□吳旭紅

（杭州市公安局地鐵分局，浙江 杭州 310002）

論公安文化在公安軟實力建設(shè)中的意義*

□吳旭紅

（杭州市公安局地鐵分局，浙江 杭州 310002）

公安文化是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分。隨著我國公安工作的改革與發(fā)展，公安文化的影響力日益增強，公安文化在公安軟實力建設(shè)中的突出地位日益顯現(xiàn)。公安文化是公安軟實力建設(shè)的載體，公安軟實力的強弱主要來源于公安文化；公安文化是公安軟實力提升的“第一推手”，公安文化的內(nèi)涵特征及其與軟實力之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系決定了公安文化在公安軟實力建設(shè)中的突出地位和重要意義。公安文化是提升公安民警素質(zhì)的核心；公安文化是社會管理制度科學(xué)化的依據(jù)；公安文化是樹立公安形象的內(nèi)在要求。

公安文化；公安軟實力；邏輯關(guān)系；意義

公安文化作為中國公安工作和公安事業(yè)的構(gòu)成要件，是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分。同時，公安文化作為公安軟實力的主要載體，是公安軟實力建設(shè)的“第一推手”。在建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程中，公安事業(yè)能否順應(yīng)時代的要求，公安工作能否擔(dān)當(dāng)歷史重任，追根溯源，與公安實力的強弱有關(guān)。公安實力主要由公安硬實力和軟實力兩大部分組成，在既定的公安硬實力發(fā)展程度下，公安軟實力的強弱對公安機關(guān)的能力具有倍增或遞減的效應(yīng)。公安軟實力的強弱主要來源于公安文化，公安文化的內(nèi)涵特征及其與軟實力之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系決定了公安文化在公安軟實力建設(shè)中的突出地位和重要意義。

一、公安文化的內(nèi)涵特征

何謂公安文化？自上世紀(jì)90年代中期由《人民公安報》發(fā)起關(guān)于公安文化征文活動及由此展開的大討論以來，關(guān)于公安文化的研究逐漸進入人們的視野。盡管目前學(xué)術(shù)界關(guān)于公安文化的概念界定眾說紛紜，但達(dá)成的基本共識是公安文化屬于意識形態(tài)層面的概念，是在長期公安工作和公安隊伍建設(shè)實踐中形成的思想觀念、價值觀念、思維方式以及與之相關(guān)的制度、機制、社會影響等的總和。因此，在公安實踐過程中，公安文化不僅包括通過制度、行為等體現(xiàn)出來的實體性公安文化，也包括通過價值觀、思維等表現(xiàn)出來的觀念性公安文化。總體而言，公安文化作為一種群體文化而獨立存在，其本身具有以下三大特征。

（一）公安文化是自由性與自覺性的統(tǒng)一。從文化的起源來看，西方“文化”（culture）原意是指耕作及對植物的培育［1］，后被引申為人的品德和能力的培養(yǎng)。中國古代將“文化”解釋為用于教化的精神現(xiàn)象。無論是西方還是東方關(guān)于“文化”的探討，我們不難發(fā)現(xiàn)一個基本的事實：文化是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類社會特有的現(xiàn)象，文化由人所創(chuàng)造，為人所特有，并通過人體現(xiàn)和發(fā)揮作用。這就說明，文化的產(chǎn)生和發(fā)展離不開人，離不開人類社會，離不開人類社會的實踐活動，因而文化必然蘊含有人的自由、自覺的存在，這就決定了作為社會大文化系統(tǒng)中的子系統(tǒng)--公安文化，其本身具有人的主體性存在的自由性和自覺性相統(tǒng)一的特征。

公安文化的產(chǎn)生過程，即是公安主體在公安實踐活動中能動地作用于公安客體的過程，它體現(xiàn)了人的自由、自覺活動的統(tǒng)一。這里所說的自由是在遵循公安文化發(fā)展客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的主觀能動的自由，這里所說的自覺本身就包含了作為公安主體的人在從事公安實踐活動中的能動的自由。公安文化的主體當(dāng)然包括廣大公安民警，但又不局限于此。公安民警是公安文化的建設(shè)主體，同時，作為警民結(jié)合在意識形態(tài)反映的公安文化，廣大人民群眾是公安文化的參與主體。恩格斯曾經(jīng)指出，“自由不在于幻想中擺脫自然規(guī)律而獨立,而在于認(rèn)識這些規(guī)律,從而能夠有計劃地使自然規(guī)律為一定的目的服務(wù)。這無論對外部自然界的規(guī)律,或?qū)χ淙吮旧淼娜怏w存在和精神存在的規(guī)律來說,都是一樣的?！杂墒窃谟诟鶕?jù)對自然界的必然性的認(rèn)識來支配我們自己和外部自然界”。［2］因此，基于唯物史觀的立場，公安文化建設(shè)的過程即是公安主體充分發(fā)揮人的主觀能動性的自由與遵循公安文化發(fā)展固有規(guī)律的自覺的統(tǒng)一過程。

