jù)各支部入黨申請(qǐng)人文化素質(zhì)、水平能力和培養(yǎng)成熟情況，按照“自下而上、上下結(jié)合”原則，堅(jiān)持靈活性與實(shí)效性相結(jié)合、共性與個(gè)性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，科學(xué)提出下一年度培養(yǎng)計(jì)劃和發(fā)展計(jì)劃，呈報(bào)區(qū)委組織部同意后組織實(shí)施，堅(jiān)持做到“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”。

二是完善公推選優(yōu)。建立“黨組織推薦、黨員推薦、群眾推薦、群團(tuán)組織推薦”等相結(jié)合的公推選優(yōu)機(jī)制，規(guī)定28周歲以下青年推優(yōu)由團(tuán)組織負(fù)責(zé)，28周歲以上婦女推優(yōu)由婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)域基層5人以上聯(lián)名即可推薦一名人選，使公開推薦成為培養(yǎng)發(fā)展黨員的主渠道。

三是注重均衡發(fā)展。該區(qū)對(duì)3年以上不發(fā)展黨員的、沒有35周歲以下青年黨員的、沒有女黨員的基層黨組織尤其是農(nóng)村黨組織，作為發(fā)展黨員重點(diǎn)來抓，努力消除“空白點(diǎn)”。在農(nóng)村實(shí)行“三傾斜”，即向?qū)＜既藛T、科技示范戶、退伍軍人和大中專畢業(yè)回村人員傾斜；在“兩新”組織實(shí)行“兩優(yōu)先”，即生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員和高中以上學(xué)歷年輕骨干職工優(yōu)先。

3.嚴(yán)厲的責(zé)任機(jī)制使全程“票決制”增強(qiáng)執(zhí)行力。再完美的制度設(shè)計(jì)，如果執(zhí)行不力，其生命力與價(jià)值也無法體現(xiàn)。而全程“票決制”后續(xù)的責(zé)任機(jī)制，通過加強(qiáng)黨員為黨的事業(yè)輸送“健康血液”的黨性意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其執(zhí)行力。

一是明確責(zé)任分擔(dān)。明確培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人、黨（總）支書記、組織委員和黨委副書記、黨委書記的五級(jí)責(zé)任主體，做到分工明確、職責(zé)清晰，任務(wù)具體。建立發(fā)展黨員定期分析通報(bào)制度，各黨委（黨工委）每半年對(duì)所屬各黨支部年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查并向區(qū)委組織部報(bào)告。把發(fā)展黨員工作情況列入各級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職的重要內(nèi)容，與單位評(píng)先、提拔使用掛鉤。

二是全員預(yù)警警示。對(duì)一年、兩年、三年及以上未發(fā)展黨員的基層黨組織，分別實(shí)行發(fā)展黨員“書面預(yù)警”、“黃牌警示”和“紅牌警示”，受黃牌警示的，書記將被誡勉談話；受紅牌警示的，該基層黨組織、書記和聯(lián)系基層的干部評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決”，并視情給予組織處理。同時(shí)規(guī)定，基層干部的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親申請(qǐng)入黨時(shí)，基層干部必須在確定入黨積極分子之前向上級(jí)黨組織報(bào)告，實(shí)行票決過程全程回避。

三是逐級(jí)責(zé)任追究。建立黨支部、黨（工）委、區(qū)委組織部三級(jí)責(zé)任追究層級(jí)體系，因未如實(shí)匯報(bào)、故意降低標(biāo)準(zhǔn)、違反程序、弄虛作假、瞞報(bào)失察或利用職權(quán)干擾發(fā)展黨員工作的，追究培養(yǎng)人、考察人、介紹人以及黨組織書記責(zé)任。

二、發(fā)展黨員全程“票決制”的效應(yīng)分析及運(yùn)用建議

（一）發(fā)展黨員全程“票決制”的效應(yīng)分析

1.強(qiáng)化了基層黨組織的責(zé)任感，提高了基層黨組織負(fù)責(zé)人的黨性意識(shí)。全程“票決制”的配套制度責(zé)任問效和追究機(jī)制貫穿黨員發(fā)展全程，其具體的發(fā)展黨員分色預(yù)警警示、發(fā)展近親入黨事先報(bào)告回避、黨委預(yù)審等制度，做到“責(zé)任不下去、板子落下去”，也有效防止“帶病發(fā)展”、“帶病入黨”等現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展黨員全程質(zhì)量監(jiān)控。今年區(qū)委組織部對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行專題督查，及時(shí)糾正10余起發(fā)展黨員工作程序不到位、近親申請(qǐng)入黨未實(shí)行回避等問題。共有5個(gè)村黨組織受到“書面預(yù)警”、2名村黨組織書記被誡勉談話，給基層黨組織不規(guī)范發(fā)展黨員帶上了“緊箍咒”。

