□蔡楊蒙

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

維護(hù)民安是公安機(jī)關(guān)改善民生的主要職責(zé)
——再談不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要

□蔡楊蒙

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

正確認(rèn)識(shí)和處理民生與民安的關(guān)系，這是履行公安職責(zé)、做好公安工作的重要前提，也是公安工作的重要課題。民安是民生的重要內(nèi)涵，又是民生的保障和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)面對(duì)的主要矛盾是犯罪案件高發(fā)與人民日益增長(zhǎng)的安全需要的矛盾，公安工作的根本任務(wù)是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要，公安機(jī)關(guān)的主業(yè)是同犯罪作斗爭(zhēng)。維護(hù)民安是公安機(jī)關(guān)改善民生的主要職責(zé)，公安機(jī)關(guān)主要應(yīng)通過完成本職工作保護(hù)和促進(jìn)民生的改善。

公安機(jī)關(guān)職責(zé)；維護(hù)民安；改善民生；安全需要

如何正確認(rèn)識(shí)和處理民安與民生的關(guān)系，這是履行公安職責(zé)、做好公安工作的重要前提，也是各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警亟待研究解決的重要理論課題和現(xiàn)實(shí)問題。筆者對(duì)此做了一些調(diào)查研究，并就此談一些認(rèn)識(shí)和想法，供大家參考。

一、民生與民安

黨的十七大提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)。

改善民生的議題，是黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨在現(xiàn)階段的執(zhí)政實(shí)踐。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱指出，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。可以說，關(guān)注民生，改善民生，也就是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

改善民生，維護(hù)民安，這是黨和政府的根本職責(zé)。民安是民生的重要內(nèi)涵，又是民生的保障和基礎(chǔ)。廣義上講，民生涵蓋了人的生存權(quán)、民主權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)，包括衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等等。要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，就必須積極解決這些具體的民生問題。因此，改善民生是全黨、全國(guó)和全社會(huì)的共同追求目標(biāo)，當(dāng)然包括公安機(jī)關(guān)。但黨和國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，主要是擔(dān)負(fù)民生中的維護(hù)民安工作，即通過維護(hù)民安來保障民生、改善民生，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要。

公安機(jī)關(guān)是人民政府的一個(gè)重要職能部門，公安機(jī)關(guān)分工專司為人民安全服務(wù)?！皥?zhí)政為民”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，具體到公安機(jī)關(guān)，是否可以說就是“維護(hù)民安”、“權(quán)為民安所用、情為民安所系、利為民安所謀”呢？人民的安全需要，就是公安工作的導(dǎo)向與任務(wù)。

按照馬斯洛的需要層次理論，人的需要是多樣的、多層次的，是由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的。人的五種基本需要依次為：生理需要、安全需要、情感與歸屬需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。這就是說，人們的安全需要是僅次于溫飽等生理需要的第二基本需要，屬于民生的范疇和改善民生的基本要求。由此也可見一個(gè)地方的平安對(duì)提升民眾幸福指數(shù)的重要性?！捌桨彩墙?，平安是?！薄?。安全是中國(guó)百姓千百年來的生活理想和追求。隨著物質(zhì)文化生活水平的改善，人民自然而然地提高了對(duì)安全生活的需要；隨著物質(zhì)文化需要的日益增長(zhǎng)，人民的安全需要也在日益增長(zhǎng)。沒有安全，就難以保障人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要；維護(hù)民安，公安機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。

二、危害民安的主要問題與維護(hù)民安的主要任務(wù)

與革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和解放初期不同，在社會(huì)主義建設(shè)和平時(shí)期，危害民安的因素雖然很多，既有傳統(tǒng)的安全問題，也有非傳統(tǒng)的安全問題，但就公安機(jī)關(guān)而言，維護(hù)民安最主要的任務(wù)是與各種犯罪破壞活動(dòng)（包括危害國(guó)家安全犯罪、刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等）作斗爭(zhēng)。也就是說，現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)面對(duì)的主要矛盾是犯罪案件高發(fā)與人民日益增長(zhǎng)的安全需要之間的矛盾。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著方方面面的繁重任務(wù)，但其主業(yè)是同犯罪作斗爭(zhēng)。

30多年來，浙江的刑事犯罪一直呈上升態(tài)勢(shì)，1980年至2010年間，全省刑事犯罪案件由3.5萬余起上升至近50萬起。2002年以來，隨著兩年為期嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)結(jié)束，刑事犯罪重拾升勢(shì)，2006年至2010年，全省年均發(fā)案在46萬起以上。不僅如此，犯罪的烈度也在不斷增強(qiáng)，殺人、搶劫、爆炸、綁架、縱火等八類嚴(yán)重暴力犯罪也呈上升趨勢(shì)，甚至上升了4.4倍多。局部地區(qū)黑惡勢(shì)力犯罪突出，恐怖犯罪活動(dòng)也成為一個(gè)新問題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，其負(fù)面反映是人民內(nèi)部矛盾凸顯，對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜，刑事犯罪高發(fā)。因此，維護(hù)民安更是保障民生的一個(gè)突出問題，我們要切實(shí)加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，正確處理安全領(lǐng)域的人民內(nèi)部矛盾，毫不放松地積極預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障和促進(jìn)民生的改善。

三、正確處理民生與民安的關(guān)系，防止兩種偏向

公安機(jī)關(guān)既不能離開本職去做一般意義上的發(fā)展生產(chǎn)與改善民生工作，也不能孤立主義地做維護(hù)民安工作。維護(hù)民安是公安機(jī)關(guān)改善民生的主要職責(zé)，公安機(jī)關(guān)主要應(yīng)該通過完成本職工作去保護(hù)和促進(jìn)民生的改善。