（二）公安文化是歷時性與共時性的統(tǒng)一。作為人類社會在歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，文化的興衰對一個國家和民族的影響至關(guān)重要，公安文化尤其如此。毛澤東同志曾說過，沒有文化的軍隊，是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的。建國初期，周恩來總理在談到公安工作的地位時指出，“國家安危，公安系于一半”。可見，公安文化的發(fā)展與社會的安定團結(jié)、與國家的長治久安、與人民的安居樂業(yè)休戚相關(guān)，這是由公安文化在人類社會發(fā)展進程中的歷時性與共時性相統(tǒng)一的特征所決定的。

從對公安文化的縱向考察來看，伴隨著階級、國家以及社會管理而出現(xiàn)的公安文化，其發(fā)展步伐必然與人類社會的需要和歷史發(fā)展的進程相一致，而人類社會的需要是一個由生存需要的滿足逐漸向發(fā)展需要和享受需要的提高過程，相應(yīng)地，歷史發(fā)展的進程也是一個由物的依賴、人的依賴、人的自由全面發(fā)展的過程。由此，公安文化的發(fā)展進程必然邏輯地經(jīng)歷相應(yīng)的階段，呈現(xiàn)歷時性的特征。其突出的表現(xiàn)是，公安文化的職能逐漸由服務(wù)政治統(tǒng)治向服務(wù)社會管理轉(zhuǎn)變，由“政治建警”向“文化育警”轉(zhuǎn)變。從對公安文化的橫向考察來看，公安文化求真、求善、求美的價值追求在公安工作實踐中得到完美體現(xiàn)。公安文化的求真，即合乎公安工作的客觀規(guī)律；公安文化的求善，即把握公安工作主體的內(nèi)在需要與公安工作客體外在尺度的統(tǒng)一；公安文化的求美，即實現(xiàn)對已知客體世界的超越，使公安工作主體的內(nèi)在需要從主觀的內(nèi)在質(zhì)態(tài)變成客觀外在的質(zhì)態(tài)，并使這種質(zhì)態(tài)在公安工作客體的外在尺度面前客觀地顯現(xiàn)出來，從而也就使只有外在尺度的公安工作客體變成屬人的理想狀態(tài)，達(dá)到公安工作不但真實存在，有價值的存在，而且是一種美的存在，即實現(xiàn)警民關(guān)系和諧的美的境界。

（三）公安文化是規(guī)范性與凝聚性的統(tǒng)一。在我國，公安工作的黨性和人民性的一致性決定了公安文化的規(guī)范性與凝聚性的統(tǒng)一。一方面，警察機關(guān)的產(chǎn)生與統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治需求存在密切關(guān)聯(lián)，一定社會的警察機關(guān)總是承擔(dān)著維護該社會統(tǒng)治階級利益的職責(zé)，這體現(xiàn)了公安工作鮮明的黨性；另一方面，與以往社會形態(tài)的警察機關(guān)相區(qū)別的是，我國公安機關(guān)的黨性與人民性是一致的，其一致性體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)的公安文化價值體系中，并具體化為實踐層面的規(guī)范性特征與意識層面的凝聚性特征的統(tǒng)一。

在實踐層面，公安文化具有強烈的規(guī)范性特征。公安文化作為源于公安工作又高于公安工作的意識形態(tài)領(lǐng)域范疇，其在公安工作實踐中既承擔(dān)著引導(dǎo)和規(guī)范公安民警行為，提高民警職業(yè)素質(zhì)的基本職能，同時也承擔(dān)著約束和規(guī)范社會公眾行為，保證社會秩序安定有序運行的職能。在意識層面，公安文化具有典型的凝聚性特征。公安文化建設(shè)是一項涉及廣大公安民警，涉及公安工作方方面面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，交錯著個體價值與群體價值、局部利益與整體利益的沖突，要使公安隊伍中多樣化的警種和個性化的公安民警形成一股合力，這就有賴于公安文化的凝聚和整合。通過思想上、認(rèn)知上、價值取向上的統(tǒng)一和引導(dǎo)，提高公安隊伍整體的戰(zhàn)斗力，切實將公安文化軟實力轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)法為民”的警力。