2.加大了對(duì)票決對(duì)象的鞭策激勵(lì)，激發(fā)了要求入黨的自覺性和榮譽(yù)感。實(shí)行票決制，并不是簡單的“以票取人”。對(duì)票決中反對(duì)、棄權(quán)票較多或反映出明顯問題的，還要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織考察、教育的針對(duì)性和有效性，提升了后續(xù)教育、管理的成效，提高了票決對(duì)象接受教育和進(jìn)行自我素質(zhì)提升的自覺性，讓票決對(duì)象真正做到敢于正視和改正自己的不足，力爭全面發(fā)展。去年，有一位入黨申請(qǐng)人在參與票決確定入黨積極分子時(shí)，反對(duì)票超過半數(shù)，未能通過，但經(jīng)過票決意識(shí)到了自己的問題所在，決定查找原因，吸取教訓(xùn)，改正不足，爭取下一次票決時(shí)能夠順利通過。

3.有效保障了黨員民主權(quán)利，凸顯了黨員的主體地位，擴(kuò)大了基層黨內(nèi)民主。過去支委會(huì)“面對(duì)面”舉手表決，不僅范圍小，且很多人礙于情面，都是“感情舉手”、“面子舉手”。票決制的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了全體黨員的“背對(duì)背”投票，且票本身不設(shè)權(quán)重，普通黨員和支委會(huì)成員完全處于平等地位，徹底打消了普通黨員心中的顧慮，可以完全按照自己意愿獨(dú)立自主進(jìn)行投票。對(duì)參與票決的對(duì)象而言，票決制的本身也是第一堂生動(dòng)的黨內(nèi)民主教育課，從源頭幫助他們樹立了正確行使黨內(nèi)民主權(quán)利的正確觀念。以前沒被發(fā)展的人常常有意見，總以為里面有“貓膩”，現(xiàn)在通過“全程票決、公示、記實(shí)制”，入選的人“入得”明明白白、落選的人“落得”心服口服。

4.從源頭提高了發(fā)展黨員質(zhì)量，保證了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。以前傳統(tǒng)的支委會(huì)討論確定初始提名權(quán)模式，缺乏有效的監(jiān)督制度保障，普通黨員沒有渠道表達(dá)自己的意愿，本身也沒有主動(dòng)監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力，使得發(fā)展黨員工作始終是少數(shù)人圈內(nèi)忙，容易滋生拉關(guān)系、托人情等不正之風(fēng)，發(fā)展黨員的質(zhì)量堪憂。票決制的實(shí)行，充分激發(fā)了黨員群眾參與監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，是騾子是馬全部拉出來溜溜，發(fā)展誰真正做到了由大家說了算，黨員質(zhì)量大大提高。今年以來，全區(qū)已有6名入黨申請(qǐng)人在公示期間被群眾舉報(bào)相關(guān)問題被暫緩提交支部大會(huì)票決。該區(qū)萬市徐村去年開展試點(diǎn)工作以來，先后在公推的12名優(yōu)秀青年中票決確定入黨積極分子8名，之后再票決確定了5名發(fā)展對(duì)象，新發(fā)展黨員學(xué)歷明顯提升、年齡明顯降低，得到群眾普遍認(rèn)可。

（二）發(fā)展黨員全程“票決制”的運(yùn)用建議

1.要防范程序操作變形。制度體系健全和工作程序規(guī)范之后，接下來最主要的是抓好貫徹執(zhí)行，確保執(zhí)行不走樣、不變形、不落空。全程“票決制”作為一種全新的黨員發(fā)展模式，具有新穎性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性等特質(zhì)，每個(gè)環(huán)節(jié)絲絲相扣，不可或缺。因此，要發(fā)揮其功效，在實(shí)施初期，抓好制度辦法的培訓(xùn)是首要任務(wù)，即把有關(guān)精神發(fā)動(dòng)到所屬的每一個(gè)黨支部，把工作責(zé)任落實(shí)到每一名黨支部書記，同時(shí)可以以現(xiàn)場觀摩會(huì)的方式，讓每個(gè)基層黨組織負(fù)責(zé)人通過現(xiàn)場觀摩的方式獲得直觀有效的教育，增強(qiáng)其操作能力。針對(duì)實(shí)際操作中有疑惑或不熟悉等可能情況，組織部門要提前設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)制度過渡期的初期指導(dǎo)。