《中華人民共和國(guó)人民警察法》規(guī)定，人民警察的主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。現(xiàn)在某些地方出現(xiàn)某些現(xiàn)象，就是只講一般的所謂民生警務(wù)，卻不愿集中精力做好需付出艱苦努力的疑難大要案的偵破和復(fù)雜治安亂點(diǎn)的整治工作，而被要求去搞一些一般的“民生工程”、“政績(jī)工程”、“形象工程”。這種離開公安主業(yè)的作為，不僅不是百姓所期待的，而且還會(huì)導(dǎo)致“滿意率”后面的不滿意。同時(shí)，要注意避免對(duì)有的提法加以絕對(duì)化，任何事物都有個(gè)“度”，真理再前進(jìn)一步就會(huì)變成謬誤。比如，如果把“有困難找警察”這一口號(hào)絕對(duì)化了，就可能會(huì)模糊人民警察的職責(zé)范圍，陷入職責(zé)無限泛化的尷尬境地。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都要分析社會(huì)對(duì)其最基本的職能要求是什么，例如醫(yī)生，人們期待他能夠治病救人，病人來看病時(shí)，醫(yī)生殷勤地端茶倒水，噓寒問暖，態(tài)度很好，這當(dāng)然是重要的，體現(xiàn)人民醫(yī)生對(duì)人民的情感，但如果不能治病救人，他仍然不是一個(gè)合格的醫(yī)生。同樣道理，作為公安機(jī)關(guān)，一定要以主要的精力和時(shí)間去做好維護(hù)民安的主要職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

我國(guó)公安機(jī)關(guān)歷來是反對(duì)孤立主義，反對(duì)單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)的。民安事業(yè)是人民的事業(yè)，民安與民生是互聯(lián)互動(dòng)的。一方面，要辯證地認(rèn)識(shí)與處理民安與民生的關(guān)系。改善民生既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，也是民安的根本保障和基礎(chǔ)條件。改善民生是民安之本，維護(hù)民安是民生之盾。民安問題源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展了，民生改善了，民眾素質(zhì)提高了，人心安定，社會(huì)秩序良好，犯罪問題才能從根本上得到治理，并逐步趨向減少。作為政府重要職能部門的公安機(jī)關(guān)，必須以服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局、服務(wù)于生產(chǎn)發(fā)展社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)和改善民生為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，才能從根本上維護(hù)民安。同時(shí)，只有社會(huì)平安了，才能保障生產(chǎn)發(fā)展與民生改善。另一方面，我國(guó)公安工作的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持群眾路線，實(shí)行專門工作與依靠群眾相結(jié)合的方針。人民公安事業(yè)就是人民的事業(yè)，離開人民支持的公安事業(yè)是不會(huì)成功的。公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須關(guān)注民生，重視民生，幫助群眾排憂解難，救濟(jì)百姓于危難險(xiǎn)急，真正體現(xiàn)人民警察是人民的警察。只有這樣，才能了解民生狀況與民安需求，從而以民意為導(dǎo)向做好民安工作，保障與促進(jìn)民生的改善。也只有這樣，才能有助于密切警民和諧關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與維護(hù)民安的積極性，共同做好預(yù)防、控制、打擊犯罪的各項(xiàng)工作，保障社會(huì)安全穩(wěn)定。

近幾年來，警民關(guān)系雖有所改善，但目前存在的主要問題仍然是不少公安機(jī)關(guān)和人民警察脫離群眾的問題。某些地方處理警民關(guān)系的一些舉措，往往是搞形式主義，做表面文章，為給上級(jí)看，作為考核用。某些公安機(jī)關(guān)和人民警察對(duì)待富有的大款與一般的百姓往往是兩付面孔，一樣見面兩樣情，百姓找上門要求該由公安職能部門辦理的民安之事，仍然存在“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的“四難”現(xiàn)象，其根本問題是這些公安機(jī)關(guān)和人民警察沒有從思想深處真正確認(rèn)老百姓是天，老百姓是地，老百姓是共產(chǎn)黨生命的源泉。

共產(chǎn)黨奪取政權(quán)靠的是百姓，鞏固政權(quán)同樣要靠百姓。水能載舟，亦能覆舟，脫離群眾乃是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?，F(xiàn)在有些人為什么不能把對(duì)群眾負(fù)責(zé)與對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)一致起來？說白了，就是認(rèn)為自己的烏紗帽不掌握在群眾手里。在當(dāng)年革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命者如果不與人民群眾保持魚水關(guān)系，不僅革命戰(zhàn)爭(zhēng)難以取得勝利，而且革命者本身的生存與生命安全都難以保證，本能驅(qū)使他必須與人民群眾血肉相連。現(xiàn)在共產(chǎn)黨執(zhí)政了，有的領(lǐng)導(dǎo)就只考慮烏紗帽了，認(rèn)為左右烏紗帽的是上司，與百姓無關(guān)，于是就出現(xiàn)了對(duì)百姓敷衍乃至欺壓的現(xiàn)象，這是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的根本問題。因此，我們亟需加強(qiáng)共產(chǎn)黨人的人生觀教育；需出臺(tái)和完善群眾紀(jì)律條款；需建立破解“四難”的機(jī)制；需著力探索群眾與為官者之間關(guān)系的路子；需逐步改革干部人事制度，以保證不脫離群眾。這些問題，都是關(guān)系共產(chǎn)黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的根本性問題，必須采取切實(shí)有效措施加以解決。

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1674-3040（2012）03-0053-03

2012-03-12

蔡楊蒙，浙江省公安廳原副廳長(zhǎng)，本刊編委會(huì)原副主任。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）