由上觀之，無論從公安文化的產(chǎn)生來源、邏輯發(fā)展，還是功能價值角度來看，公安文化是一個內(nèi)涵豐富的概念，對公安文化內(nèi)涵特征的認(rèn)知是一個由共性到個性、由抽象到具體、由局部到整體的辯證過程。人類社會的發(fā)展是一個自然歷史過程，公安文化的發(fā)展是一個具體的歷史過程，公安文化的內(nèi)涵特征賦予了公安軟實力建設(shè)以廣袤空間和強大動力，這必然決定了公安文化對公安軟實力建設(shè)的重大意義。

二、公安文化與公安軟實力的內(nèi)在邏輯關(guān)系

“軟實力”（soft power）概念源于冷戰(zhàn)后國際關(guān)系和政治學(xué)研究領(lǐng)域，最早是由美國哈佛大學(xué)約瑟夫·奈于1990年提出的。他認(rèn)為硬實力是一國利用其軍事力量和經(jīng)濟實力強迫或收買其他國家的能力，軟實力則是一國通過吸引和說服別國服從你的目標(biāo)從而使你得到自己想要東西的能力。也就是說，與硬實力依賴經(jīng)濟胡蘿卜或軍事大棒手段不同的是，軟實力更依賴于政治、思想、文化和政策的吸引力和感召力使別人自愿“追隨自己”。作為公安行為的作用力的總概括，公安實力是公安理論與實踐的一個基本范疇，它主要由公安硬實力和軟實力兩大部分組成。上世紀(jì)80年代以來英美等國實施的警務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整，尤其讓人們意識到在既定的公安硬實力發(fā)展程度下，公安軟實力的強弱對公安機關(guān)的能力具有倍增或遞減的效應(yīng)。從我國的現(xiàn)實國情來看，當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期，安全穩(wěn)定工作仍然至關(guān)重要，盡管伴隨著經(jīng)濟實力的增強和“科技強警”戰(zhàn)略的實施，公安硬實力得到了不斷提升，但公安軟實力沒有達(dá)到同步提升。歸根結(jié)底，這與公安文化發(fā)展的相對滯后性有關(guān)。為此，要增強公安軟實力，當(dāng)務(wù)之急是從公安文化建設(shè)入手，通過公安文化建設(shè)不斷增強公安隊伍的整體素質(zhì)，并在全社會營造警民和諧的環(huán)境和風(fēng)尚，讓廣大人民群眾在自覺認(rèn)同公安文化的過程中自愿地 “追隨自己”，這種自覺自愿的追隨也就是公安軟實力的生動展現(xiàn)。要抓好先進公安文化建設(shè)以增強公安軟實力，首先應(yīng)當(dāng)理順公安文化與公安軟實力之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

（一）公安文化是公安軟實力建設(shè)的載體。公安軟實力是公安工作中隱性的、潛在的體現(xiàn)公安工作宗旨和原則的重要力量，它與物質(zhì)性的公安硬實力相結(jié)合形成了完整意義上的公安實力和戰(zhàn)斗力。公安軟實力要發(fā)揮自身潛在的獨具特色的吸引力和感召力，光靠空洞的理論和蒼白的說教是難以贏得公安民警的認(rèn)同和廣大人民群眾的支持，而必須依賴于一定的載體，這個載體即是公安文化。當(dāng)前關(guān)于公安軟實力的研究中，有執(zhí)法軟實力、警務(wù)軟實力、隊伍軟實力、文化軟實力等種種不同的研究角度，但有一點是相通的，即不同程度地強調(diào)了公安軟實力建設(shè)離不開公安文化這個特殊的載體。從公安軟實力的構(gòu)成形態(tài)來看，公安機關(guān)軟實力主要由公安民警的素質(zhì)力、公安組織制度的凝聚力、公安形象的親和力等構(gòu)成，這種源于公安文化系統(tǒng)中的組織性、制度性和公安民警所具有的思想性、道德性、藝術(shù)性，一旦與公安物質(zhì)裝備等硬實力相結(jié)合時，就會形成一股強大的持續(xù)的無窮的警力和戰(zhàn)斗力，并發(fā)揮出倍數(shù)功效。可見，公安軟實力建設(shè)所必須的民警素質(zhì)、組織制度和公安形象等都離不開公安文化的教育、導(dǎo)向、約束和凝聚作用，其實質(zhì)是離不開公安文化這個載體。