2.要注意到制度上的分類設(shè)計(jì)。全程“票決制”是一種基層黨組織發(fā)展黨員的通用模式，適合機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等各個(gè)層面，其基本程序無異。但在具體的操作中，要特別注意到每個(gè)層面特別是新經(jīng)濟(jì)與新社會(huì)組織個(gè)性差異，在制度細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)時(shí)凸顯其特殊性。如針對(duì)非公企業(yè)數(shù)量多、差異大、黨組織單建率低等情況，可以實(shí)施委托式、聯(lián)合式、掛靠式培養(yǎng)；實(shí)行發(fā)展黨員全程雙向公示，公示范圍包括員工所在兩新組織和戶籍地，并獲得戶籍地黨組織公示結(jié)果回執(zhí)；在外來流動(dòng)人員中發(fā)展黨員，還可以通過函調(diào)、外調(diào)等方式征求流出地黨組織的意見和建議，以增強(qiáng)這類組織發(fā)展黨員的針對(duì)性和有效性。

3.要注意發(fā)揮機(jī)制的整體合力。全程“票決制”是一個(gè)系統(tǒng)性工程，既包括“全程票決、全程公示、全程記實(shí)”發(fā)展黨員工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，亦涵蓋先行機(jī)制——黨員隊(duì)伍機(jī)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制、后續(xù)機(jī)制——發(fā)展黨員工作責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的配套機(jī)制。這三大機(jī)制形成了一套“無縫銜接、規(guī)范透明”的工作機(jī)體。每套機(jī)制作為整個(gè)機(jī)體的重要組成部分，對(duì)最大限度發(fā)揮全程“票決制”的效用起著不可估量的作用。如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，將使全程“票決制”元?dú)獯髠?，甚至流于形式。只有發(fā)揮整體合力，全程“票決制”才能運(yùn)作順暢有力，真正發(fā)揮這一新生事物的最大效用。

4.要注意存量黨員質(zhì)量提高的同步推進(jìn)。從提高黨員整體質(zhì)量的宏觀視野而言，嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”的全程“票決制”，只是其中重要的一環(huán)，也即從源頭上防止動(dòng)機(jī)不純者混入黨內(nèi)，保持黨的純潔性。但不可否認(rèn)，有極少數(shù)人成為黨員之后，由于不注意理論學(xué)習(xí)以提高自己的政治思想素質(zhì)，加之市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊等諸多原因，不能正確看待和處理名與利、權(quán)與利，發(fā)生黨員價(jià)值觀迷失和先鋒作用缺失的狀況，影響到基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。因此，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)高度去審視，如果全程“票決制”的推進(jìn)和提高存量黨員質(zhì)量同步推行，構(gòu)建起黨員發(fā)展和管理工作的新陳代謝機(jī)制，必將大大提升基層黨建的科學(xué)化水平。

三、發(fā)展黨員全程“票決制”的幾點(diǎn)啟示

鎮(zhèn)海區(qū)全省首創(chuàng)發(fā)展黨員全程“票決制”一經(jīng)發(fā)布實(shí)施，立即受到了各方面的關(guān)注。新華社、中央人民廣播電臺(tái)、中國組織人事報(bào)、浙江日?qǐng)?bào)、寧波日?qǐng)?bào)等給予了全面報(bào)道。一個(gè)基層政府的細(xì)微動(dòng)作為何如此受關(guān)注？仔細(xì)究來，筆者以為，發(fā)展黨員全程“票決制”作為黨員發(fā)展程序的創(chuàng)新范式，其自身及創(chuàng)設(shè)過程中蘊(yùn)含的多重價(jià)值維度，值得總結(jié)與推崇。

（一）全程“票決制”吻合了我黨黨內(nèi)民主發(fā)展的趨勢(shì)