（二）公安軟實力提升是公安文化發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，公安軟實力建設(shè)反映了公安文化發(fā)展的內(nèi)容、水平和進程，另一方面，公安軟實力的提升是公安文化發(fā)展的必然結(jié)果。公安軟實力的提升離不開工作理念的指導(dǎo)。我國公安工作理念經(jīng)歷了“政治建警”、“科技強警”、“文化育警”的發(fā)展歷程，并逐步確立了政治、科技和文化在公安軟實力建設(shè)中的不同地位和作用。近年來，尤其加大了對公安文化的重視力度。公安部《2007年公安工作要點》指出：“堅持抓好政治建警、文化育警、從優(yōu)待警，努力構(gòu)建和諧警營、和諧警民關(guān)系，不斷增強公安隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和親和力，為更高起點、更高層次、更高水平上推進公安工作提供強有力的思想和組織保證?！?010年9月，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在全國公安文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會第二次會員代表大會上強調(diào)，要進一步加強公安文化建設(shè)，充分認(rèn)識加強公安文化建設(shè)的重大意義，堅持把公安文化建設(shè)作為建警、治警、強警的重要環(huán)節(jié)抓好，不斷推動公安文化建設(shè)邁上新臺階。［3］從“政治建警”、“文化育警”到“把公安文化建設(shè)作為建警、治警、強警的重要環(huán)節(jié)”理念的轉(zhuǎn)變，從中體現(xiàn)了公安文化在公安軟實力建設(shè)中的重要性逐步增強，同時也反映出公安文化的不斷發(fā)展對公安軟實力提升有特殊意義和重要價值。

三、公安文化對公安軟實力建設(shè)的重大意義

公安文化是一定時空條件下的文化，既是傳統(tǒng)公安文化在當(dāng)代公安工作實踐中的反映，也是時代精神、時代特征在現(xiàn)實公安工作中的真實寫照。同時，當(dāng)代公安文化是社會主義先進文化的重要組成部分，在體現(xiàn)先進文化的民族性、科學(xué)性和大眾性的共性特征的同時，又呈現(xiàn)出特有的自由性與自覺性、歷時性與共時性、規(guī)范性與凝聚性的統(tǒng)一。公安文化是公安軟實力建設(shè)的載體，也是公安軟實力提升的“第一推手”，公安文化對公安軟實力建設(shè)具有重大意義。

（一）公安文化是提升公安民警素質(zhì)的核心。在軟實力建設(shè)中，人的因素是最能動最活躍的因素。同樣，在公安軟實力建設(shè)中，公安民警是主體力量，是最能動最活躍的因素，自然離不開公安民警素質(zhì)這一核心要素。那么，高素質(zhì)的公安民警隊伍從何而來？來自于公安文化對公安民警潛移默化的教育。在階級社會，文化是一定階級的政治立場、價值取向、思想觀念、道德訴求的反映，我國公安文化作為中國最廣大人民群眾根本利益的代表，其首要特征是自由性與自覺性的統(tǒng)一，公安文化的自由性豐富了高素質(zhì)公安民警的基本內(nèi)涵，公安文化的自覺性給予了公安民警素質(zhì)提升的可行性，在內(nèi)涵的豐富和可行性增強的時空效度內(nèi)，公安文化在尊重公安民警自身的主體性的前提下，既遵循了公安民警素質(zhì)提升的客觀規(guī)律，又充分發(fā)揮了自身“科學(xué)的理論武裝人，正確的輿論引導(dǎo)人，高尚的精神塑造人，優(yōu)秀的作品鼓舞人”的教育優(yōu)勢。只有用先進的公安文化占領(lǐng)公安民警的頭腦，武裝公安民警隊伍，才能增強公安民警的職業(yè)認(rèn)同感和履職能力，才能增強公安隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能切實提高公安隊伍軟實力。2011年10月，孟建柱部長在公安部黨委擴大會議上指出，文化作為一種軟實力，是公安機關(guān)戰(zhàn)斗力生成的重要因素，在凝聚警心、激勵斗志、陶冶情操、展示形象，推動公安隊伍建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。［4］可見，只有充分肯定和利用公安文化的“育警”功能，才能充分發(fā)揮公安民警素質(zhì)作為公安軟實力建設(shè)最能動最活躍因素的價值。在此層面肯定公安文化是提升公安民警素質(zhì)的核心，也就肯定了公安文化對公安軟實力建設(shè)的重大意義。

（二）公安文化是社會管理制度科學(xué)化的依據(jù)。

公安軟實力不是自然生成的，也不是依靠教條式口號形成的，而是需要通過目標(biāo)明確、科學(xué)合理的管理制度逐步實現(xiàn)的。從這個意義上說，公安軟實力也可以體現(xiàn)在制度管理力上。公安軟實力的提升需要不斷健全和完善社會管理制度，而公安文化則是建立社會管理制度科學(xué)化的基礎(chǔ)。只有通過公安文化建設(shè)，才能正確理解“以人為本”這一社會管理制度的價值指向和倫理規(guī)約，并具體化為公安內(nèi)部管理價值取向上的“以警為本”和社會服務(wù)價值取向上的“以民為本”。一方面，通過“文化育警”、“文化強警”戰(zhàn)略的實施，充分發(fā)揮廣大公安民警的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為公安信息化建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供智力支持和制度保障，增強公安隊伍的生命力和戰(zhàn)斗力；另一方面，通過踐行“立警為公，執(zhí)法為民”的宗旨，“想人民之所想，急人民之所急，辦人民之所需”，真正做到人民公安為人民，人民公安依靠人民，人民公安工作的成果由人民共享，加快推進和諧警民關(guān)系建設(shè)。

（三）公安文化是樹立公安形象的內(nèi)在要求。公安形象是一種特殊的公安軟實力，是公安軟實力的重要標(biāo)志。良好的公安形象有賴于公安文化的引導(dǎo)，從一定程度上講，公安文化發(fā)展進步的外在表現(xiàn)即是公安形象的高知名度和高美譽度。公安形象的塑造要有深厚的公安文化底蘊為根基。在當(dāng)代中國，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。要樹立健康、積極、向上的公安形象，離不開社會主義核心價值體系引領(lǐng)下的先進公安文化。公安文化不但規(guī)定了公安形象的基本內(nèi)涵，是樹立公安形象的內(nèi)在要求，而且確保了公安形象的發(fā)展方向。

從公安文化的邏輯發(fā)展來看，公安文化集歷時性與共時性相統(tǒng)一的特征決定了公安文化的價值追求是求真、求善、求美。近年來，我們在貫徹落實中央政法委提出的化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法的“三項重點工作”，以及公安部提出的公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系的“三項建設(shè)”的同時，加大了對公安文化建設(shè)的投入力度。這種將文化建設(shè)寓于“三項重點工作”和“三項建設(shè)”中的過程，即是公安工作求真、求善、求美的過程，是展現(xiàn)公安軟實力的無窮價值和魅力的過程，也是公安形象的塑造和優(yōu)化過程。從這個意義上講，公安形象是公安文化發(fā)展進步的必然結(jié)果。

四、結(jié)語

在新的歷史時期，隨著我國公安工作的改革與發(fā)展，公安文化的影響力日益增強，公安文化在公安軟實力建設(shè)中的突出地位日益顯現(xiàn)。要充分發(fā)揮公安文化在公安軟實力建設(shè)中的重要作用，就要加大對公安文化內(nèi)涵的理論研究深度，豐富公安文化的實踐廣度，理清公安文化與公安軟實力之間的邏輯關(guān)系，切實將公安文化轉(zhuǎn)化為公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。

［1］中國大百科全書社會學(xué)卷編輯委員會.中國大百科全書:社會學(xué)卷［M］.北京:中國大百科全書出版社，1991:409.

［2］恩格斯.馬克思恩格斯全集［M］.第20卷，北京：人民出版社，1971，126.

［3］徐燦.進一步加強公安文化建設(shè) 唱響“人民公安為人民”的主旋律［N］.人民公安報，2010-09-03（1）.

［4］認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神 以維護社會和諧穩(wěn)定優(yōu)異成績迎接十八大召開［EB/OL］.http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2011-10/22/content_3056419.htm?node= 20729.

D631

A

1674-3040（2012）03-0032-04

2012-05-12

吳旭紅，浙江省杭州市公安局地鐵分局民警，在讀博士。

*該文榮獲2012年杭州市公安法治文化論壇優(yōu)秀論文一等獎。

（責(zé)任編輯：莊 稼）