發(fā)展是硬道理，民主也是硬道理。黨的十六大從執(zhí)政地位的高度提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的著名論斷；黨的十七大進(jìn)一步提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的理論，這是繼十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”之后，執(zhí)政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主上最重大的理論創(chuàng)新，是黨在黨內(nèi)民主問題上的新覺醒，是黨的自身建設(shè)的一個(gè)歷史性進(jìn)步。

黨員主體問題的提出，從根本上講，是源于科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理性思考。黨的基本性質(zhì)決定了黨員是黨的主人，黨員是黨的工作、事業(yè)及黨的建設(shè)的主體，黨員理所當(dāng)然地應(yīng)成為黨內(nèi)生活的主體、黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體、黨內(nèi)監(jiān)督的主體和發(fā)展黨內(nèi)民主的主體。黨的事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，首先要通過黨員去完成；黨經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的依靠群眾，首先就是要依靠黨員群眾；黨的建設(shè)的各項(xiàng)措施，最終都要體現(xiàn)在黨員身上；發(fā)展黨內(nèi)民主的基本著眼點(diǎn)理應(yīng)放在黨員主體上?？梢哉f，尊重黨員主體地位是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本保障。[2]

黨已經(jīng)確立了“尊重黨員主體地位”的全新理念，但真正付諸實(shí)踐還很難，不僅要著力培育黨員主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，激發(fā)黨員發(fā)揮主體作用的內(nèi)在動(dòng)力，更為重要的是必要的制度機(jī)制的支撐。鎮(zhèn)海區(qū)正是基于此，開始在黨員發(fā)展程序上進(jìn)行不斷的制度探索，并在探索中逐漸完善與成型。在探索中，鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)現(xiàn)了“尊重黨員主體地位”的突破口和實(shí)現(xiàn)途徑——黨員的民主權(quán)利保障與實(shí)現(xiàn)。黨員作為黨的肌體的細(xì)胞，是黨的主體，也理應(yīng)成為黨的一切權(quán)力行使的主體。而黨員行使黨的權(quán)力則體現(xiàn)在黨員集合行使民主權(quán)利的過程中，因?yàn)闄?quán)利是“特定主體因某種優(yōu)勢(shì)而擁有的對(duì)社會(huì)或他人的強(qiáng)制力量和支配力量”，[3]這些民主權(quán)利最重要的包括黨章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。因此，可以說，沒有黨員權(quán)利的保障與落實(shí)，就沒有黨員的主體地位，黨內(nèi)民主只能是空中樓閣。鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)施的發(fā)展黨員的“全程票決”，正是通過保障全體黨員確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象兩個(gè)環(huán)節(jié)的初始提名權(quán)，吻合了我們黨黨內(nèi)民主發(fā)展的趨勢(shì)，符合黨內(nèi)民主理論的內(nèi)在規(guī)律。

（二）發(fā)展黨員全程“票決制”是黨務(wù)公開的應(yīng)有之義

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)規(guī)定“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”；2007年，黨的十七大報(bào)告明確規(guī)定要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開”。在新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》中，對(duì)黨務(wù)公開也有詳細(xì)表述，“除依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的重大事項(xiàng)外，將黨組織的決策、決議、干部任免等黨員關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題以及黨組織重要活動(dòng)，通過一定的程序和方式，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公開?！秉h務(wù)公開的重要性可見一斑。

黨務(wù)公開根源于公權(quán)力的屬性。公權(quán)力有天然擴(kuò)充的本性，因此公權(quán)力如果放在暗箱里，則會(huì)出現(xiàn)公權(quán)力擴(kuò)張和扭曲，形成濫用和錯(cuò)用，本來應(yīng)該為公民謀福祉的公權(quán)力就會(huì)變成任意踐踏公民權(quán)利的洪水猛獸。所以，早在一百多年前，馬克思對(duì)在權(quán)力機(jī)構(gòu)服務(wù)的公職人員就提出了“經(jīng)常在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”的要求。如何使公權(quán)力不失去控制？前美國聯(lián)邦最高法院法官路易斯·布蘭代斯的一句名言，“陽光是最好的消毒劑”[4]。約束權(quán)力的最好方式就是把權(quán)力置于陽光下，以看得見的方式實(shí)現(xiàn)人們追求公平正義的訴求，于是政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開便應(yīng)運(yùn)而生。

對(duì)于基層黨組織而言，發(fā)展黨員既是一種義務(wù)，又是一種權(quán)力，該權(quán)力的目的是源源不斷地把符合條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。為實(shí)現(xiàn)此目的，必須貫徹實(shí)體與程序并重的原則，既要重視實(shí)體的設(shè)計(jì)構(gòu)造，又要重視程序的具體安排，并嚴(yán)格遵守程序規(guī)則，用程序公正保證實(shí)體公正。鎮(zhèn)海區(qū)依據(jù)黨務(wù)公開的精神和原則，將發(fā)展黨員這一黨內(nèi)事務(wù)納入“陽光”之下，“全程票決、全程公示、全程記實(shí)”的舉措使發(fā)展黨員的權(quán)力行使和運(yùn)行過程置于黨員、群眾的廣泛監(jiān)督之下，有效地避免了權(quán)力失控、決策失當(dāng)、行為失范現(xiàn)象，是黨務(wù)公開的生動(dòng)實(shí)踐。

（三）全程“票決制”的成功是基層敢于創(chuàng)新、勤于創(chuàng)新、巧于創(chuàng)新的范本

1.面對(duì)問題敢于創(chuàng)新。由于現(xiàn)有各級(jí)各類發(fā)展黨員工作程序和操作辦法，在一些環(huán)節(jié)多為原則性表述，使得在發(fā)展黨員的具體操作中存在著“無章可循”、“無據(jù)可查”的狀況，基層黨組織程序操作隨意性加大?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而且他們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵5]程序一旦偏離公開、公正的軌道，基層發(fā)展黨員“程序空轉(zhuǎn)”、“近親繁殖”、結(jié)構(gòu)失衡等問題難免就會(huì)出現(xiàn)。鎮(zhèn)海區(qū)面對(duì)問題，大膽創(chuàng)新，變少數(shù)人行使權(quán)力為多數(shù)人行使權(quán)利，化原則為具體，通過全程“票決制”，有效防范了問題的發(fā)生。

2.抓住問題勤于創(chuàng)新。保持、發(fā)展黨的純潔性始終是馬克思主義政黨的根本要求，且隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化不斷豐富發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)?？疾戽?zhèn)海區(qū)發(fā)展黨員制度創(chuàng)新之發(fā)展脈絡(luò)，從2005年該區(qū)著眼于發(fā)展黨員的程序規(guī)范化建設(shè)開始，到2012年7月推出全程“票決制”，從無到有，從小到大，歷時(shí)7年，而且農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層支部在黨員發(fā)展創(chuàng)新上也“遍地開花”，為全程“票決制”的推出奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見，鎮(zhèn)海區(qū)推出全程“票決制”并非突發(fā)奇想，而是多年來在黨員發(fā)展方面勤于創(chuàng)新并不斷堅(jiān)持的結(jié)果。

3.突破問題巧于創(chuàng)新。從發(fā)展黨員的整體情況來看，各地普遍存在的基層黨組織發(fā)展黨員工作力度不夠、程序不當(dāng)和黨員隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡等問題，從基層具體操作層面來看，個(gè)別基層支部對(duì)發(fā)展黨員缺乏整體工作規(guī)劃和計(jì)劃，存在盲目發(fā)展、指令發(fā)展等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)問題突破就必須抓住問題的關(guān)鍵?！坝檬裁崔k法能使人民養(yǎng)成權(quán)利觀念，并使這種觀念能被人們所牢記。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有讓所有的人都和平地行使一定的權(quán)利?！盵6]鎮(zhèn)海區(qū)的全程“票決制”技巧性地讓普通黨員無記名投票表決，讓黨員全程參與到黨員發(fā)展的事務(wù)中來，在權(quán)利行使中增強(qiáng)普通黨員的民主參與能力，并最終有效促進(jìn)黨員發(fā)展，創(chuàng)新便順理成章。

[1]中共中央編譯局.馬克思恩格斯全集：第40卷[G].北京：人民出版社，1982：289～290.

[2]劉益飛.持之以恒地確立黨員主體地位[J].中國黨政干部論壇，2006，（3）.

[3]周永坤.法理學(xué)——全球視野[M].北京：法律出版社，2000：53.

[4][美]布蘭代斯，胡凌斌譯.別人的錢[M].北京：法律出版社，2009：122.

[5][法]孟德斯鴻.論法的精神：上冊(cè)[M].北京：商務(wù)印書館，1987：154.

[6][美]托克維爾.論美國的民主：上卷[M].北京：商務(wù)印書館，1991：272.